張旭峰+譚鵬程

摘 要：我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，貧富差距在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大的趨勢(shì)?？s小貧富差距是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。解決貧富差距的問(wèn)題，關(guān)鍵是制度，只有從市場(chǎng)行為、稅收、就業(yè)與社會(huì)保障方面作出合理的制度安排，才能從根本上縮小貧困差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：貧富差距 和諧社會(huì) 制度安排

1、我國(guó)貧富差距現(xiàn)狀的分析

1.1相關(guān)數(shù)據(jù)分析

（1）從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，我國(guó)總體居民基尼系數(shù)在1994年達(dá)到峰值0.389，而后有一定水平下降（1996年0.375，1997年0.379，1998年0.386），到2006年又回升到0.397。而社會(huì)學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示差距更大：1980年，中國(guó)大陸的基尼系數(shù)約0.3，到1988年城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)也只有0.382。但到了1994年的0.434以后逐年攀升，2005年為0.456，2006年0.457，2007年0.45，每年增0.1百分點(diǎn)[3]。

（2）城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（人均可支配收入25410.8元）是20%最低收入組（人均可支配收入4567.1元）的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組（人均純收入8474.8元）是20%最低收入組（人均純收入1182.5元）的7.2倍[3]。

（3）農(nóng)村內(nèi)部差距擴(kuò)大的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1978年農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)為0.2124，1994年就到了0.32，1999年又上升到0.3361。從實(shí)際收入看，以2007年為例，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年[3]。

1.2基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾的分析

（1）政府財(cái)富增長(zhǎng)過(guò)快，政府占有社會(huì)財(cái)富過(guò)多。2007年，世界銀行發(fā)布了2份極具震撼力的報(bào)告。第1份關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的報(bào)告指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是符合窮人利益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第2份報(bào)告涉及中國(guó)，在2001年至2005年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年10%的速度增長(zhǎng)，但13億人口中最貧窮的10%人口的實(shí)際收入?yún)s下降了2.4%。中國(guó)30年的高速發(fā)展，積累了大量財(cái)富。從1995年到2007年，去掉通脹成分后，政府財(cái)政收入增加5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只增加1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增1.2倍。在中國(guó)，超過(guò)76%的資產(chǎn)是政府擁有的，民間只有不到25%的資產(chǎn)[4]?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》曾載文披露，2004年中國(guó)公車消費(fèi)4085億元，公款吃喝2000億元，公費(fèi)出國(guó)3000億元，中國(guó)每年“三公消費(fèi)”近9000億元。因此，在政府過(guò)度占有社會(huì)財(cái)富、政府支出不受納稅人有效監(jiān)督的情況下，納稅人事實(shí)上在用自己的血汗錢供養(yǎng)著一個(gè)龐大的官僚集團(tuán)。

（2）社會(huì)財(cái)富通過(guò)權(quán)力尋租越來(lái)越集中。《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》研究報(bào)告摘要指出：根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)行初步推算，高收入階層中存在大量隱性收入，目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約31倍，而不是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。由于數(shù)據(jù)不充分，難以重新計(jì)算基尼系數(shù)，但肯定會(huì)明顯高于世界銀行計(jì)算的0.45的水平。在中國(guó)城鎮(zhèn)高收入居民中存在大量灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的主要因素。包括金融腐敗、土地收益流失、企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂(lè)支出、壟斷行業(yè)灰色收入等，數(shù)額已接近3萬(wàn)億元，占了4.4萬(wàn)億元遺漏收入的大部分[4]。這說(shuō)明中國(guó)國(guó)民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。

2、 縮小貧富差距的對(duì)策建議

2.1建設(shè)健全法律體系，規(guī)范市場(chǎng)行為。

要嚴(yán)厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來(lái)源渠道；要完善和規(guī)范生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使按資本、技術(shù)等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場(chǎng)，包括經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)；既要加強(qiáng)立法，健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)，避免法律漏洞，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運(yùn)用市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，也要運(yùn)用政治法律等“看得見(jiàn)的手”，雙管齊下，以此來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，縮小貧富差距。

2.2合理運(yùn)用稅收制度，加大調(diào)節(jié)力度

（1）.改革個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高起征點(diǎn)。同時(shí)，目前應(yīng)下大力氣健全和完善征管配套措施，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；在個(gè)人存款實(shí)名制基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)及汽車等重要消費(fèi)品也實(shí)行實(shí)名登記制度；建立健全海關(guān)、工商、勞務(wù)管理、出入境管理、文化管理、駐外機(jī)構(gòu)以及公檢法等部門向稅務(wù)部門提供有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)往來(lái)和收入情況信息的制度等，有了這些制度的保障，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革才能順利推進(jìn)[9]。

（2）改革稅收制度，建設(shè)和推行個(gè)人應(yīng)征稅收入申報(bào)制和稅務(wù)代理制，逐步建設(shè)起由企業(yè)、個(gè)人申報(bào)，審計(jì)和稅收代理業(yè)務(wù)，形成納稅人、代理人和收稅人三方相互制約的機(jī)制，加大稅收征管力度。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅、奢侈消費(fèi)稅以及壟斷企業(yè)特權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別稅等，以加大收入調(diào)節(jié)力度，形成收入再分配機(jī)制，使地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間的收入差距趨于合理化，遏制高收入階層的收入過(guò)快增長(zhǎng)，防止兩極分化。

2.3 拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

從拓寬就業(yè)渠道角度看，政策取向應(yīng)該是：選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)施就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型行動(dòng)計(jì)劃。具體而言，一是充分挖掘國(guó)有企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)的內(nèi)部潛力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，盤活企業(yè)閑置資源，通過(guò)主輔分離和輔業(yè)改制，安置富余人員，減少推向社會(huì)的下崗人員；二是在財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，盡可能兼顧能夠有效擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目；四是拓寬國(guó)內(nèi)跨地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

2.4 建設(shè)和健全社會(huì)保障體系

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉(xiāng)居民的基本生活。特別是農(nóng)村社會(huì)保障還基本上處于空白狀態(tài)，主要還是依靠以集體土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭保障模式。因此，當(dāng)前要加快在農(nóng)村建設(shè)和完善居民最低生活保障制度、養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度等，并加以切實(shí)落實(shí)。同時(shí)，在城市居民中，應(yīng)通過(guò)實(shí)行最低工資保證制和最低生活保障線制，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、退休職工及喪失勞動(dòng)能力的居民在生活上基本有保障。

參考文獻(xiàn)

[1]張華琳我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的原因分析及對(duì)策探討《理論導(dǎo)刊》2004.

[2]唐燦重視城市貧富分化加劇現(xiàn)象《發(fā)展》2004.

[3]劉大權(quán)我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2001-8-30.

[4]孫紅永試析我國(guó)當(dāng)前貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題《前沿》2005.

[5]劉曉輝對(duì)當(dāng)代中國(guó)貧富差距問(wèn)題的思考理論學(xué)刊2005-4-8.

作者簡(jiǎn)介

張旭峰1992.09男云南昭通人單位：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)研究生。