“全非最貴選舉”與吃飯難題

王濤+鮑家政

全非有史以來最昂貴、總開銷達10億美元的肯尼亞大選，以現(xiàn)任總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔獲得54.27%的選票而結(jié)束。大選前，民眾熱議肯雅塔會否成為肯尼亞首個未能連任的總統(tǒng)；選后，話題卻落在了4次競選總統(tǒng)、4次失利的拉伊拉·奧廷加身上。

現(xiàn)年72歲的奧廷加，恐怕是有生以來最后一次競選總統(tǒng)了。無論支持還是反對，肯尼亞媒體都無例外地將其視為悲情人物?；蛟S是長期在野的身份，使得奧廷加深諳競選之道而疏于對治理問題的反思，幾十年如一日的平民化口號與激進的經(jīng)濟主張，讓國民在同情之余，多少有些保留與觀望。

與之相對的是，肯雅塔執(zhí)政4年多來雖然問題不斷，但終究保持了年均約5%的GDP增速，國家建設(shè)頗有起色，加之民心思定，他的連任也算是順勢而為，只是許多人仍不甘心。還在計票階段時，奧廷加就稱選舉委員會數(shù)據(jù)庫被黑客入侵，計票被操控；初步結(jié)果才一公布，其支持者就在首都內(nèi)羅畢示威，焚燒輪胎阻塞道路。到8月下旬，已有十多人在小規(guī)模騷亂中喪生。

部落主義的幽靈

困擾肯尼亞等非洲國家政局穩(wěn)定的痼疾是部落主義。它天然地使吉庫尤人站在肯雅塔這邊，但也使盧奧人不問緣由地反對他。

2007年肯尼亞大選騷亂，死了1200多人，60萬人淪為難民；十年后，民眾仍在為此而緊張。8月8日大選前幾天，家家戶戶就囤積好食品，待在家里不出門。就連中國外交部和駐肯尼亞使館都提前發(fā)布預(yù)警，提醒中國公民“近期謹(jǐn)慎前往肯尼亞”。

肯尼亞是一個1960年代新建的國家。在它出現(xiàn)以前，這片土地上只有“英屬東非保護國”，英國人是把它作為一個海外移民的樂園加以建設(shè)的，不會去刻意培育肯尼亞的共同體意識。甚至連國名“肯尼亞”，都是以吉庫尤人、恩布人、坎巴人心目中的“上帝居所”肯尼亞山命名的。這一命名也讓盧奧人、盧西亞人等部落感到疏離。

在對抗白人殖民者的過程中，各部落間的內(nèi)部爭斗就一度有超越“黑白沖突”的跡象了。1964年獨立后，國家雖然建立起來，但民眾忠誠的對象仍是其所在的部落。即便是在首任總統(tǒng)喬莫·肯雅塔事實上的一黨執(zhí)政時期，高壓政治仍無法阻止部落間仇殺的頻頻發(fā)生。

1992年多黨制恢復(fù)以來，部落主義更是以不同政黨為軀殼“復(fù)活”了。大選成為部落間矛盾集中爆發(fā)的契機，肯尼亞也難以擺脫“逢選必亂”的魔咒。正如當(dāng)?shù)厝怂f，每次大選后不存在“亂或不亂”的問題，只有“大亂與小亂”的區(qū)別。

在今年大選前，副總統(tǒng)魯托的住所就已經(jīng)遇襲，肯尼亞獨立選舉委員會高級官員克里斯·穆桑多也離奇死亡。失意的反對派叫囂著：“事情還沒完?！?/p>

王朝政治的循環(huán)？

許多底層民眾期待奧廷加上臺，他們的想法很單純：換個總統(tǒng)，或許能發(fā)生一些改變。筆者在內(nèi)羅畢時，許多人就直言不諱：“奧廷加等于改變；只要有改變，就夠了?！本烤箷淖兪裁矗吭S多民眾反而不會深究。正如一位中國駐肯尼亞的資深外交官所指出的，改變會發(fā)生，但只是利益蛋糕在統(tǒng)治者之間如何分配的問題。

肯雅塔與奧廷加都是典型的“官二代”，他們的父親分別曾是肯尼亞的首任總統(tǒng)（喬莫·肯雅塔）和副總統(tǒng)（奧金加·奧廷加）。當(dāng)年那兩位就有爭執(zhí)，并于1966年公開翻臉。但事后看，鬧歸鬧，都還只是統(tǒng)治階層群體內(nèi)的事情。現(xiàn)在的兩人都受益于父輩留下的家族政治遺產(chǎn)。當(dāng)?shù)孛襟w就笑稱，這是“總統(tǒng)之子與副總統(tǒng)之子的競爭”，是“家族間半個世紀(jì)后的又一次對決”。

