1931年九一八事變爆發(fā)后，蔣介石于12月15日辭去國(guó)民政府主席兼行政院院長(zhǎng)等實(shí)職，只擔(dān)任國(guó)民黨中央政治會(huì)議常務(wù)委員和國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員，閑賦在老家——浙江奉化。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)民黨內(nèi)部，無(wú)論是老資格的胡漢民、汪精衛(wèi)，還是新任國(guó)民政府主席林森、行政院院長(zhǎng)孫科，都一籌莫展，束手無(wú)策。為解決危機(jī)，應(yīng)對(duì)時(shí)局，他們或致電蔣介石，或親自前往奉化，敦促蔣介石重返南京，主持大政。

在各方的敦促下，蔣介石于1932年1月21日偕夫人宋美齡回到南京，并表示“將一本良心道義上之責(zé)任，為公義私交而盡力，以贊助政府，共紓國(guó)難”。

蔣介石左右抗戰(zhàn)方略

1932年1月28日晚上11點(diǎn)30分，蓄意制造事端、發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的日本帝國(guó)主義，不顧中國(guó)當(dāng)局已完全接受其無(wú)理要求的事實(shí)，分三路進(jìn)攻閘北，遭到駐防上海的國(guó)民革命軍第19路軍奮起抵抗，一·二八事變（也稱一·二八淞滬抗戰(zhàn)）爆發(fā)了。

事變發(fā)生時(shí)，距離蔣介石重返南京，僅一個(gè)星期時(shí)間。

上海是蔣介石的發(fā)跡之地，也是近代中國(guó)最大的城市，是當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融與商業(yè)中心，是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重要地區(qū)，而且與首都南京近在咫尺。事變爆發(fā)后，執(zhí)政的國(guó)民黨中央政府當(dāng)即意識(shí)到：日軍“攻上海即系對(duì)于首都加以直接危害與威脅”。與此同時(shí)，國(guó)民政府也明確意識(shí)到：日本在上海挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，其侵略的范圍并不只限于上海一隅，而是有進(jìn)一步侵犯我國(guó)東南富庶地區(qū)的可能，其侵略的欲望已超出了國(guó)民政府容忍的最大限度。因此，國(guó)民政府表現(xiàn)出與九一八事變后截然不同的態(tài)度。

1月29日，當(dāng)蔣介石得知日軍進(jìn)攻上海閘北的消息后，一方面為“昨日對(duì)上海日領(lǐng)事要求，我方已予承認(rèn)，彼亦已滿足，且表示傍晚撤兵，何乃至午夜又沖突也”感到不解；另一方面又明確意識(shí)到“倭寇必欲再侵略我東南乎？我亦唯有與之決一死戰(zhàn)而已”；同時(shí)也對(duì)日后長(zhǎng)期的抗日方略有所考慮——“決心遷移政府，與倭長(zhǎng)期作戰(zhàn)，將來(lái)結(jié)果不良，必歸罪于余一人，然而兩害相權(quán)，當(dāng)取其輕，政府倘不遷移，則隨時(shí)遭受威脅，將來(lái)必作城下之盟，此害之大，遠(yuǎn)非余一人獲罪之可比。”除此之外，蔣介石還手定了“對(duì)日交涉原則”“京滬防御與政軍部署”“與敵決戰(zhàn)”等方面的應(yīng)對(duì)策略，作為國(guó)民政府在此復(fù)雜、紛亂、重要關(guān)頭的施政方針。

蔣介石所定的“對(duì)日交涉原則”是：一面預(yù)備交涉，一面積極抵抗。其交涉的程度，則規(guī)定：“交涉必須定一最后防線與最大限度，此限度至少要不妨礙行政與領(lǐng)土完整，即不損害九國(guó)公約之精神與不喪失國(guó)權(quán)也。如果超此限度，退讓至不能忍受之防線時(shí)，即與之決戰(zhàn)，雖至戰(zhàn)敗而亡，亦所不惜。必具此決心與精神，而后方可言交涉也。”

在“京滬防御與政軍部署”中，蔣介石明確規(guī)定：“一、十九路軍全力守上海；二、前警備軍全力守南京；三、各部遷往河南人員之行動(dòng)，歸何部長(zhǎng)（何應(yīng)欽）規(guī)定；四、軍事委員除何敬之、陳真如之外，其余定午后五時(shí)過(guò)江，由海軍部備船；五、何部長(zhǎng)留守南京，所有政府黨政軍留守機(jī)關(guān)人員，概歸何部長(zhǎng)指揮；六、宋副院長(zhǎng)（宋子文）留駐京滬，所有上海行政人員歸宋部長(zhǎng)指揮?！?/p>

