水文水資源建設(shè)項目管理存在的問題及對策探析

張小娟+王亞峰

摘 要：水文水資源建設(shè)項目本身具有工作量大、涉及面廣等復(fù)雜的特點，因此，其建設(shè)起來具有一定的難度。本文針對水資源建設(shè)項目管理中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，以期能夠起到提高水文水資源建設(shè)項目管理水平的作用，從而促進(jìn)我國水文水資源建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水文水資源 建設(shè)項目管理 問題 對策

引言

水文水資源建設(shè)本身具有一定的復(fù)雜性，其工程項目不僅涵蓋了許多方面的內(nèi)容，而且還涉及到了較多專業(yè)性非常高的內(nèi)容，比如說，水文測繪、水文監(jiān)測站等。在我國，水文水資源建設(shè)工程項目較多，其管理水平直接決定著我國在水資源的利用方面是否科學(xué)合理，同時也對我國生態(tài)建設(shè)有著重要的影響。因此，必須加強(qiáng)我國水文水資源建設(shè)項目管理的力度。就目前我國在該方面的管理現(xiàn)狀來看，在許多方面都存在著一定的問題，例如管理意識不足、管理設(shè)備不夠完善、施工管理不科學(xué)等。要想保證我國水資源建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須針對這些問題采取相關(guān)的措施。

1 水文水資源建設(shè)項目特點

水文水資源建設(shè)項目在我國非常常見，小到一個小型水庫的建設(shè)，大到一個大型水電站的建設(shè)，都對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高人們生活質(zhì)量有著重要的作用。水文水資源建設(shè)項目涉及的環(huán)節(jié)較多，其本身具有很多方面的特點，例如整體性、一次性以及固定性。此外，水文測站的建設(shè)具有工程量大、涉及點多、交通不便以及專業(yè)性強(qiáng)等特點。由于大多數(shù)進(jìn)行水文水資源建設(shè)的地方交通都不便利，導(dǎo)致很多專業(yè)設(shè)備都很難進(jìn)入施工現(xiàn)場，給工程施工帶來一定的難度。另外，自然環(huán)境惡劣也是水文水資源建設(shè)項目的一大特點。大多數(shù)的水文水資源的設(shè)施是沿著河流分布的，包括了河流的上下游、左右岸，甚至是東西部、南北方，所以環(huán)境情況相對復(fù)雜。水文水資源的項目建設(shè)的類型主要有水質(zhì)站、水環(huán)境監(jiān)測中心、水文站、流量站等，雖然包括多種類型，但是具體到每一個項目時其工程規(guī)模并不是很大。

2 水文水資源建設(shè)項目管理存在的問題

2.1管理意識不足

很多項目管理中出現(xiàn)的問題都是由管理層的管理意識薄弱引起的。水文水資源建設(shè)是國家重點扶持的項目之一，其對社會的發(fā)展具有重要的影響，它的建設(shè)與管理都必須按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，從項目的立項到項目的施工，各個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格遵守相關(guān)程序。然而，現(xiàn)在我國水文水資源建設(shè)受到地方保護(hù)主義思想的影響非常嚴(yán)重，導(dǎo)致建設(shè)工程不能順利進(jìn)行。而且很多項目沒有按照標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行嚴(yán)格的項目審批，很多地區(qū)在水文水資源項目的建設(shè)過程中都是采用的粗放型管理模式，而且缺乏基層管理人才。這些問題的出現(xiàn)都是源于管理者的管理意識不足，對基建程序知之甚少，致使管理工作不到位。

2.2水文監(jiān)測設(shè)備不足

水文監(jiān)測設(shè)備不足也是導(dǎo)致水文水資源建設(shè)項目管理水平低下的原因之一。與許多發(fā)達(dá)國家相比，我國在水文水資源建設(shè)上的投資明顯不足，無論資金的投入還是技術(shù)水平都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于他們，這就導(dǎo)致我國在水資源建設(shè)上缺乏高技術(shù)含量的設(shè)備，大部分工作還是要依靠人力來完成，大大增加了水資源建設(shè)工程的難度。此外，我國也很少對這類先進(jìn)的水文監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行大量的采購和使用，依然使用傳統(tǒng)的人工萬式，致使效率低下，容易出錯，而且因為工作人員眾多，管理工作的效率也難以得到有效提升。

2.3目空間跨度大并且專業(yè)融合性強(qiáng)

水文水資源建設(shè)項目所包含的內(nèi)容極多，比如水文測繪、水文測站、水情分析、數(shù)據(jù)中心等專業(yè)內(nèi)容。除此之外，還有土木工程建設(shè)、水文信息共享系統(tǒng)建設(shè)、流域監(jiān)測系統(tǒng)、水文基本設(shè)施建設(shè)等都會涉及到很多專業(yè)知識，專業(yè)融合性極強(qiáng)而且，水文水資源建設(shè)與普通建筑工程不同，其工作地點并不固定，可能會涉及整個流域，空間跨度大，這些因素都導(dǎo)致水文水資源建設(shè)項目管理的難度劇增。

2.4建設(shè)主體需要進(jìn)一步明確

我國很多地方的水文管理部門都會出現(xiàn)管理范圍不夠明確的問題，導(dǎo)致這種問題發(fā)生的原因有很多，其中最主要的是水文管理機(jī)構(gòu)的管理體制不夠完善。主要表現(xiàn)為我國的各級政府在設(shè)置其管轄范圍內(nèi)的水文機(jī)構(gòu)的時候，基本都是以這個區(qū)域內(nèi)的流域水系的數(shù)量為準(zhǔn)，缺乏實地的考察與勘探，這就導(dǎo)致一個小的水文機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)很多地方的水文工作，直接影響到了水文管理工作。

