淺議我國海警海上執(zhí)法使用武力制度存在的問題

關鍵詞：海警；海上執(zhí)法

中圖分類號：E712文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0191-01

作者簡介：任倩（1987-），女，山東禹城人，青海警官職業(yè)學院法律系，教師。

綜合我國海警使用武力問題的法律規(guī)定現(xiàn)狀、實踐現(xiàn)狀及國際現(xiàn)狀，我國海警海上執(zhí)法使用武力存在以下幾個方面的問題：

一、海上執(zhí)法力量長期分散

中國海洋執(zhí)法部門有5支隊伍，即海監(jiān)、漁政、海事、邊防和海關，此被稱為“五龍治?！?，分別屬于國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部、公安部和海關總署。長期以來我國海上有權(quán)執(zhí)法的主體多達五個部門，且相互無直接關系。五個海上執(zhí)法隊伍雖然在海洋維權(quán)中呈現(xiàn)出各自的特點，但是這樣的狀況勢必會造成對于一個違法現(xiàn)象“誰都來管”或“誰都不管”的情形。

國家有關層面已經(jīng)意識到這一問題的不利影響。其中國家海洋局有中國海監(jiān)總隊，農(nóng)業(yè)部有多個海洋的漁政局，交通部有海事局，公安部有邊防局，海關總署有緝私局，分別對海洋環(huán)保、海洋科研和權(quán)益，漁業(yè)，海上交通，邊防安全、走私等業(yè)務進行管理。經(jīng)合并吸收，國家海洋局以中國海警局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法活動，同時接受公安部的業(yè)務指導，并且需要承擔國家海洋委員會的具體工作。雖然中央已經(jīng)提供了政策支持，在政策上集中了海上執(zhí)法力量，但是僅僅有政策，沒有規(guī)章制度，沒有相關部門的落實踐行，只會使政策落空。整合集中海上執(zhí)法力量雖不是朝夕之事，但從實質(zhì)上改變這一現(xiàn)狀仍迫在眉睫，應當從實質(zhì)上落實確立執(zhí)法力量高度集中的海上執(zhí)法主體。

二、海警海上執(zhí)法使用武力的原則性規(guī)定不全面

一部完整的法律法規(guī)，應當包含該部法律法規(guī)從頭至尾都要遵循的原則性規(guī)定。原則性規(guī)定是為了彌補成文法律的滯后性、不可周延性，是為了使已經(jīng)制定的法律法規(guī)能夠適用于未來的社會生活，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性。但是我們很難找到我國海警海上執(zhí)法使用武力問題的相關原則性規(guī)定，這是現(xiàn)有法律法規(guī)的重要缺失內(nèi)容。

三、海警海上執(zhí)法使用武力的具體情形規(guī)定較少

現(xiàn)有法律法規(guī)對海警海上執(zhí)法使用武力問題的規(guī)定較少。即使有，也較為簡單、籠統(tǒng)。比如什么情形下使用控制性武力，什么情形下使用傷害性武力，什么情形下使用殺害性武力，對于這些內(nèi)容現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有結(jié)合海上執(zhí)法環(huán)境的特殊性做出相關的明確規(guī)定。同時，現(xiàn)有法律法規(guī)也沒有對海警海上執(zhí)法的“使用武力”作出任何明確界定。

四、海警海上執(zhí)法使用武力的程序性規(guī)定較少

一部承載著權(quán)利與義務的法律法規(guī)，想要發(fā)揮良法的作用，就必須處理好實體與程序之間的關系。前面論述的三個方面的問題均是指實體內(nèi)容上存在的問題。而這里所說的問題是程序上的問題。實體上的權(quán)利與義務代表著靜態(tài)的法律規(guī)定，僅僅是載于紙上而已。如果想讓這些權(quán)利義務、職權(quán)職責真正實現(xiàn)、發(fā)揮作用，則必須依靠程序性的動態(tài)規(guī)定。一般情況下，程序性的規(guī)定是以實現(xiàn)實體權(quán)利義務為目的，程序性規(guī)定的終點是實現(xiàn)了最大限度的實體目標。而實體正義的實現(xiàn)多少，以及在此過程中付出的機會成本的大小，都是評價程序性規(guī)定的重要標準。正因為程序性規(guī)定與實體性規(guī)定，兩者之間是“你中有我，我中有你”的相輔相成的關系。因此，我們認為既不可以將兩者分隔開對待，也不可以厚此薄彼。

在現(xiàn)有法律法規(guī)中我們僅看到了在《條例》中規(guī)定人民警察在使用武器后有如實向所屬機關書面報告的義務，再無其他任何規(guī)定。因此，海警海上執(zhí)法過程中，如果需要使用武力，需要通過怎樣的請示或報告程序，該程序是否嚴格，是否會對海警的執(zhí)法行為起到監(jiān)督與保障作用。關于這些內(nèi)容的法律法規(guī)規(guī)定對于海警來說也相當重要。

五、對海警海上執(zhí)法使用武力的執(zhí)法監(jiān)督不全面

權(quán)力天生具有強制性和不平等性，其性質(zhì)決定了當權(quán)力作為力量失去約束后就會失去正當性，就會演變?yōu)槌嗦懵愕谋┝?。?quán)力的主客體之間的不平等性表現(xiàn)為：權(quán)力主體主要是指國家，即國家一切事物的執(zhí)行機關——政府；權(quán)力的對象是生活在一個國家范圍內(nèi)的所有人的一切行為。我們可以看到權(quán)力的兩邊不是地位平等的雙方，而是力量相差懸殊的雙方。正因如此，我們必須對權(quán)力的行使進行嚴格約束，對其多方面監(jiān)督，只有這樣權(quán)力才能夠在合法合理的范圍內(nèi)健康運行。海警在海上執(zhí)法擁有使用武力的權(quán)力。該權(quán)力的實施，是海警代表國家在行使海上執(zhí)法權(quán)。因此我們認為極有必要對其實施監(jiān)督。但現(xiàn)有法律法規(guī)中沒有關于監(jiān)督的任何規(guī)定。這一大缺失，不利于限制權(quán)力和保護權(quán)利。

六、缺少海警海上執(zhí)法不當使用武力的賠償、補償規(guī)定

有權(quán)機關行使國家權(quán)力，會有合法行使權(quán)力和違法行使權(quán)力兩種形式，因此會造成合理損害和不合理損害兩種后果。海警在海上執(zhí)法過程中使用武力也同樣存在這些問題。當相對人的合法權(quán)益受到不合理的損害時，作為侵權(quán)一方的有權(quán)機關，即海警，就應當承擔起賠償或者補償?shù)姆韶熑?。我們認為現(xiàn)有法律法規(guī)中沒有關于賠償、補償?shù)囊?guī)定，這顯然有損于受害人的合法權(quán)益，所以應當增加相關規(guī)定，以救濟受害人遭受的不合理損害。