穩(wěn)步提升“四項收入”大力推進多元富民

江蘇省江陰市委 江陰市人民政府

民規(guī)范有序流轉土地承包經(jīng)營權、水域灘涂經(jīng)營權等入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體試點。全市各類家庭農(nóng)場4062家，農(nóng)民專業(yè)合作組織突破1萬個。二是注入新技術。組織農(nóng)辦、農(nóng)委、林業(yè)等部門與南農(nóng)、揚大、南林大等院校對接，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設、種養(yǎng)尖端技術、產(chǎn)權制度改革等方面進行合作，建立專家工作組，促進科研成果轉化和技術推廣，借助科技力量，努力形成農(nóng)民增收乘數(shù)效應。深入開展科技人員送服務下鄉(xiāng)活動，推進“三點”工作法，著力提升為農(nóng)服務的針對性、覆蓋面和到位率。重點提升建設50個智能農(nóng)業(yè)示范基地，全市規(guī)模設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用占比達20%以上。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，扶持建設50個農(nóng)業(yè)電商示范基地，今年新建各類農(nóng)業(yè)電商平臺196家，全市農(nóng)業(yè)電商銷售額力爭突破100億元。三是探索新模式。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設試點，形成了以數(shù)據(jù)共享“一網(wǎng)通”、管理責任“一單清”、陽光村務“一點明”為核心的“鹽都模式”。積極深化供銷社綜合改革，創(chuàng)造了全國有影響、全省樹標桿的“時堰模式”，在全國總社改革推進會上作經(jīng)驗介紹。通過土地經(jīng)營權入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，加快構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型社會化服務體系，讓農(nóng)民在“菜單式”“保姆式”服務中實現(xiàn)增收?！?/p>

穩(wěn)步提升“四項收入”大力推進多元富民

江蘇省江陰市委 江陰市人民政府

近年來，江蘇省江陰市堅持把促進農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”中心工作和首要實事工程，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全力打好“聚焦富民”主動仗。全市77.2萬農(nóng)民的增收渠道不斷拓展，收入水平穩(wěn)步提升。2016年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入28181元，連續(xù)17年位列全省同類城市第一。農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民0.6個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.94︰1。

一、做好產(chǎn)業(yè)富民大文章，著力增加工資性收入

根據(jù)江陰農(nóng)民工資性收入占比高達61.7%的實際情況，始終把提高工資性收入作為農(nóng)民增收主渠道，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)眾多的優(yōu)勢，堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強市首要戰(zhàn)略，全力以赴做大經(jīng)濟“蛋糕”、做好富民“加法”。一方面，讓農(nóng)民就業(yè)更充分。先后出臺產(chǎn)業(yè)強市30條、科技創(chuàng)新20條、企業(yè)降本減負32條、重塑“江陰板塊”新優(yōu)勢29條等系列政策，加快產(chǎn)業(yè)轉型提升、大中小企業(yè)做強做大，提供更多更好就業(yè)崗位。2016年至今，全市新增市場主體3.4萬家、總數(shù)達14.4萬家，提供就業(yè)崗位9.1萬個，本地勞動力實現(xiàn)就業(yè)5.6萬人，農(nóng)村勞動力充分就業(yè)率達到97.2%。另一方面，讓就業(yè)政策更到位。全面加大農(nóng)村勞動力轉移培訓和職工技能提升培訓，進一步強化供需對接力度，落實再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，用足用好促進就業(yè)專項資金，全力助推農(nóng)民就業(yè)。2016年至今，全市舉辦城鄉(xiāng)聯(lián)動招聘活動150余場，組織各類職業(yè)技能培訓1.5萬人，撥付穩(wěn)崗補貼、靈活就業(yè)社保補貼3億元。