2.5施工管理不嚴(yán)

水文水資源是我國的一項公益事業(yè)，對水文水資源的項目建設(shè)管理應(yīng)該根據(jù)我國的相關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但是目前項目的管理模式較為粗放，項目的管理人員缺乏專業(yè)管理素質(zhì)，對質(zhì)量管理體系沒有嚴(yán)格執(zhí)行，只是作為擺設(shè)，同時忽視了對施工工序的監(jiān)督控制，導(dǎo)致了施工工序與標(biāo)準(zhǔn)要求存在出入。

3 水文水資源建設(shè)項目管理存在問題的解決對策

3.1增強(qiáng)管理意識

要提高水文水資源建設(shè)項目的管理水平，首先就要增強(qiáng)管理意識。如何提高管理意識呢？第一，加大管理人員的培訓(xùn)力度。各個地區(qū)的水文機(jī)構(gòu)必須積極開展培訓(xùn)工作，讓各個基層的水文管理人員更多地了解到水文管理的專業(yè)知識，并培訓(xùn)其管理技能；第二，嚴(yán)格遵守項目審批的標(biāo)準(zhǔn)。對一些不符合相關(guān)規(guī)定的水文建設(shè)項目一律不予立項。只有嚴(yán)格按照基建程序開展水文水資源建設(shè)工作，才能保證立項的合理性，才能保證水文水資源建設(shè)項目管理的質(zhì)量。

3.2將各專業(yè)有機(jī)的融合起來

上文己經(jīng)言明水文水資源建設(shè)的空間跨度極大，而且對專業(yè)知識面的要求也很廣且有一定的強(qiáng)度。對于這種情況，應(yīng)該以水文水資源建設(shè)項目所在流域的地區(qū)歸屬為準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)段劃分，每個標(biāo)段都應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的項目法人，明確其義務(wù)和責(zé)任以及各標(biāo)段的管理界面，這樣才能確保各個標(biāo)段之間的責(zé)任、義務(wù)不會發(fā)生混淆，使水文水資源建設(shè)項目管理工作變得的更加明確，權(quán)責(zé)也更為分明。

3.3增加水文監(jiān)測設(shè)備技術(shù)含量

我國可以從兩個方面來提高水文監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)含量。第一， 加大先進(jìn)設(shè)備以及先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度。較很多發(fā)達(dá)國家相比，我國很多水文監(jiān)測設(shè)備的技術(shù)含量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，這種問題往往會導(dǎo)致很多地方的水溫檢測數(shù)據(jù)存在一定的誤差，很大程度上影響到了后期水文水資源建設(shè)項目的進(jìn)行，因此，一定要引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。第二，加大我國在水文監(jiān)測設(shè)備方面的創(chuàng)新力度。傳統(tǒng)的水溫檢測設(shè)備具有一定的局限，其技術(shù)含量較低，因此，政府要提高在該方面的關(guān)注度，加大技術(shù)投入，創(chuàng)新出新的設(shè)備，以提高水文建設(shè)的效率。

3.4明確建設(shè)主體的權(quán)利義務(wù)

明確主體權(quán)力和義務(wù)的一個方法就是完善項目法人責(zé)任制。項目法人責(zé)任制作為一種常見的管理模式，具有明確主體的巨大作用，項目法人作為一個項目的責(zé)任主體，其管理著整個項目的全過程，這有利于提高項目建設(shè)的效率。此外，還要設(shè)立專門管理項目從立項到施工，再到竣工各個環(huán)節(jié)的管理機(jī)構(gòu)，以以滿足水文水資源建設(shè)工作的需要。

3.5嚴(yán)格管理項目施工

對水文水資源項目的管理可以從以下四個方面進(jìn)行：第一，合理地劃分工程項目。第二，完善質(zhì)量管理體系，加大對施工單位施工情況的監(jiān)督力度。第三，跟蹤關(guān)鍵質(zhì)量點并進(jìn)行實時監(jiān)控，可以采取平行檢查與旁站、巡視檢查兩種方式，尤其是對于項目的關(guān)鍵部位、工序以及質(zhì)量的控制點，應(yīng)該在施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，控制關(guān)鍵質(zhì)量點按照標(biāo)準(zhǔn)施工，確保水文水資源項目工程的質(zhì)量。第四，做好對項目施工工序的檢查、驗收工作。按照相關(guān)規(guī)定，由施工單位對項目各個工序的關(guān)鍵部位與產(chǎn)品進(jìn)行檢查，檢查合格以后，在把質(zhì)量驗收的通知單提交給監(jiān)理工程師，經(jīng)過監(jiān)理工程師的檢驗并確認(rèn)合格以后，才能開始下一道工序。

結(jié)語

水文水資源建設(shè)本身具有一定的復(fù)雜性，其工程項目不僅涵蓋了許多方面的內(nèi)容，而且還涉及到了較多專業(yè)性非常高的內(nèi)容。目前我國水文水資源建設(shè)工程項目較多，其管理水平直接決定著我國在水資源的利用方面是否科學(xué)合理，同時也對我國生態(tài)建設(shè)有著重要的影響。較高的水文水資源管理水平不僅可以提高水文項目的建設(shè)質(zhì)量，還對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的作用。因此，必須加強(qiáng)我國水文水資源建設(shè)項目管理的力度。

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