政府購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展研究

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，普通民眾和專家學(xué)者都逐漸開(kāi)始重視和關(guān)注政府公共服務(wù)職能。其中政府購(gòu)買是屬于社會(huì)組織和政府合作常用的一種方法，也是為民服務(wù)理念下公共服務(wù)制度創(chuàng)新的表現(xiàn)。本文就政府購(gòu)買符合和社會(huì)組織內(nèi)涵、二者的關(guān)系展開(kāi)研究，并在此基礎(chǔ)上就如何推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)展展開(kāi)討論，以期促進(jìn)政府部門在履行自我職責(zé)的基礎(chǔ)上，更好地為民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù)；社會(huì)組織；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D630.1；C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0278-02

作者簡(jiǎn)介：李艷（1989-），女，漢族，廣東番禺人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，研究生在讀，研究方向：社會(huì)組織。

改革開(kāi)放距今已經(jīng)將近40年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也在其作用下呈現(xiàn)出快速、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，居民生活水平的逐漸提升讓其需求結(jié)構(gòu)和層次出現(xiàn)明顯的變化，這就要求政府要能夠提供多樣化、有效的公共服務(wù)[1]。

一、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織內(nèi)涵概述

（一）政府購(gòu)買服務(wù)

政府購(gòu)買服務(wù)指的是政府部門為了更好的貫徹服務(wù)公眾職責(zé)，政府財(cái)政可征收各種費(fèi)用，并利用這種費(fèi)用為人民群眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)，供給方式中具有評(píng)估兌現(xiàn)、政府出資、契約管理的特點(diǎn)。而且就政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)說(shuō)，是屬于其在公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變自我職能、改革市場(chǎng)的方式，并且政府原先在提供公共服務(wù)的時(shí)候，都是較為直接的，其中通過(guò)政府自身進(jìn)行出資購(gòu)買的就是所謂的購(gòu)買服務(wù)，以此對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)，更好的發(fā)揮出服務(wù)民眾的職能。政府部門招投標(biāo)、組織之間開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式能夠促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和效果從根本上得到提升。政府進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買的內(nèi)容主要集中在無(wú)形社會(huì)公共服務(wù)方面，相較于直接的產(chǎn)品購(gòu)買來(lái)說(shuō)，如貨物、工程等，無(wú)形社會(huì)公共服務(wù)具有非生產(chǎn)性、不可貿(mào)易、非實(shí)物、不可儲(chǔ)存等特點(diǎn)。

（二）社會(huì)組織

就社會(huì)組織的定義來(lái)說(shuō)，在早期還相對(duì)較為寬泛，包括企業(yè)、政府以及其他組織。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的影響下，企業(yè)和政府開(kāi)始從社會(huì)組織概念中逐漸分離，成為相對(duì)獨(dú)立的一種概念[2]。但是在狹義的社會(huì)組織中，則不包括政府和企業(yè)，指的是除此之外的其他組織形式，目前在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織作出明確的規(guī)定，這主要是由于研究角度存在的不同，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織的定義也就會(huì)存在一定的差異，目前較為常見(jiàn)的主要包括公益團(tuán)體、非盈利組織、非政府組織等幾種形式。在本文中則主要是對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)涵進(jìn)行深入研究，其中的核心內(nèi)容是政府的購(gòu)買服務(wù)行為能夠被接受，但是其目的不能具有營(yíng)利性特點(diǎn)，以此來(lái)為政府部門代替行駛社會(huì)服務(wù)的職能。首先，其獨(dú)立于政府部門之外，其次，有志愿者參與其中，并且不把營(yíng)利當(dāng)成目的。根據(jù)民政部門對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)進(jìn)行的劃分，其組織分為科學(xué)和經(jīng)濟(jì)研究、慈善以及社會(huì)事業(yè)等。

二、社會(huì)購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織的關(guān)系分析

（一）短期合作關(guān)系

1.平等契約關(guān)系

在一定程度上，社會(huì)組織能夠?yàn)檎块T提供購(gòu)買服務(wù)，其中購(gòu)買服務(wù)的主體就是政府，政府與社會(huì)組織兩者之間需要始終堅(jiān)持“平等”原則，這是所有活動(dòng)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，當(dāng)兩者之間達(dá)成合作協(xié)議之后，按照契約要求社會(huì)組織就能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作，保證各項(xiàng)服務(wù)都能夠得到很好的滿足。但是其中需要注意的是，政府也需要根據(jù)契約中的需求，為社會(huì)組織提供相應(yīng)的服務(wù)資金，并對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)結(jié)果和過(guò)程提供評(píng)價(jià)和監(jiān)督。所以，政府和社會(huì)組織之間形成平等的關(guān)系，并非是隸屬的上下級(jí)關(guān)系。