二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)富民新動力，著力增加經(jīng)營性收入

始終把創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民致富最大潛力，引領和推動更多農(nóng)民用“創(chuàng)業(yè)之手”推開“致富之門”。目前，平均每9個江陰人中就有一個老板。一是加大創(chuàng)業(yè)扶持。構建“六補兩貸”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持體系，實現(xiàn)1億元創(chuàng)業(yè)擔保貸款與3億元中小微企業(yè)風險補償資金池貸款雙軌運行、持續(xù)發(fā)力。2016年以來，江陰市累計發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼1102萬元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.08億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)資金池貸款1.76億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)3970人，帶動就業(yè)20927人。二是建強平臺載體。累計建成5大類49家創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)民提供優(yōu)質創(chuàng)業(yè)空間。特別是在無錫地區(qū)率先打造種養(yǎng)殖農(nóng)莊型孵化基地，對入孵農(nóng)民實施租金補貼，對基地給予最高30萬元的建設補貼。目前，基地已覆蓋全市5個鎮(zhèn)街，總面積達1.48萬畝，吸納帶動了一大批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是培育市場主體。鼓勵農(nóng)民組建家庭農(nóng)場，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2016年至今，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民1560人，組建家庭農(nóng)場200余家。全市23家無錫市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售額145億元，同比增長11.5%。

江陰市新橋鎮(zhèn)育苗工廠 龐志健 攝

三、突出農(nóng)村富民主戰(zhàn)場，著力增加財產(chǎn)性收入

不斷加大農(nóng)村綜合改革力度，讓更多農(nóng)民依靠股份、土地等財產(chǎn)，讓自己的口袋更快鼓起來。一是持續(xù)壯大村級經(jīng)濟。堅持做強做大村級經(jīng)濟與加快經(jīng)濟薄弱村脫困轉化兩手齊抓，以雄厚的村級經(jīng)濟強化富民支撐。目前，全市所有行政村凈資產(chǎn)達237億元，村均9409萬元；村級總收入31億元，村均1229萬元，其中，3個村超億元，42個村超千萬元；全市第九輪50個經(jīng)濟薄弱村村均穩(wěn)定收入近230萬元。2016年，全市村集體共發(fā)放村民福利4.6億元，人均610元。二是充分發(fā)展合作經(jīng)濟。目前，全市共組建各類新型合作經(jīng)濟組織1038家，其中，村級集體經(jīng)濟股份合作社176家，富民合作社34家，土地股份合作社115家，農(nóng)民專業(yè)合作社713家，參加農(nóng)戶達22.4萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的82%。其中，村級經(jīng)濟股份合作社共有農(nóng)民股東55.8萬人，人均量化凈資產(chǎn)1.23萬元，累計分紅14.8億元，去年分紅最多的達到人均1.96萬元。三是有序實施土地流轉。充分運用確權登記頒證成果，科學建立土地承包經(jīng)營權流轉價格增長機制，穩(wěn)步提升農(nóng)民土地流轉收益。全市土地流轉面積達26.5萬畝，涉及農(nóng)戶15.8萬戶，享有土地流轉收益的農(nóng)民占比達74%，畝均收益920元。

四、織密保障富民安全網(wǎng)，著力增加轉移性收入

按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”要求，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和幫扶機制，全力增加農(nóng)民的“隱形財富”。一手抓均衡普惠。全面完善社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、最低生活保障“四道保障線”，不僅將建國以來歷次被征地農(nóng)民全部納入保障范圍，還在全國率先建立以新農(nóng)合為主、大病醫(yī)療救助和補充保險為輔的多層次醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障全面并軌。目前，全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老年齡段補貼標準為每人每月760元，城鄉(xiāng)低保標準為每人每月840元，新農(nóng)合籌資標準為每人每年880元，新農(nóng)合參保率和養(yǎng)老保險覆蓋率分別達100%和99.7%。在全國率先開展村級醫(yī)療互助，已覆蓋39個行政村19.6萬農(nóng)民，年籌資規(guī)模達1978萬元，享受補助的村民醫(yī)保水平提高10.6%，其中191個大病病種平均提高20.8%。一手抓精準幫扶。按照居民最低生活保障線1.5倍標準，排定7655戶特困家庭，出臺《特困家庭深度救助意見》，每年設立5000萬元大病救助基金、安排3000萬元?？?，開展精準幫扶。同時，積極鼓勵引導龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織吸納特困家庭成員就業(yè)，或提供公益性崗位進行安置，確保全面小康路上一個不少、一戶不落，讓全市所有農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。□