段輝軍

[提要] 我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，政府正在大力通過建設(shè)農(nóng)村公共物品來改善農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r。在中央“三化同步”的要求下，衡陽市作為湖南省的第二大城市，積極實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，全力建設(shè)新農(nóng)村。在新農(nóng)村如火如荼的建設(shè)中，社區(qū)公共物品的建設(shè)是不可或缺的組成部分。本文結(jié)合衡陽市農(nóng)村公共物品建設(shè)情況，分析農(nóng)村公共物品建設(shè)狀況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；公共物品；建設(shè)現(xiàn)狀

基金項(xiàng)目：2017年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目：“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)研究——以湖南衡陽市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：17C0259）

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月13日

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村社會(huì)有了非常大的改變，農(nóng)村社區(qū)公共物品的完善勢(shì)在必行，這有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。

一、農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)的概念

農(nóng)村社區(qū)公共物品的建設(shè)具有地域性，能滿足一定區(qū)域內(nèi)的居民。作為公共產(chǎn)品，主要分為有償、低償和無償三種形式，具體需要根據(jù)實(shí)際情況來選擇。它主要有以下特征：第一，農(nóng)村公共物品的建設(shè)不是以商業(yè)利益為主的模式，它具有社會(huì)福利性，在政府的大力支持下完善的公共物品是保障地區(qū)內(nèi)居民的基本生活權(quán)益；第二，農(nóng)村公共物品是社區(qū)成員都能享受到的福利，每個(gè)人的共享機(jī)會(huì)是均等的，具有很強(qiáng)的公共性，平等享受國(guó)家發(fā)展成果；第三，農(nóng)村社區(qū)公共物品的建設(shè)是不動(dòng)型物品，基本受用于當(dāng)?shù)氐木用?，居民一旦離開當(dāng)?shù)貙⒉辉偈苡玫剑虼苏f，這類公共物品是有地域性的，當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槭芤嬲哂辛x務(wù)提供建設(shè)資源；第四，農(nóng)村公共物品建設(shè)需要得到社區(qū)內(nèi)居民的全力支持，在國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體的補(bǔ)貼下，社區(qū)內(nèi)居民力所能及協(xié)助建設(shè)，鄰居、朋友們都要團(tuán)結(jié)起來，為了共同受用的物品而投入建設(shè)中，因此農(nóng)村公共物品是有群眾性和互利性的。

二、農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)模式

每個(gè)地區(qū)的居民對(duì)公共物品的需求也不盡相同，公共物品建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砑叭宋臈l件來進(jìn)行，才能真正滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

（一）政府大力支持的建設(shè)模式。農(nóng)村社區(qū)公共物品的建設(shè)是一項(xiàng)大型的公益性項(xiàng)目，沒有盈利之說，資金成了建設(shè)的最大問題。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，國(guó)家在財(cái)政支出上給予一定的資金補(bǔ)貼能順利啟動(dòng)公共物品的建設(shè)項(xiàng)目。另外，國(guó)家牽頭之后，其他相關(guān)部門及民眾也需要全力配合才能完成公共物品的建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道主管建設(shè)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分之一，履行國(guó)家行政職能，直接管理農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)工作，因而在新農(nóng)村建設(shè)中有著不可推卸的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道充分發(fā)揮工作中的行政能力以及收集有關(guān)資源，在農(nóng)村公共物品建設(shè)時(shí)起主要管理作用。

（三）居委會(huì)建設(shè)模式。居委會(huì)是社區(qū)成員在維護(hù)共同利益之下成立的組織，居民根據(jù)實(shí)際情況一起解決公共場(chǎng)合所需的物品。

三、農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，農(nóng)村公共物品呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，在時(shí)代的要求下，農(nóng)村公共物品發(fā)展將會(huì)越來越趨向于專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化以及產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村公共物品發(fā)展趨向?qū)I(yè)化是指在大量的需求中，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到建設(shè)的重要性，對(duì)物品的質(zhì)量要求越來越高，這就需要建設(shè)專業(yè)的組織，選擇專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來保證物品建設(shè)的質(zhì)量；農(nóng)村公共物品的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)普及的社會(huì)大背景下，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織，收集居民的有關(guān)意見，提供各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村公共物品的產(chǎn)業(yè)化也是必然之勢(shì)，隨著建設(shè)需求的不斷增加，項(xiàng)目大型而復(fù)雜，需要用工業(yè)的程序來處理復(fù)雜的建設(shè)問題，完成的工業(yè)流程以及井然有序的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是保證公共物品項(xiàng)目順利建設(shè)的可靠保證。我國(guó)改革開放以來，人們對(duì)生活的要求標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，建設(shè)公共物品是保障人們享受社會(huì)發(fā)展成果的體現(xiàn)。

