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      認罪認罰協商從寬制度的若干問題

      2017-09-01 11:30:18李錦華
      法制博覽 2017年8期
      關鍵詞:從寬處理檢察院被告人

      摘要:2016年,在為期兩年的刑事速裁程序試點工作結束后,全國人大常委會又授權開展了“認罪認罰從寬制度”的試點工作。認罪認罰從寬處理制度與美國的辯訴交易制度有異曲同工之處。認罪認罰制度在刑事速裁程序的基礎上,不僅體現了刑事立法“寬嚴相濟”的特點,而且提高了訴訟審判效率,保障了被告人的人權。但是,認罪認罰制度在具體案件的行使過程中,存在著不可避免和無法否認的不足之處。

      關鍵詞:認罪認罰從寬;認罪協商

      中圖分類號:D925.2文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2017)23-0194-01

      作者簡介:李錦華(1993-),女,漢族,西南政法大學民商法學院,2016級研究生,研究方向:民法。

      一、認罪認罰協商主體范圍不明確

      被告人蔡某某涉嫌危險駕駛罪一案,采用了“認罪協商”,該案就是典型的認罪認罰從寬處理案件,協商主體是被告人和檢察院。從司法實踐的大多數案例來看,認罪認罰協商的主體主要就是被告人和檢察院。當然,被告人和被害人也是協商主體。在認罪認罰制度試點之前,被告人和被害人達成和解,被害人出具諒解書,促使檢察院提出量刑建議,法院從寬處罰。在認罪認罰協商的實踐過程中,仍需考慮的是,主體是否應當包括公安機關與被告人,被害人與法院,法院與被告人。據前文所述,被害人的意見也是從寬處理的重要依據。如果檢察院和被告人達成了協議,但是被害人完全無法接受,該協議是否有效?能否無視被害人的意見,徑行處理?法院能否將審判之手伸向庭前,在審判之前與被告人協商,從而達到速裁速判?因此,認罪認罰的協商主體范圍有待法律進一步的明確。

      二、認罪認罰協商缺乏救濟途徑

      就目前司法實踐而言,檢察院是公權力的一方,處于優(yōu)勢地位,被告人處于弱勢地位。檢察院與被告人達成的認罪認罰協議,如果檢察院不履行,被告人沒有救濟途徑,只能任由該協議成為一紙空文。公檢法機關作為法律的“代言人”,其公信力的彰顯是法律權威性的象征之一,檢察院的出爾反爾會削減其權威,刑事被告人或許因此而不愿配合案件的審查,不利于后續(xù)審判的進行。同時,認罪認罰協商從寬處理的案件,被告人是否可以反悔,是否可以不服提起上訴、申請再審?協商是否可以作為調解書的一種類型,以其違反自愿合法原則為由申請再審?認罪認罰協商過程缺乏第三方的監(jiān)督,沒有特定的司法審查程序保障其合法有序,沒有相關的救濟途徑以保障被告人的合法權益。

      三、認罪認罰協商有違刑訴法之嫌

      司法實踐中,檢察院和被告人達成協議,為的是被告人作出認定其有罪的答辯供述。有些案件,檢察院缺乏相關定案證據,或者是沒有“量重刑”的證據,法院基于無罪判決率等因素的考慮,不能作出被告人無罪的判決,從而建議檢察院與被告人協商,以作出量刑建議,或保證法院審判時的從寬處理,判處緩刑等等換取被告人的有罪供述。刑事訴訟法明確規(guī)定了檢察院的酌定不訴以及證據不足不起訴的兩種制度,保障被告人的相關權益。而上述檢察院法院的行為,在絕大多數能夠或應當作出證據不足不起訴的情形下,與被告人達成協議,判處刑罰,不利于保障被告人的權利,甚至有可能處罰了無辜者。同時,也違反了刑訴法“不能強迫犯罪嫌疑人、被告人自認其罪”的規(guī)定。

      四、認罪認罰協商缺乏監(jiān)督

      認罪認罰協商體現了檢察院自由裁量權行使的體現。但是凡用權應當受到合理的監(jiān)督。就目前而言,檢察院與被告人協商,缺乏必要的監(jiān)督程序。就參與主體而言,僅就雙方之間達成協議。被害人都不能獲得有效的參與提出意見。對于認罪認罰之后的從寬幅度多大、減輕到什么程度都是公權力一方說了算。從國外認罪認罰和辯訴交易制度看,其監(jiān)督程序較為發(fā)達,不僅法院有審查協議程序和內容的權利,當事人和辯護人同樣有監(jiān)督檢察院行使該自由裁量權的權利。公權力與私權利本身就是一組不對等的關系,加之在協商過程中,又缺乏足夠的監(jiān)督,容易造成被告人屈于公權力的壓迫而作出違心的有罪供述。這不僅是侵犯了被告人的人權,同時也會造成后期審判進程受扼。難保被告人不會以違反合法自愿原則而否認該協議。如此,這一協商過程盡數白費。再者,缺乏監(jiān)督的權力容易滋生腐敗。由于認罪認罰協商缺乏有效的監(jiān)督,在實踐過程中容易產生權錢交易,花錢買刑等現象。

      隨著速裁程序的不斷發(fā)展推進,在此基礎上進一步實施的認罪認罰協商從寬處理制度,賦予了公檢法機關以自由裁量權,簡化了訴訟程序,加快了審判進程,提高了審判效率,從而解決案多人少的現實問題。同時也避免了被告人因偵查收集證據等多種原因,長期被置于羈押審判未決狀態(tài),從而保障了人權。但是,在具體實施推行方面,仍有許多問題亟待解決,需要在推進發(fā)展的過程中對具體的制度設計和配套措施上作出細化的規(guī)定。

      [參考文獻]

      [1][意]貝卡利亞.論犯罪與刑罰[M].黃風譯.北京:中國法制出版社,2002.

      [2]孫遠.論認罪認罰案件的證明標準[J].法律適用,2016(11).

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      [5]李建明,陳春來.認罪認罰案件速裁程序研究[J].人民檢察,2016(7).

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