校園暴力的法治思考

趙秉元

摘要：本文分析了校園暴力的類型和特征，認(rèn)為導(dǎo)致校園暴力的主要原因是部分學(xué)生自身心理畸形偏激、法制意識(shí)缺失，家庭教育方式欠當(dāng)，暴力文化的侵蝕和學(xué)校治理機(jī)制滯后等。借鑒韓國(guó)、法國(guó)與美國(guó)在防治校園暴力的經(jīng)驗(yàn)，提出完善相關(guān)法治體系，建立防治組織體系，完善學(xué)校管理制度，社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、構(gòu)建校園暴力的社會(huì)防控體系的法治建議。

關(guān)鍵詞：校園暴力；特征；完善法治；防控體系

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0087-03

青少年學(xué)生是民族振興的希望、祖國(guó)的未來(lái)，校園是培養(yǎng)青少年成才的重要場(chǎng)所，但近年來(lái)頻發(fā)的校園暴力事件嚴(yán)重威脅著學(xué)生的生命安全，給學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，因此探究校園暴力的特點(diǎn)及成因，建立完善的校園暴力法律防治體系、制定專門的預(yù)防和治理措施，進(jìn)一步構(gòu)建和諧校園、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

一、校園暴力的特征、成因

校園暴力既是一種社會(huì)現(xiàn)象，也是一種法律現(xiàn)象，指在校園內(nèi)外以師生為對(duì)象實(shí)施的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害和精神傷害等行為。校園暴力的實(shí)施主體主要為校內(nèi)外的成年人或未成年人。校園暴力不同程度地危害學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和身心健康，給受害者家庭造成精神上的重大打擊和經(jīng)濟(jì)上的沉重負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)秩序和管理，降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，危害社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）校園暴力的類型和新特征

校園暴力行為主要有三類。一是人身傷害，包括身體暴力、言語(yǔ)暴力、性暴力、攜帶火器白刃、使用或非法買賣毒品等。二是財(cái)產(chǎn)損害，包括盜竊、勒索財(cái)物、損害公共設(shè)施及個(gè)人財(cái)產(chǎn)用品。三是精神摧殘，侵犯隱私、傳播謠言、詆毀聲譽(yù)。

近年來(lái)校園暴力出現(xiàn)的新特征主要為：一是網(wǎng)絡(luò)暴力，如侵害人在實(shí)施毆打、侮辱等暴力侵害時(shí)進(jìn)行拍攝，后將侵害視頻在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播，使受害人造成身體和心理的雙重傷害。還有在一些論壇、微博、微信上散步謠言和攻擊性語(yǔ)言，損害對(duì)方的名譽(yù)，迫使受害者無(wú)心學(xué)業(yè)，甚至出走、尋短見(jiàn)等。二是表現(xiàn)出群體性，如“多對(duì)一，多對(duì)多”，以性侵犯和侮辱身體居多，扒衣服、煙頭燙身等方式折磨受害人。三是“女生暴力”頻發(fā)，大多由于情感糾紛而實(shí)施語(yǔ)言暴力、身體暴力或勾引他方介入報(bào)復(fù)等。四是“旁觀者冷漠”，圍觀者不僅不制止或及時(shí)報(bào)告老師或?qū)W校，而是冷漠相觀或逃避，甚至拍攝并上傳網(wǎng)絡(luò)，給受害人造成的心理壓力更大。

（二）校園暴力的原因

校園暴力頻發(fā)的原因主要有學(xué)生自身原因、家庭教育的失當(dāng)、暴力文化的侵蝕和學(xué)校治理機(jī)制的滯后等。

部分學(xué)生自身心理畸形、法制意識(shí)缺失。一些青少年學(xué)生生理發(fā)育較快，而心理發(fā)育相對(duì)較晚，常常感到易怒、興奮、激動(dòng)、慪氣等性格缺陷而陷入“偏激心理”，加之由于法律意識(shí)淡薄，生活中的言語(yǔ)不和、嫉妒對(duì)方、“錢財(cái)糾紛”、“情感糾葛”甚至是看不順眼對(duì)方等原因?qū)е率┍?/p>