其實，大選后無非是統(tǒng)治精英內(nèi)部勢力的分化重組。奧廷加不是民眾眼中的“平民代表”，肯雅塔也不是那個親切的鄰家“小伙子”，他們都只是能夠參與切割政治蛋糕的少數(shù)人。例如，2008年騷亂剛結(jié)束，作為反對黨黨魁的奧廷加就加入了政府，擔(dān)任總理的要職?！稏|非商務(wù)月刊》就直接以“王朝政治”來形容肯尼亞的政局，入木三分。

2017年Knight Frank財富報告也點明：肯尼亞9400個百萬美元富翁掌控了全國2/3的經(jīng)濟?？涎潘c奧廷加之間的競選，都是依賴于背后不同部落財團的支持。而他們兩人也都名列這個財富榜中?？涎潘踔劣凶约旱膫髅酵鯂白顝妭髅健保∕edia Max）集團；奧廷加這邊也勢均力敵。2013年大選，肯尼亞競選各方僅用于廣播的費用就達7700萬美元。

肯尼亞每個總統(tǒng)都宣稱打擊腐敗，最后都淪為民眾所說的“打擊政敵”，卻對“自己人”的腐敗問題視而不見，以致“越反越腐”。在2016年透明國際的“全球清廉指數(shù)”中，肯尼亞位列176個國家中的第145位，情況不容樂觀。甚至連肯尼亞財政部都宣稱，在過去幾年中，各種形式的腐敗已使肯尼亞損失30多億美元。

如今，肯雅塔連任了，如何在保證支持者受惠的同時，肅清各類腐敗？這似乎已成為一個無解的難題，民眾也不抱多大期望。另外，2022年肯雅塔（該國憲法規(guī)定，總統(tǒng)連任不得超過兩屆）與奧廷加應(yīng)該都不會參加競選，政壇的分化重組又將風(fēng)云詭譎，不過其中一定少不了利益輸送與腐敗問題。

是經(jīng)濟！

肯雅塔4年多的執(zhí)政期間，國家經(jīng)濟基本保持了中速平穩(wěn)增長，但民眾生活卻仍然艱辛。事實上，與腐敗、競選、部落問題相比，民眾更關(guān)心的是吃飯問題。

據(jù)肯尼亞《標(biāo)準(zhǔn)報》7月的調(diào)查，60%的民眾認(rèn)為通脹、就業(yè)、饑餓問題才是他們最關(guān)心的，只有17%的人會首先關(guān)注腐敗問題。

政治難以捉摸，而吃飯始終是個問題。從2009年2月至2016年2月，肯尼亞CPI增加了60點，基本抵消了居民收入的增量?？夏醽喗y(tǒng)計署2017年4月底指出，肯尼亞通脹率達到11.48%。《標(biāo)準(zhǔn)報》說得更嚴(yán)重：肯尼亞城市人需要花費113肯先令（1.08美元）、村里人需花費90肯先令（0.86美元）來滿足一天生活，但81%的民眾都無法賺取這一點兒可憐的生活費。

益普索（IPSOS）民調(diào)顯示，在認(rèn)為國家發(fā)展方向錯誤的受訪者中，53%的人將原因歸結(jié)為生活開支過高，從而對政府經(jīng)濟政策失望。此外，教育和醫(yī)療也蠶食了民眾的相當(dāng)一部分費用。筆者7月在內(nèi)羅畢期間，曾租車在市內(nèi)調(diào)研，午飯時司機會在車?yán)锏戎?，不吃不喝；給了他一點餅干，也會小心翼翼拿紙包好，說是帶回家給孩子吃。開得起車的尚且如此！

經(jīng)濟增長的成果未能惠及廣大民眾，從根本上講還是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡：一方面是旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等的快速發(fā)展，另一方面卻是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的增長乏力。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2017年上半年，肯尼亞失業(yè)率已高達39.1%，是東非地區(qū)之最。還有不少人處于“未充分就業(yè)”的狀態(tài)，他們打零工，或穿梭于十字路口停下來的車輛中間，賣一點不值錢的小玩意兒。

筆者在內(nèi)羅畢、蒙巴薩街頭，看到許多年輕人坐在路邊無所事事，他們會直勾勾地盯著你看；所謂的街頭搶劫問題，不過是“窮則思變”的無奈之舉；但凡有份正經(jīng)工作的，誰愿意枯坐樹下，或鋌而走險？