2.社會(huì)組織利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得契約

從某一角度來(lái)看，政府購(gòu)買體系作為一個(gè)服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)，必須保證其和理性和公平性，社會(huì)組織也需要利用這一平臺(tái)上為向政府提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，滿足其要求。社會(huì)組織需要通過(guò)投標(biāo)的方式來(lái)獲得相應(yīng)的權(quán)利，這也是最符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的手段之一，社會(huì)組織的專業(yè)性和效率都是政府選擇的監(jiān)督其社會(huì)服務(wù)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.政府和公眾需要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督

社會(huì)組織在為政府提供相關(guān)服務(wù)的同時(shí)，還需要接受政府和公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，政府和公眾也是實(shí)施監(jiān)督的兩個(gè)重要主體，政府在評(píng)價(jià)的時(shí)候，需要保證評(píng)估程度的合理性和科學(xué)性，這樣才能夠保證評(píng)估結(jié)果的有效性，確保所有的政府資金都能夠得到合理有效地利用，同時(shí)社會(huì)組織的服務(wù)過(guò)程和結(jié)果也需要受到社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，同時(shí)還需要向政府及時(shí)的反饋有效評(píng)價(jià)信息，進(jìn)而為政府促進(jìn)購(gòu)買服務(wù)的改進(jìn)提供參考建議和依據(jù)。

（二）長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系

1.政府購(gòu)買促進(jìn)社會(huì)組織不斷發(fā)展

政府利用購(gòu)買服務(wù)，能夠有效的轉(zhuǎn)變其職能，這也是重要的轉(zhuǎn)變方式之一，購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)涵就是將政府原先所開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)工作，將開(kāi)展的主體轉(zhuǎn)換成社會(huì)組織，而政府則主要是實(shí)施監(jiān)督和管理[4]。所以，不難發(fā)現(xiàn)，政府利用購(gòu)買服務(wù)來(lái)為社會(huì)組織發(fā)展提供相應(yīng)的資金、空間、政策引導(dǎo)。

首先，政府購(gòu)買服務(wù)的順利實(shí)施要求政府轉(zhuǎn)變自我職責(zé)，將之前的市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來(lái)完成，相應(yīng)的市場(chǎng)資源也是直接由政府提供的，這樣一來(lái)，政府就能夠獲得指定的市場(chǎng)服務(wù)；同時(shí)社會(huì)組織自身也能夠積極地尋找發(fā)展空間和目標(biāo)市場(chǎng)，在服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)理念中需要更好的體現(xiàn)出中國(guó)特色，另外還可以向政府提出相應(yīng)的扶持要求。

其次，社會(huì)組織在發(fā)展的過(guò)程中，在一定程度上是由政府購(gòu)買服務(wù)提供方向指導(dǎo)的，在現(xiàn)階段中，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)管理需要規(guī)劃社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域，并規(guī)劃購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。社會(huì)組織的不同，如果想獲得政府所提出的購(gòu)買服務(wù)契約，一般比較關(guān)注其宏觀政策導(dǎo)向，結(jié)合購(gòu)買服務(wù)關(guān)注的領(lǐng)域和重點(diǎn)群體對(duì)自我方向進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。社會(huì)組織發(fā)展策略的進(jìn)一步完善和改進(jìn)也需要發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的積極促進(jìn)作用，各社會(huì)組織都能夠在政府購(gòu)買服務(wù)體系中相互競(jìng)爭(zhēng)，這樣不僅僅能夠保證其公平性，同時(shí)只有當(dāng)社會(huì)組織的效率能夠得到保證之后，政府契約才會(huì)為其提供支持，而工程效率比較低的社會(huì)組織就會(huì)直接被淘汰。endprint

2.社會(huì)組織的發(fā)展能夠進(jìn)一步的完善政府購(gòu)買服務(wù)體系

首先，隨著不斷發(fā)展的社會(huì)組織，政府購(gòu)買服務(wù)體系中的內(nèi)容會(huì)越來(lái)越豐富、完善，社會(huì)組織屬于公共志愿的組織，社會(huì)大眾既是工作人員，也是服務(wù)對(duì)象，這樣就能夠更加密切的聯(lián)系社會(huì)大眾和社會(huì)組織。因此社會(huì)組織在逐步的發(fā)展過(guò)程中，就能夠?qū)ι鐣?huì)公眾的特點(diǎn)和需求有更加全面、詳細(xì)的了解，進(jìn)而政府購(gòu)買服務(wù)中的內(nèi)容就會(huì)進(jìn)一步的得到完善和改進(jìn)。

其次，隨著社會(huì)組織的逐步發(fā)展，政府的購(gòu)買服務(wù)水平也會(huì)在一定程度上得到提高，社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，具有政府購(gòu)買服務(wù)職能，政府購(gòu)買服務(wù)水平的高低會(huì)受到社會(huì)組織專業(yè)水平的直接影響。所以隨著不斷成熟的社會(huì)組織，也就會(huì)逐步的提高政府的專業(yè)化水平，進(jìn)而增強(qiáng)其購(gòu)買服務(wù)能力水平[5]。當(dāng)社會(huì)組織越來(lái)越成熟之后，所提供的社會(huì)服務(wù)就會(huì)具有更強(qiáng)的針對(duì)性，社會(huì)大眾的各方面需求都能夠得到更好的滿足；成熟的社會(huì)組織還能夠讓服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，越來(lái)越多的人民群眾自愿成為志愿者，并在相應(yīng)的服務(wù)活動(dòng)中積極的參與，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，為更多的群眾提供服務(wù)。