與此同時(shí)，蔣介石還分別致電各將領(lǐng)，將一·二八事變的真相告之，并表示其“與敵決戰(zhàn)”的決心。在命何應(yīng)欽、朱培德致蔣光鼐、蔡廷楷的慰問(wèn)電中，有“我軍此時(shí)固宜避免沖突。惟若日人恃強(qiáng)相欺，無(wú)理侵犯，應(yīng)即不惜任何犧牲，竭力抵抗，以盡守土衛(wèi)國(guó)之天責(zé)”的指示；在致湖北省政府主席何成浚、湖南省政府主席何鍵、江西省政府主席熊式輝的電文中，有“我軍決與死戰(zhàn)，其在漢、潯海軍，必有軍事行動(dòng)，務(wù)望嚴(yán)密戒備自衛(wèi)，萬(wàn)勿為其所屈”的部署。

可以看出，一·二八事變爆發(fā)時(shí)的蔣介石，雖是在野之身，但所有對(duì)日大政方針，都由他主宰和制定。這時(shí)的蔣介石，實(shí)際上已成了掌握國(guó)民政府和國(guó)民黨中央大政方針的第一人，左右著整個(gè)局勢(shì)的變化與發(fā)展。

其后，國(guó)民政府遷都洛陽(yáng)，也是由蔣介石一手促成。

黨政軍要員紛紛北上

在蔣介石的主導(dǎo)和影響下，1932年1月29日下午4點(diǎn)，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議召開(kāi)緊急會(huì)議，一方面決定成立“軍事委員會(huì)”并通過(guò)其組織大綱，推選蔣介石、馮玉祥、閻錫山、張學(xué)良、李宗仁、陳銘樞為委員，汪精衛(wèi)、朱培德、何應(yīng)欽、陳紹寬、唐生智、陳調(diào)元為當(dāng)然委員，并由蔣介石、馮玉祥、何應(yīng)欽、朱培德、李宗仁任常務(wù)委員，全面負(fù)責(zé)籌劃、指揮國(guó)防的有關(guān)事宜；一方面經(jīng)過(guò)討論，決定“實(shí)施昨日所確定外交方針之積極抵抗者，先遷移政府于洛陽(yáng)，免受炮艦之威脅，與之決戰(zhàn)，并為長(zhǎng)期抗戰(zhàn)之策”。

國(guó)民政府既已決定遷都洛陽(yáng)，首都南京又將如何守衛(wèi)呢？

1月30日上午，蔣介石命令何應(yīng)欽以軍政部部長(zhǎng)的名義，委任谷正倫兼任南京警備司令，賀國(guó)光為副司令兼參謀長(zhǎng)，指揮所有第87師、第88師以及軍官學(xué)校附屬部隊(duì)，南京附近的航空、憲兵、警察、要塞等部隊(duì)，并令當(dāng)日成立，次日就職；命令軍事委員會(huì)暫留南京，朱培德、林蔚負(fù)責(zé)辦理一切，而指揮前線部隊(duì)作戰(zhàn)之大權(quán)，則交何應(yīng)欽、朱培德共同負(fù)責(zé)，江蘇省政府主席顧祝同也留在南京，協(xié)助辦理。

安排好南京的守衛(wèi)后，蔣介石認(rèn)為“國(guó)府主席與行政院長(zhǎng)，應(yīng)先以居于安全之地”，于是商請(qǐng)林森、汪精衛(wèi)等先行遷往洛陽(yáng)。不過(guò)，無(wú)論是林森，或是汪精衛(wèi)的妻子陳璧君，都面有難色，不愿先行。蔣介石“乃再以誠(chéng)意與利害婉勸之，至午后一時(shí)，林汪始渡江而行”。

隨后，蔣介石又請(qǐng)馮玉祥、朱培德、葉楚傖等北遷，并囑托何應(yīng)欽、陳銘樞、顧祝同等留守南京人員，要“各盡職責(zé)，努力奮勉，勿使所分配任務(wù)，少有疏懈”。在安排好這一切后，蔣介石夫婦于下午2點(diǎn)30分渡過(guò)長(zhǎng)江，再乘車(chē)到達(dá)浦口，備車(chē)等待林森、汪精衛(wèi)等。

當(dāng)天晚上8點(diǎn)，載有國(guó)民政府主席林森、行政院院長(zhǎng)汪精衛(wèi)以及國(guó)民政府直屬各機(jī)關(guān)及各部會(huì)官員張繼、馮玉祥、李烈鈞、李濟(jì)琛、朱培德、葉楚傖等1000余人的專列，隨著汽笛一聲長(zhǎng)鳴，緩緩駛離南京北岸的浦口車(chē)站，沿津浦鐵路北上洛陽(yáng)，從而開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)歷史上少有的國(guó)家都城自南向北的遷徙。