家庭生活變化對(duì)農(nóng)村依法治理的影響

周鐵濤+曹益平

摘要：家庭是農(nóng)村治理的基本單位，家庭生活變化對(duì)農(nóng)村依法治理的影響主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)代家庭生產(chǎn)功能弱化，主要?jiǎng)趧?dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村依法治理所需的人力資源不足；另一方面，現(xiàn)代家庭政治功能“回歸”，宗族勢(shì)力重燃，家族勢(shì)力嚴(yán)重影響農(nóng)村依法治理的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：家庭；生產(chǎn)功能；政治功能；依法治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6；D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0256-01

作者簡(jiǎn)介：周鐵濤（1976-），男，漢族，湖南益陽(yáng)人，中共益陽(yáng)市委黨校法律教研室，副教授；曹益平（1982-），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，中共益陽(yáng)市委黨校法律教研室，講師。

家庭是農(nóng)村社會(huì)的基本單元，家庭生活變化是推動(dòng)農(nóng)村治理機(jī)制變革的直接影響因素。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，農(nóng)村家庭關(guān)系日趨疏離和復(fù)雜化，原有的家庭功能開(kāi)始弱化，其維系的倫理關(guān)系日益走向衰弱?，F(xiàn)代農(nóng)村依法治理中，家庭仍然是基本的利益訴求單位。本文試就家庭生活變化對(duì)農(nóng)村依法治理的影響作一粗淺探討。

一、家庭生產(chǎn)功能弱化，主要?jiǎng)趧?dòng)力外流，農(nóng)村依法治理基礎(chǔ)薄弱

幾千年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村家庭以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，核心功能是依靠有限土地和勞動(dòng)力進(jìn)行低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以維持家庭生計(jì)，只有迫不得已才“背井離鄉(xiāng)”。新中國(guó)的建立破除了土地的封建地主所有制，農(nóng)民第一次擁有了屬于自己的土地和生產(chǎn)資料，翻身成為國(guó)家主人，家庭的生產(chǎn)功能得到加強(qiáng)，潛能被激發(fā)；人民公社時(shí)期，單個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐔T”，幾乎所有生產(chǎn)資源都入了“社”，家庭生產(chǎn)功能被集體生產(chǎn)所取代；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民重新獲得了土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品支配權(quán)，家庭生產(chǎn)功能得到了恢復(fù)并進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高，大批農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開(kāi)始向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，在企業(yè)之外獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，耕種不再是農(nóng)村家庭的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，家庭生產(chǎn)功能明顯弱化?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)出現(xiàn)，非農(nóng)收入成為農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力開(kāi)始將土地流轉(zhuǎn)出去，自己外出務(wù)工，甚至舉家外遷，原有的家庭生產(chǎn)功能逐漸隱退。即使滯留在農(nóng)村繼續(xù)耕種或養(yǎng)殖的農(nóng)民，他們或加入專業(yè)合作組織，或發(fā)展成種養(yǎng)企業(yè)或融入企業(yè)集團(tuán)，其整體的生產(chǎn)功能是得到了極大的強(qiáng)化，但對(duì)家庭個(gè)體而言，原有的單家獨(dú)戶的生產(chǎn)功能卻在弱化。

由于家庭生產(chǎn)功能弱化甚至隱退，農(nóng)村社會(huì)原有的依靠傳統(tǒng)倫理維系的社會(huì)秩序開(kāi)始發(fā)生根本性變化，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾糾紛減少，基于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各種利益沖突顯現(xiàn)。在此背景下，農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛有較多表現(xiàn)為村內(nèi)居民與村外公民的沖突，繼續(xù)依靠傳統(tǒng)治理規(guī)則（主要是鄉(xiāng)土社會(huì)的習(xí)慣性治理規(guī)則）很難協(xié)調(diào)沖突，農(nóng)民行為的準(zhǔn)則不得不由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，而現(xiàn)代治理的基本依據(jù)則是國(guó)家法律，由此家庭生產(chǎn)功能使法律遐想成為必要。但是，從鄉(xiāng)村治理的視野考察，家庭生產(chǎn)功能弱化的直接結(jié)果是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始跨域轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村社會(huì)留守下來(lái)的更多的是“38”“61”“99”部隊(duì)，使現(xiàn)代農(nóng)村治理賴以依靠的農(nóng)村居民呈現(xiàn)整體素質(zhì)低下、政治參與水平不高等特點(diǎn)，由管理向治理轉(zhuǎn)型缺乏智力支持。

二、家庭政治功能“回歸”，宗族勢(shì)力重燃，農(nóng)村依法治理相對(duì)艱難

由于古代中國(guó)“國(guó)權(quán)不下縣”，傳統(tǒng)農(nóng)民幾乎與政治無(wú)緣。但是，也由于“縣下惟宗族，宗族皆自治”，使得宗族在農(nóng)村治理中發(fā)揮了重要的作用，而宗族的基礎(chǔ)就是同姓之下的各個(gè)家庭。由此，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭在農(nóng)村社會(huì)治理中是具有一定的政治功能的。這種政治功能與鄉(xiāng)紳組織的農(nóng)村“自治”緊密相連，主要是指同一家族通過(guò)族內(nèi)生育和培育子弟，不同家族通過(guò)“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”式的聯(lián)姻形成具有較強(qiáng)勢(shì)力的“政治聯(lián)盟”，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村獲得“發(fā)言權(quán)”，甚至承接基層國(guó)家政權(quán)下達(dá)的任務(wù)。新中國(guó)成立后，特別是“人民公社”時(shí)期，農(nóng)村家庭在集體生產(chǎn)的背景下開(kāi)始離散，盡管基于血緣關(guān)系還有一定程度的相互幫助和照顧，但整體而言，家族主義被集體主義取代，家庭的政治功能開(kāi)始弱化。鄉(xiāng)政村治體制下，不同經(jīng)濟(jì)狀況和身份地位的農(nóng)民獲得了憲法基礎(chǔ)上的平等權(quán)利，“法律面前人人平等”的觀念得以強(qiáng)化，農(nóng)村家庭的傳統(tǒng)政治功能明顯減弱。

值得關(guān)注的是，在不少地方的農(nóng)村，家族勢(shì)力已發(fā)展成為了決定鄉(xiāng)村政治穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。究其原因，在農(nóng)村民主選舉、民主決策中，農(nóng)民享有平等的投票權(quán)，哪個(gè)家族人數(shù)多，通過(guò)族內(nèi)權(quán)威的游說(shuō)，甚至不需要游說(shuō)，只要通過(guò)日常生活讓農(nóng)民知曉自己屬于哪個(gè)家族，其代表就可能在票決制中勝出，即使落敗，在民主監(jiān)督領(lǐng)域，仍然是一股不可小覷的力量。受“人多勢(shì)眾”“法不責(zé)眾”觀念的影響，目前宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的影響可謂越來(lái)越大，如果引導(dǎo)不力，隨時(shí)可能引發(fā)沖突，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。盡管就治理理論而言，這是不應(yīng)該出現(xiàn)的狀況，但在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主制度設(shè)置上，尚沒(méi)有更好的解決辦法。農(nóng)村依法治理本身必須以民主化為基礎(chǔ)，在普通農(nóng)民尚不具備“理想”的民主素質(zhì)的前提下，家庭、家族的政治功能不會(huì)消除，其對(duì)農(nóng)村依法治理的負(fù)面影響也不會(huì)消除。

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