最后，政府購(gòu)買服務(wù)的效率和水平也會(huì)在一定程度上受到社會(huì)組織發(fā)展的影響。隨著社會(huì)組織的逐步發(fā)展，就能夠讓其內(nèi)部管理和項(xiàng)目運(yùn)作更加規(guī)范和專業(yè)，保證政府購(gòu)買服務(wù)在項(xiàng)目實(shí)施、契約簽訂、信息溝通中效率得到提升。在社會(huì)組織逐漸發(fā)展的影響下，其專業(yè)化和多樣性更加顯著，這些社會(huì)組織比較熟悉怎樣申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、怎樣和政府簽訂相應(yīng)的購(gòu)買契約。當(dāng)政府提出相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，社會(huì)組織就能夠很好的承接，并且雙方之間能夠在達(dá)成協(xié)議之后簽訂契約。同時(shí)社會(huì)組織的成熟有效，也就表示著群眾信息來(lái)源渠道更加科學(xué)、廣泛，政府能夠及時(shí)的掌握到社會(huì)大眾的各種信息需求，并且向社會(huì)公眾傳達(dá)政府政策方針。

三、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)展措施

（一）建立并完善政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)體系

政府購(gòu)買服務(wù)的主要目的就是讓相應(yīng)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)原先自身需要承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的利用，就能夠促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的有效提升，因此，需要相對(duì)完善的政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)體系作為支撐。從買方分析，政府部門需要轉(zhuǎn)變自我職能，具有公共服務(wù)購(gòu)買者和出資人的雙重身份，在引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織活動(dòng)的時(shí)候可以充分的參考和借鑒市場(chǎng)機(jī)制，并非是政府直接提供相應(yīng)的服務(wù)。從賣方市場(chǎng)來(lái)分析，需要培訓(xùn)各種社會(huì)組織市場(chǎng)主體地位，增加各種組織數(shù)量，提升組織規(guī)模；從市場(chǎng)環(huán)境方面來(lái)分析的話，最關(guān)鍵的就是需要促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立和完善，在公平、自由的環(huán)境中向社會(huì)大眾提供各項(xiàng)公共服務(wù)，社會(huì)組織績(jī)效也需要通過(guò)公平、客觀的方式來(lái)進(jìn)行有效評(píng)估。

（二）提升社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)水平以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織來(lái)源包括兩個(gè)不同方面，首先，政府部門分離的社會(huì)組織，其次就是民間自發(fā)的社會(huì)組織，這組織無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、運(yùn)營(yíng)水平都較為落后，不滿足政府提出的購(gòu)買服務(wù)要求。所以，需要促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)不斷發(fā)展，針對(duì)各種社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，可以從兩個(gè)方面入手，內(nèi)部提升經(jīng)營(yíng)管理水平，外部提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。社會(huì)組織內(nèi)部管理上可以吸收和借鑒各種現(xiàn)代管技術(shù)，對(duì)自我發(fā)展進(jìn)行定位，提升人員管理、成本管理水平；其次，還要樹(shù)立相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育自我競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府招標(biāo)要求、社會(huì)服務(wù)需求調(diào)整自我策略。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我國(guó)原先的政府行政公共服務(wù)管理體制來(lái)說(shuō)，社會(huì)大眾的各項(xiàng)需求都很難得到很好的滿足，而且公共服務(wù)管理體制的服務(wù)效率和靈活性都比較低；另外就政府內(nèi)部來(lái)說(shuō)，參與公共服務(wù)的人員相對(duì)較少，這樣不僅僅后續(xù)的服務(wù)難以順利的開(kāi)展，同時(shí)當(dāng)前的各項(xiàng)工作也不能很好的完成。為了能夠盡快解決社會(huì)需求和政府服務(wù)之間的矛盾，早在十三屆全國(guó)人代會(huì)上，政府就開(kāi)始提出職能轉(zhuǎn)變的理念，在公共服務(wù)領(lǐng)域中，通過(guò)職能轉(zhuǎn)換，其目標(biāo)就是為了公共服務(wù)能夠更好的滿足社會(huì)化需求而提供保障，政府與社會(huì)組織相互之間通過(guò)分工合作，利用社會(huì)力量和市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的有效提升，并且社會(huì)組織在政府購(gòu)買服務(wù)的引導(dǎo)下，也能夠更好的承擔(dān)和完成自身的職責(zé)。政府是人民意志的執(zhí)行者，也是利益的捍衛(wèi)者，只有通過(guò)引導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

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