四、衡陽市農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)現(xiàn)狀

（一）衡陽市農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)基礎(chǔ)條件。近年來，衡陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得非常大的進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，衡陽市有足夠的資金建設(shè)公共物品，在城市中的社區(qū)公共物品已經(jīng)日趨完善，而農(nóng)村的公共物品也在不斷的建設(shè)完善中。2010年，中央推出了“三化同步”的指導(dǎo)方針，要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不僅要重視城市的建設(shè)，農(nóng)村建設(shè)也是不容忽視的。同年，湖南省也推出了“四化兩型”的要求，倡導(dǎo)各市級(jí)政府要把更多的目光投向新農(nóng)村建設(shè)。衡陽市在這樣的背景下，以“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”作為發(fā)展思路，制定相關(guān)政策，要求有關(guān)部門積極建設(shè)農(nóng)村公共物品。目前，衡陽市已經(jīng)建立了18個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，囊括了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村，在深刻的改革建設(shè)中，衡陽市的社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)有了很大的進(jìn)展，并且向著越來越好的方向發(fā)展。

（二）衡陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。衡陽市位于湖南省南部，因地處南岳衡山的南面而得名，是水運(yùn)和鐵路的重要交通樞紐，現(xiàn)轄衡南、衡陽、衡山、衡東、祁東5縣，常寧、耒陽2市，南岳、雁峰、石鼓、珠暉及蒸湘5區(qū)。常住人口730.34萬人，城鎮(zhèn)人口354.36萬人，土地面積15，310平方公里，是湖南的第二大城市。2017年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《衡陽市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》明確了“衡陽是湘南地區(qū)中心城市”。根據(jù)《總體規(guī)劃》明確的區(qū)域發(fā)展策略，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核，通過中心城區(qū)的發(fā)展，向整個(gè)城市四周輻射發(fā)展，采取以點(diǎn)帶動(dòng)各方面發(fā)展的策略，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)不斷向外延伸，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)水平的提高。京珠高速、京廣線經(jīng)過衡陽市，衡陽市充分利用交通便利的因素，沿著京珠、京廣兩條路線發(fā)展各種規(guī)模的城鎮(zhèn)，在多個(gè)鎮(zhèn)得到大力發(fā)展時(shí)，構(gòu)建了整個(gè)衡陽市的經(jīng)濟(jì)支撐骨架，在主體骨架的支持下，全面發(fā)展各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，從而拉進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的距離。

（三）衡陽市農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。衡陽市近五年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，在交通方面等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，“1189”立體交通已經(jīng)初步形成，合理建設(shè)四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的高速公路和鐵路，大力建設(shè)飛機(jī)場(chǎng)，其中南岳機(jī)場(chǎng)的平均客座率在全國(guó)機(jī)場(chǎng)比較中遙遙領(lǐng)先，衡陽市的交通基礎(chǔ)建設(shè)是全省各市建設(shè)的模范城市之一。衡陽市城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鎮(zhèn)化的比率迅速攀升，目前已經(jīng)達(dá)到49.2%的比率。另外，衡陽市旨在建設(shè)全國(guó)文明城市，不斷提升城市的管理標(biāo)準(zhǔn)，為群眾創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，從而提高民眾的幸福指數(shù)，城市功能大幅提升。農(nóng)村公共物品建設(shè)，有利于美化農(nóng)村的形象，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。在經(jīng)過大力的發(fā)展后，衡陽市的30個(gè)村被認(rèn)可為美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，2016年衡陽市成功獲批全國(guó)文明城市提名城市并入列全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

五、結(jié)束語

衡陽市在農(nóng)村社區(qū)公共物品建設(shè)中采取穩(wěn)妥策略，推進(jìn)新農(nóng)村各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在研究的過程中，可以把結(jié)論歸納為以下幾點(diǎn)：一是衡陽市在農(nóng)村公共物品建設(shè)中時(shí)間較早，并且取得可觀的成果，讓其他城市紛紛效仿；二是群眾的建設(shè)公共物品的意識(shí)提高，積極配合政府建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，共同創(chuàng)造美麗家園。民眾的力量是不可小覷的，在建設(shè)過程中能夠提供人力和各方面的資源，讓項(xiàng)目的建設(shè)更加順利；三是不僅大力建設(shè)硬件設(shè)施，還全力提高軟件方面的條件，倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)，堅(jiān)持以人為本的原則，社區(qū)居民不斷提高自身思想與文化素質(zhì)，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)而努力。今后的發(fā)展之路，衡陽市將與時(shí)俱進(jìn)，不斷改善發(fā)展策略，合理引導(dǎo)民間資本投入政策，利用社會(huì)資源共同建設(shè)美好家園。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]高功敬.農(nóng)村赫山區(qū)公共物品供應(yīng)中的村莊治理因素[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.26.1.

[2]馮雅群.農(nóng)村社區(qū)公共物品體系建設(shè)的實(shí)證研究[D].太原：山西師范大學(xué)，2010.2.

[3]邸煥雙.創(chuàng)新與重構(gòu)：新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村公共物品供給制度分析[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2014.

[4]劉楠楠.新型社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給機(jī)制研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.5.

[5]徐世雨.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)公共文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)供給模式研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014.14.4.