基于林改的加強(qiáng)公益林監(jiān)督管理機(jī)制研究

謝國輝

（雙峰縣林業(yè)局 湖南雙峰 417700）

基于林改的加強(qiáng)公益林監(jiān)督管理機(jī)制研究

謝國輝

（雙峰縣林業(yè)局 湖南雙峰 417700）

針對湖南省在林改后的公益林監(jiān)督管理現(xiàn)狀以及存在的問題，結(jié)合林改特點(diǎn)與目標(biāo)，提出可有效加強(qiáng)林改后湖南省公益林監(jiān)督管理的具體方法，為使公益林監(jiān)管更好適應(yīng)林改需要提供可靠依據(jù)。

林改；公益林；監(jiān)督管理

林改的實行有效緩解了社會林木供應(yīng)矛盾，并為公益林區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。而在林改后如何做好公益林的監(jiān)督和管理工作成為重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此有必要在明確現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討并建立有效的公益林監(jiān)督管理機(jī)制。

1 林改后湖南公益林監(jiān)督管理現(xiàn)狀與問題

1.1 現(xiàn)狀

湖南省林區(qū)總面積與公益林區(qū)面積如表1所示。由表1可知，雖然湖南省目前的公益林面積占總體比例較小，但其監(jiān)督管理工作已經(jīng)取得了良好的成績，明確了未來發(fā)展方向，為以后的公益林監(jiān)督管理打下了堅實的基礎(chǔ)。在湖南省林改順利實施的背后，無法避免的自然災(zāi)害和人為因素使得部分地區(qū)的公益林監(jiān)督管理出現(xiàn)了很多問題。比如，某些地區(qū)的林農(nóng)過于追求商品林創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，未對公益林進(jìn)行有效保護(hù)；大量公益林分布在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，而公益林監(jiān)管職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致這些公益林被大肆亂砍濫伐；政府及有關(guān)部門的投資收支不均衡，林業(yè)綜合效益仍以經(jīng)濟(jì)為主，導(dǎo)致林改效果受到嚴(yán)重影響[1]。

表1 湖南省林區(qū)總面積與公益林區(qū)面積

1.2 問題

1.2.1 生態(tài)與法律意識淡薄

林農(nóng)普遍缺乏生態(tài)與法律意識，環(huán)境保護(hù)工作不到位，監(jiān)管力度不足，只關(guān)心林木經(jīng)濟(jì)效益，忽略公益林本質(zhì)。責(zé)權(quán)劃分不明確，依然實行粗放式管理，時常出現(xiàn)山林糾紛等問題。

1.2.2 補(bǔ)償機(jī)制與管理模式均有待完善

很多地區(qū)的公益林都采用單一的管理模式，內(nèi)容不健全、目標(biāo)不明晰。公益林的經(jīng)營權(quán)和管理維護(hù)責(zé)任都十分模糊，大部分林農(nóng)都認(rèn)為掌握經(jīng)營權(quán)實際上已經(jīng)對公益林管理保護(hù)負(fù)了責(zé)，所以擅自經(jīng)營與隨意開采的現(xiàn)象屢禁不止。未能構(gòu)建完善的補(bǔ)償體系，在防風(fēng)固沙等工作中，公益林可以產(chǎn)生一定利益，但這些利益并不被生產(chǎn)經(jīng)營者所有。

1.2.3 監(jiān)管制度落實不到位

（1）公益林監(jiān)管人員綜合素質(zhì)參差不齊，無法為生產(chǎn)經(jīng)營者提供應(yīng)有的服務(wù)，而且對于實際存在的問題，比如常見的防火問題等，不能嚴(yán)格實行相關(guān)措施，無法及時采取應(yīng)對策略，導(dǎo)致公益林受到不同程度的破壞。

（2）現(xiàn)行的部分技術(shù)文件和相關(guān)建議未能在林改的同時作出調(diào)整，導(dǎo)致在實行林改的過程中暴露出很多問題，使公益林監(jiān)管失去制度保障，繼而出現(xiàn)林農(nóng)自主經(jīng)營等現(xiàn)象，重經(jīng)濟(jì)效益而輕公益林集體建設(shè)與發(fā)展。