目前，許多肯尼亞的有識之士提醒：天天講部落認(rèn)同、講消除腐敗，無助于根本問題的解決?？夏醽喐鞔髨蠹堃查_始連篇累牘地談?wù)撊绾未龠M就業(yè)、如何發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、如何保障食品安全等問題。民眾已經(jīng)逐漸意識到經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性意義，并有可能以此為契機跳出部落對抗的窠臼。今年大選，不少民眾就表達了“無論誰當(dāng)選都好，只要別亂，能讓大家吃飽飯就行”的樸素愿望。這也會成為肯雅塔新政府的最核心任務(wù)。

“龍的禮物”

肯雅塔今年的勝選，與中肯關(guān)系的日益密切也不無關(guān)聯(lián)。提前于5月31日通車的蒙內(nèi)鐵路運行至7月31日，共接載旅客16.46萬人次，累計行程超過5.7萬公里，成為肯雅塔的一大政績，并開創(chuàng)了多項肯尼亞的記錄。這無疑也為肯雅塔8月的競選，注入了一針“強心劑”。

同樣，中肯兩國企業(yè)在7月初合作建設(shè)的、位于埃爾多雷特的“珠江經(jīng)濟特區(qū)”，也成為肯尼亞史上首個特區(qū)?？涎潘硎荆貐^(qū)將“帶動整個肯尼亞的經(jīng)濟增長”。

7月下旬，馬云在肯尼亞之行中提出的幫助肯尼亞推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持肯尼亞年輕人創(chuàng)業(yè)的計劃，與肯雅塔總統(tǒng)將肯尼亞定位為“非洲數(shù)字創(chuàng)新中心”的理念高度契合，更是掀起了一股“中國旋風(fēng)”。

拉穆港、蒙巴薩港的建設(shè)工程，則是肯雅塔執(zhí)政期間中國企業(yè)打造的兩張“靚麗名片”。益普索的民調(diào)就顯示，有多達47%的受訪者都是因為肯雅塔在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“出色表現(xiàn)”而選擇支持他。筆者在肯尼亞所做的問卷調(diào)查則顯示，九成以上的受訪者相信，無論是肯雅塔連任還是奧廷加勝選，都必將維護與中國的伙伴關(guān)系。中肯關(guān)系發(fā)展到今天，已不是政治博弈所能輕易干擾的了。

有肯尼亞學(xué)者曾對筆者說，起初中國援建的亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴﹣吉布提）比蒙內(nèi)鐵路早完工，而且是全程電氣化，讓肯尼亞人很不服氣，覺得被埃塞俄比亞“壓了一頭”。現(xiàn)在看來，雖然蒙內(nèi)鐵路不是電氣化的，但運行平穩(wěn)，也有效規(guī)避了肯尼亞電力供應(yīng)不足的問題，是切實的合作。

從地緣政治的角度看，對中國而言，中肯合作具有輻射東非的全局意義，肯尼亞也是中國對東非戰(zhàn)略乃至“一帶一路”倡議的重要支點國家。僅以鐵路為例：蒙內(nèi)鐵路只是東非鐵路的第一段，從內(nèi)羅畢向西到基蘇木乃至烏干達坎帕拉的鐵路，目前已在規(guī)劃之中；從長遠(yuǎn)規(guī)劃看，這條鐵路從烏干達又會分為南北兩線，南線將連通盧旺達、布隆迪，北線則通向南蘇丹。換句話說，蒙內(nèi)鐵路若全部建設(shè)完成，將能輻射東非五國，并深入大湖地區(qū)和薩赫勒草原地帶。而其余四國皆為內(nèi)陸國，都仰仗肯尼亞出海口，因此后者正是輻射的基點所在。亞吉鐵路顯然不具備這種輻射能力。

若從數(shù)字上比較，也可相互印證。2015年，中肯貿(mào)易額60多億美元，中國﹣埃塞俄比亞貿(mào)易額僅有不到40億美元，中國﹣坦桑尼亞的貿(mào)易額也不到50億美元。肯尼亞長期穩(wěn)居中國在東非第一大貿(mào)易伙伴的地位。未來，中肯產(chǎn)能合作還將繼續(xù)發(fā)掘肯尼亞的產(chǎn)業(yè)潛力，必將有效帶動就業(yè)的增長。不少肯尼亞人對此滿懷期待。