家庭教育方式欠當(dāng)。一些家長(zhǎng)對(duì)獨(dú)生子女過(guò)分溺愛(ài)放縱，導(dǎo)致其任性妄為、唯我獨(dú)尊，自私自利；還有些家長(zhǎng)忙于生計(jì)，對(duì)孩子疏于管教、忽略溝通，動(dòng)則訓(xùn)斥打罵，簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致孩子親情失落、產(chǎn)生抗拒心理；有些父母間的家庭暴力也助長(zhǎng)學(xué)生的暴力傾向。

暴力文化的侵蝕。互聯(lián)網(wǎng)及影視作品中存在一些暴力行為、黃色淫穢內(nèi)容等嚴(yán)重影響青少年的價(jià)值觀和好奇模仿行為，滋生了以金錢為上、享樂(lè)主義等不良思想，一旦感覺(jué)自身利益不能滿足或受損，就會(huì)采取一些極端行為。

學(xué)校治理機(jī)制滯后。由于部分學(xué)校片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育不夠，程序化教育較多、個(gè)性化教育不足，校園暴力的檢測(cè)防控管理力度不到位，對(duì)一些學(xué)生的反常行為、暴力傾向發(fā)現(xiàn)或處理不及時(shí)，給校園暴力滋生形成環(huán)境機(jī)會(huì)。

二、國(guó)外防治校園暴力制度和措施的借鑒

校園暴力不是我國(guó)的個(gè)案，是一個(gè)全球性的社會(huì)問(wèn)題。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家如韓國(guó)、法國(guó)和美國(guó)等有效防治校園暴力的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）韓國(guó)的防治制度和措施

韓國(guó)是世界上在防治校園暴力方面做的最為全面、縝密而富有成效的國(guó)家之一。其經(jīng)驗(yàn)主要有為四方面：

1.完善法制制度。在2001年制定《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》，并分別于2008年、2012年、2014年多次修訂。明確了各有關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用。2014年3月頒布《以學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)為中心的校園暴力對(duì)策——2014年推進(jìn)計(jì)劃》，該計(jì)劃確立了16種重點(diǎn)方案，其中包括了含暴力內(nèi)容可疑文字的通知制度；增加校園警察數(shù)量；探索校園暴力受害人治愈手段；對(duì)預(yù)防校園暴力做出貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行表彰等。

2.建立校園暴力防治組織網(wǎng)絡(luò)。從中央到地方層層設(shè)置由法官、律師、大學(xué)教授、中小學(xué)教師代表和醫(yī)師等組成的“校園暴力對(duì)策委員會(huì)”，主要責(zé)任為制定校園暴力預(yù)防和規(guī)制對(duì)策基本計(jì)劃；負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)相關(guān)對(duì)策實(shí)施效果。明確“教育監(jiān)”（地方教育行政事務(wù)主要負(fù)責(zé)人）在校園暴力的職責(zé)和任務(wù)。在學(xué)校設(shè)置預(yù)防及規(guī)制機(jī)構(gòu)“學(xué)校暴力對(duì)策自治委員會(huì)”，負(fù)責(zé)審議本校暴力行為預(yù)防和規(guī)制事項(xiàng)，保護(hù)受害學(xué)生的相關(guān)措施、對(duì)施暴者進(jìn)行指導(dǎo)和懲戒、對(duì)加害人和被害人的糾紛進(jìn)行調(diào)解等。同時(shí)設(shè)置專職咨詢教師及負(fù)責(zé)小組，負(fù)責(zé)校園暴力事件的調(diào)查咨詢業(yè)務(wù)，對(duì)受害者進(jìn)行早期診斷并提供幫助。

3.規(guī)定了對(duì)受害人的保護(hù)及暴力實(shí)施者的處理措施。學(xué)校對(duì)受害者采取暫時(shí)保護(hù)、治療、療養(yǎng)、心理疏導(dǎo)或調(diào)換班級(jí)等必要措施，有關(guān)費(fèi)用由施害者監(jiān)護(hù)人負(fù)擔(dān)。為避免施暴者否認(rèn)加害事實(shí)而耽擱治療，校長(zhǎng)或受害者的監(jiān)護(hù)人可要求學(xué)?！鞍踩a(bǔ)償共濟(jì)會(huì)”或地方教育廳先行墊付費(fèi)用，其后由這些機(jī)關(guān)向施暴者的監(jiān)護(hù)人追償。學(xué)校要求施暴者向受害方書(shū)面道歉、調(diào)換班級(jí)、停課、轉(zhuǎn)校、乃至退學(xué)，無(wú)償從事社會(huì)或?qū)W校的服務(wù)等，并將處罰情況記入“學(xué)生生活記錄薄”。