（3）公益林的部分林區(qū)位于地勢險峻的山區(qū)，交通不便，加之公益林監(jiān)管人員有限，又沒有現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)予以支持，導(dǎo)致這部分林區(qū)常年缺乏監(jiān)督管理，流失了大量公益林資源。

2 加強(qiáng)林改后湖南省公益林監(jiān)督管理的有效方法

2.1 注重中、低產(chǎn)公益林建設(shè)

綜合考慮當(dāng)?shù)亓址仲|(zhì)量、樹種結(jié)構(gòu)以及森林蓄積量等實際情況，為確保公益林充分發(fā)揮綜合效益，需在全面開展公益林監(jiān)管的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多級責(zé)任制，借助現(xiàn)有的宣傳方式，如網(wǎng)絡(luò)、電視與會議等，大力宣傳公益林監(jiān)管必要性、迫切性，以及建設(shè)中、低產(chǎn)公益林的優(yōu)勢，使群眾能夠認(rèn)識到建設(shè)中、低產(chǎn)公益林不僅是提高林木產(chǎn)量的可行方法，還是使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求，從而自覺配合和參與林改、公益林監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管工作最大化作用[2]。

2.2 構(gòu)建完善的監(jiān)管體系

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局與政府應(yīng)對公益林監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)控制，定期對監(jiān)管主體實施技能培訓(xùn)與思想教育，同時深入落實員工考核制度。做好相關(guān)法律法規(guī)與政策的宣傳工作，使林農(nóng)與群眾在第一時間了解國家對公益林的重視程度，以及對公益林生產(chǎn)經(jīng)營者采取的補(bǔ)償機(jī)制，從而激發(fā)群眾生產(chǎn)經(jīng)營熱情，推動公益林建設(shè)進(jìn)程。積極組建公益林監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)一劃分監(jiān)管職責(zé)、統(tǒng)一管理各地區(qū)公益林項目，制定合理的監(jiān)管計劃，確保日常監(jiān)管工作有序開展。

2.3 強(qiáng)化人員生態(tài)與法律意識

在開展公益林監(jiān)管工作時，應(yīng)始終保持求實創(chuàng)新的理念。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)定期召開培訓(xùn)大會，使全體工作人員都能了解公益林的本質(zhì)，即維持生態(tài)平衡、提高區(qū)域防風(fēng)固沙能力、保護(hù)生物多樣性以及創(chuàng)造更大的生態(tài)效益等，轉(zhuǎn)變長久以來形成的將經(jīng)濟(jì)效益作為核心的錯誤觀念。此外，要加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，對于林權(quán)糾紛等實際問題，首先要認(rèn)識到林權(quán)證具有的權(quán)威性，完善利益分配制度，解決現(xiàn)有糾紛的同時避免產(chǎn)生新的糾紛和問題[3]。

3 結(jié)束語

林改對促進(jìn)湖南林業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，尤其是公益林的建設(shè)與發(fā)展。然而，由于受到內(nèi)外部因素的影響，使得林改后公益林監(jiān)管出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致公益林遭到破壞。因此，在林改后應(yīng)加大公益林監(jiān)管整治力度，采取注重中、低產(chǎn)公益林建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系和強(qiáng)化人員生態(tài)與法律意識等有效措施，提高公益林監(jiān)管水平，使林改發(fā)揮出最大化作用。

[1]蘇 穎.林改后加強(qiáng)公益林的監(jiān)督管理策略分析[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（01）：111.

[2]魯智華，張 俊.基于林改的加強(qiáng)公益林監(jiān)督管理機(jī)制研究[J].綠色科技，2016（13）：110～111.

[3]石龍玉.林改后如何加強(qiáng)公益林的監(jiān)督管理[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（09）：58～59.

F326.2

A

1005-7897（2017）16-0201-02

2017-8-11

謝國輝（1973-），男，工程師，本科，主要從事研究公益林方面的工作。