楊麗薇

摘要：公務(wù)員錄用制度完善與否與保障公民平等就業(yè)權(quán)、公務(wù)員系統(tǒng)的人才選拔情況密切相關(guān)。然而受社會風(fēng)氣、公務(wù)員職位供求不平衡、法律制度缺學(xué)歷歧視等歧視現(xiàn)象層出不窮。為了消除歧視，保障公民的平等就業(yè)權(quán)，完善公務(wù)員錄用制度，本文以學(xué)歷歧視為例對公務(wù)員錄用條件不平等進(jìn)行分析和思考，并試圖提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試；招錄條件；學(xué)歷歧視

中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0157-02

、公務(wù)員錄用條件

公務(wù)員招錄條件即就是要成為公務(wù)員所需要具備的資格。我國《公務(wù)員法》雖然規(guī)定了公務(wù)員招考條件，但由于缺乏明確性、具體性，為實(shí)踐操作帶來不便，造成我國各地區(qū)、各類型招考部門有關(guān)招考條件千差萬別的混亂現(xiàn)象，也給一些部門留下徇私舞弊的空間。近年來，有關(guān)公務(wù)員錄用條件不平等的事件頻發(fā)，引起社會大眾的廣泛熱議，例如，2003年備受關(guān)注的公務(wù)員錄用歧視案——“乙肝歧視第一案”。不僅如此，招考單位針對報(bào)考者的性別、學(xué)歷等條件作出不合理要求的事件也屢屢發(fā)生。

二、學(xué)歷歧視的表現(xiàn)形式

（一）學(xué)歷層次歧視

每年公務(wù)員考試前考生都會根據(jù)招考單位發(fā)布的職位表查詢職位所需條件并結(jié)合自身情況選擇報(bào)考職位。職位條件中有一項(xiàng)為學(xué)歷，主要包括僅限本科、本科或研究生（碩士）、本科及以上、研究生（碩士）、研究生（碩士）及以上這幾類。近年來公務(wù)員招考單位對于應(yīng)試者學(xué)歷的要求越來越高，實(shí)際上剝奪了很多人參與招考的機(jī)會。

（二）學(xué)校歧視

學(xué)校歧視是指公務(wù)員招考單位根據(jù)應(yīng)考者畢業(yè)學(xué)校的檔次高低、社會口碑的好壞選擇應(yīng)考者。近年來，社會中最常見的學(xué)校歧視表現(xiàn)為對985、211工程大學(xué)的追捧和對非985、211工程大學(xué)的偏見。985、211工程本屬于高校的院校特性，如今卻演變?yōu)閯澐謱W(xué)校好壞、選擇應(yīng)考者的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，這種以學(xué)校特性差別對待考生、剝奪一部分人競爭機(jī)會的做法是對非985、211大學(xué)的歧視。公務(wù)員招考所需的人才，不僅要求有適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，還應(yīng)當(dāng)具備良好的綜合素質(zhì)。因此，僅以學(xué)校衡量應(yīng)考者的素質(zhì)是對部分學(xué)生的歧視。

（三）高學(xué)歷歧視

公務(wù)員招考職位表中對學(xué)歷的要求有“僅限本科”一項(xiàng)，這項(xiàng)職位規(guī)定在2013年國家公務(wù)員考試前就曾引發(fā)民眾的熱烈討論。2013年國考中約有20%以上的職位明確要求“僅限本科”，而根據(jù)要求，研究生不得自降身份報(bào)考。經(jīng)過專家的解讀，實(shí)際上“僅限本科”與往年“本科生”的要求等同。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定涉嫌對高學(xué)歷的歧視。如果一個(gè)職位對學(xué)歷的要求是本科，那么研究生（碩士）及以上就當(dāng)然符合職位所需的文化程度和工作能力?！皟H限本科”的報(bào)考條件就是對高學(xué)歷者報(bào)考資格的剝奪，是對高學(xué)歷的歧視。

三、學(xué)歷歧視的產(chǎn)生原因

（一）法律規(guī)定不完善

《公務(wù)員法》中關(guān)于招考中有關(guān)學(xué)歷的規(guī)定過于原則化，導(dǎo)致各地區(qū)、各部門學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，公務(wù)員法對學(xué)歷的要求應(yīng)當(dāng)細(xì)化到各個(gè)不同等級的職位上，限制各部門自主決定權(quán)的同時(shí)，減少徇私舞弊的可能性?！豆珓?wù)員法》第23條指出省級以上的招考部門可根據(jù)需要設(shè)置部門或崗位要求的資格條件。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定雖然是為了適應(yīng)各省的具體情況，靈活制定相應(yīng)條件，但是，正因?yàn)楝F(xiàn)行法律缺乏對各部門設(shè)置特殊條件的規(guī)范程序監(jiān)督，才導(dǎo)致各省的標(biāo)準(zhǔn)不一，條件的合理性難以衡量，從而產(chǎn)生一系列亂象問題。