4.規(guī)定了信息通訊網(wǎng)絡(luò)利用制度和特殊措施。在校園內(nèi)外（包括上學(xué)路上）設(shè)置監(jiān)控錄像，專人實(shí)時(shí)監(jiān)控。為防止學(xué)生過(guò)度沉迷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置了青少年網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間限制。在語(yǔ)言暴力應(yīng)對(duì)方面，政府決定通過(guò)家庭和社會(huì)的共同參與對(duì)學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言文化教育和健康的智能手機(jī)使用方式教育，并完善校園暴力可疑文字通知制度。政府委托廣播通訊委員會(huì)和韓國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)共同開(kāi)發(fā)了監(jiān)視軟件，當(dāng)學(xué)生收到可能存在侮辱、誹謗、性騷擾等暴力語(yǔ)言信息時(shí)，系統(tǒng)可將該信息直接轉(zhuǎn)發(fā)到監(jiān)護(hù)人的手機(jī)，以根據(jù)實(shí)際情況采取措施。

（二）法國(guó)的防控制度與措施

法國(guó)主要特點(diǎn)在于對(duì)校園暴力的預(yù)防方面。一是主管部門建立嚴(yán)密的防控制度。教育部公布了建立積極、正面的校園環(huán)境的7項(xiàng)任務(wù)，列出了重點(diǎn)預(yù)防、遏制傷害身體、打擊尊嚴(yán)的暴力行為，包括騷擾，種族歧視、反猶行為，性別暴力、性暴力和厭惡同性戀行為。同時(shí)對(duì)受害者加強(qiáng)法律支援、社會(huì)經(jīng)濟(jì)救助、心理健康輔導(dǎo)，重塑校園紀(jì)律。二是加強(qiáng)教職工培訓(xùn)，增強(qiáng)校內(nèi)防暴力量。法國(guó)有關(guān)部門制定“預(yù)防、安全和危機(jī)管理培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)和教師的培訓(xùn)，設(shè)置如何預(yù)防、應(yīng)對(duì)校園暴力、處理危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，2003年法國(guó)教育部成立專門委員會(huì)，向中小學(xué)發(fā)放SIVIS軟件等校園環(huán)境自診監(jiān)測(cè)工具，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)自身校園環(huán)境形勢(shì)的把握、了解。建立“學(xué)業(yè)調(diào)解”模式，加強(qiáng)校方與學(xué)生、家長(zhǎng)間的聯(lián)系。三是重視各部門、學(xué)校、家長(zhǎng)在反校園暴力領(lǐng)域的合作。教育部、內(nèi)政部、警察、司法、學(xué)校和家長(zhǎng)等方面加強(qiáng)合作，為預(yù)防、懲處校園暴力，保護(hù)校園安全提供方針政策、法律基礎(chǔ)和處理程序。從2009年開(kāi)始，法國(guó)設(shè)安全顧問(wèn)協(xié)助學(xué)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，并組建由校長(zhǎng)、教師，安全專家、防暴專家、學(xué)業(yè)調(diào)解員、退休警察或憲兵等組成的“安全機(jī)動(dòng)隊(duì)”（EMS），強(qiáng)化校園安全管理，完善電子監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行校園巡查、開(kāi)展防暴力課程以維護(hù)校園安全。針對(duì)容易受到暴力行為侵害的院校采取專項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和評(píng)估安全方面的執(zhí)行情況。政府動(dòng)員全社會(huì)力量，監(jiān)測(cè)、分析校園暴力現(xiàn)狀。

（三）美國(guó)的防治制度

美國(guó)法治對(duì)于生命尊嚴(yán)的保障是極其嚴(yán)格，因此其司法體系中對(duì)校園暴力犯罪的打擊較為嚴(yán)厲，在我國(guó)認(rèn)為很輕的、純屬民事范圍內(nèi)的侵權(quán)，美國(guó)就可能構(gòu)成犯罪。2015年8月中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)群毆同伴，施害者和在場(chǎng)人被美國(guó)司法部門以綁架、折磨等重罪判終身監(jiān)禁就是例證。針對(duì)青少年的宵禁、禁止飲酒、擁有武器等行為也給與嚴(yán)厲處罰。2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)青少年司法和不法行為預(yù)防法案，司法部也建立青少年司法和不法行為預(yù)防辦公室，負(fù)責(zé)預(yù)防、轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、治療、復(fù)原、評(píng)估、研究和改進(jìn)青少年犯罪的行為和項(xiàng)目，強(qiáng)化青少年法庭在解決校園暴力和青少年犯罪問(wèn)題的作用。

三、中小學(xué)校園暴力的防治建議

2016年4月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，同年11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防止中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了治理校園暴力的基本思路和要求，在國(guó)家層面奠定了治理校園暴力的政策環(huán)境。荀子說(shuō)“民齊者強(qiáng)”。解決校園暴力問(wèn)題還需要全社會(huì)、學(xué)校、家庭以及學(xué)生自身共同改善或努力，才能有效防治校園暴力。

（一）完善防范校園暴力的法制體系

雖然過(guò)去我國(guó)的《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《刑法》等在校園暴力的治理方面起了一定作用。但針對(duì)新形勢(shì)下校園暴力的新特點(diǎn)亟須進(jìn)行完善。應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定專門的校園暴力防治法規(guī)。加重對(duì)校園暴力犯罪的處罰力度，對(duì)涉案的社會(huì)閑雜人員加大懲處的力度，對(duì)校園學(xué)生可從寬處理促其改過(guò)自新，但對(duì)于慣犯與累犯要依法從嚴(yán)處理，通過(guò)司法威懾作用減少校園暴力的發(fā)生。另外要加快制定與校園暴力相關(guān)的教育行政申訴條例或辦法，將因教育公權(quán)力行為失范而導(dǎo)致的行政性質(zhì)的校園暴力納入行政訴訟范疇。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的教育，可考慮將接受相關(guān)教育設(shè)定為監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，有關(guān)方面必須對(duì)學(xué)生監(jiān)護(hù)人定期進(jìn)行預(yù)防校園暴力方面的教育。

（二）建全防控組織網(wǎng)絡(luò)體系

從中央到地方逐級(jí)建立防治校園暴力的機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督考核。重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防校園暴力的主體地位，樹(shù)立“預(yù)防勝于補(bǔ)救”的理念，制定適合校園暴力預(yù)防制度，開(kāi)展多種形式的道德教育和法制教育，通過(guò)開(kāi)設(shè)法制課程與講座、模擬法庭以及法律競(jìng)賽等多種途徑對(duì)學(xué)生進(jìn)行防暴普法教育。要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，促使學(xué)校防控工作逐步地制度化、規(guī)范化和信息化，經(jīng)常開(kāi)展校園清查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)有不良行為和暴力傾向的學(xué)生要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和處理，消除不安全隱患，對(duì)于外部施暴的跡象和苗頭要及早查處。

（三）社會(huì)各方聯(lián)動(dòng)互動(dòng)

校園暴力是學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)問(wèn)題的綜合反映，只有多方位構(gòu)建校園暴力防治體系，才能避免校園暴力事件的發(fā)生。

首先要樹(shù)立科學(xué)防控理念。要加強(qiáng)防治校園暴力法規(guī)的宣傳力度，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行廣泛地、多種形式的防暴教育，從而增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)校園暴力危害和重要性的認(rèn)知，繼而積極參與對(duì)校園暴力事件的防治。

其次是相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力防治。公安部門要為學(xué)校配置專門警察，常駐或定期巡邏、對(duì)師生有關(guān)校園暴力教育、參與學(xué)校防暴組織和活動(dòng)等。加大對(duì)學(xué)校以及周邊的治安進(jìn)行整治，凈化社會(huì)環(huán)境。文化執(zhí)法部門，應(yīng)該加大對(duì)不良文化的打擊力度，切斷暴力文化的傳播途徑，同時(shí)大力弘揚(yáng)積極健康的文化。家庭在校園暴力的防控工作中起著非常重要的作用，家長(zhǎng)要給予學(xué)生充分的關(guān)愛(ài)，為學(xué)生創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)與學(xué)生共同學(xué)習(xí)法律知識(shí)，從家庭源頭上對(duì)校園暴力行為進(jìn)行防控。

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