（二）公務(wù)員職位供求關(guān)系不平衡

公務(wù)員作為一個(gè)收入穩(wěn)定、福利好的職業(yè)近年來吸引了大批人報(bào)考，“千里挑一”已是一種競爭常態(tài)。正是由于這種供大于求的現(xiàn)狀使得公務(wù)員招考單位長期處于優(yōu)勢地位，設(shè)置一些苛刻的挑剔條件。相反，應(yīng)考者處于劣勢地位，只有不斷提高自身素質(zhì)、達(dá)到招考條件才能脫穎而出。這種供與求的極度不平衡使得各招考單位不得不設(shè)置更苛刻的條件篩選人才，優(yōu)中選優(yōu)。

（三）社會文化及風(fēng)氣的影響

隨著社會的發(fā)展，人們對于教育、學(xué)歷都愈發(fā)重視。長期受我國“以高考定終身”思想的影響，很多人在重視教育的同時(shí)也形成了“唯學(xué)歷論”、“學(xué)歷代表能力”等錯(cuò)誤認(rèn)識。學(xué)歷不等同于能力，我們不能盲目、片面的僅以學(xué)歷衡量一個(gè)人，過度的放大學(xué)歷對一個(gè)人的重要性，認(rèn)為低學(xué)歷者或普通學(xué)校學(xué)生就是低素質(zhì)、低能力。正是受到這種錯(cuò)誤觀念的影響，許多公務(wù)員招考單位形成學(xué)歷歧視。

四、消除學(xué)歷歧視的解決辦法

（一）完善相關(guān)法律

第一，按公務(wù)員系統(tǒng)中的職位級別劃分學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)職位級別制定相應(yīng)的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)既能科學(xué)、合理的對報(bào)考者學(xué)歷做出要求，也可以統(tǒng)一各單位、各職位的學(xué)歷要求，使其具有一致標(biāo)準(zhǔn)。職位級別越高，在位者就需要肩負(fù)更大的責(zé)任，需要處理的問題更加復(fù)雜困難，因此，對職位級別越高者應(yīng)該設(shè)立更高的學(xué)歷要求，倘若報(bào)考者擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可適當(dāng)降低學(xué)歷要求。

第二，只能設(shè)置最低學(xué)歷要求。正如上文所述，公務(wù)員招考中確實(shí)存在著一些對高學(xué)歷者的歧視，例如某些職位要求“僅限本科”。法律在對學(xué)歷進(jìn)行要求時(shí)應(yīng)該僅設(shè)定能勝任該職位的最低學(xué)歷，不人為的限制和剝奪高學(xué)歷者的考試資格。這樣既能放寬選拔人才的范圍，也能更加公平的給予應(yīng)考者機(jī)會，使之參與競爭。

第三，按地區(qū)設(shè)置學(xué)歷要求。我國法律應(yīng)當(dāng)綜合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化程度及城市大小等因素設(shè)置地區(qū)的學(xué)歷要求。筆者認(rèn)為，在我國大陸地區(qū)，5個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，且受民族政策的引導(dǎo)和自治區(qū)法律的保護(hù)，各招考部門可以《公務(wù)員法》中的學(xué)歷要求為基本前提制定其他合理要求。貴州、云南、青海、甘肅四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，可設(shè)置統(tǒng)一的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)且適當(dāng)降低，其余省份均制定一樣的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。

第四，省級以上招考部門設(shè)置特殊學(xué)歷條件時(shí)應(yīng)遵循程序。筆者認(rèn)為，省級招考部門設(shè)置學(xué)歷特殊要求時(shí)應(yīng)遵循以下程序：1、說明。各招考部門在制定職位表時(shí)應(yīng)對某一職位或高或低的要求做出說明并在學(xué)歷欄中注明理由。2、備案。省級以上招考部門還應(yīng)就職位表中的特殊學(xué)歷要求向國務(wù)院備案，接受上級的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，防止任意設(shè)置學(xué)歷條件的亂象。

（二）公務(wù)員錄用單位樹立正確的人才觀

筆者認(rèn)為，要想消除公考中的學(xué)歷歧視，公務(wù)員招考單位必須樹立正確的人才觀，設(shè)置合理的學(xué)歷條件。公務(wù)員招考單位的招錄對象是人才，而不僅僅是一名高材生。公務(wù)員招考單位在選拔人才時(shí)，除了要求應(yīng)試者具備與職位相符合的學(xué)歷外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮其思想品德、工作能力，把“綜合考量、擇優(yōu)錄取”作為選拔標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)對公務(wù)員錄用單位的規(guī)范管理

筆者認(rèn)為，國務(wù)院及招考單位的上一級行政部門應(yīng)組織專人對招考中的特殊學(xué)歷條件進(jìn)行審查，分析其是否合理，對于不合理的條件，督促下級部門盡快改正。俗話說：無救濟(jì)無權(quán)利。因此，負(fù)責(zé)審查學(xué)歷設(shè)置的專人或小組在監(jiān)督下級工作的同時(shí)，也要受理考生對學(xué)歷設(shè)置條件提出的異議和投訴，及時(shí)審查找招考答復(fù)考生并積極與下級部門協(xié)商。

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