試析安倍政府的對外宣傳戰(zhàn)略*

黃大慧

試析安倍政府的對外宣傳戰(zhàn)略*

黃大慧

近年來，日本安倍政府高度重視對外宣傳工作，將其意義提升到戰(zhàn)略高度，在《國家安全保障戰(zhàn)略》中也有所體現(xiàn)，并為此在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上采取了相應(yīng)動作。從內(nèi)容上看，安倍政府在對外宣傳中最關(guān)注的是領(lǐng)土和歷史問題，希望通過對外宣傳獲得國際社會對其立場主張的理解與支持。安倍政府的外宣行為具有一定欺騙性，對此中國應(yīng)加以注意并有所應(yīng)對。

安倍政府 對外宣傳戰(zhàn)略 領(lǐng)土問題 歷史問題 中日關(guān)系

[作者介紹] 黃大慧，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，主要研究亞太國際關(guān)系、中國外交、日本問題。

安倍晉三第二次上臺以來，顯示出對對外宣傳的極大重視，明確將其提升到戰(zhàn)略高度。實際上，對外宣傳已經(jīng)成為日本對外戰(zhàn)略的重要一環(huán)。而領(lǐng)土和歷史問題則是其對外宣傳的核心。安倍政府欲通過加強(qiáng)對外宣傳，尤其是針對中國開展“外宣戰(zhàn)”，在上述兩個問題上尋求第三方國家的理解與支持，從而形成針對中國的國際輿論優(yōu)勢，并以此促進(jìn)其內(nèi)政外交政策的有效實施。日本在開展對外宣傳的過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)人利用各種國際場合積極參與，積極使用網(wǎng)絡(luò)等各種高新科技手段，發(fā)揮首相官邸“司令塔”作用及官民協(xié)調(diào)體制作用。日本政府已將西方社會尤其是美國當(dāng)成對外宣傳的“主戰(zhàn)場”，將中國當(dāng)成“主敵”。日本的對外宣傳已損害了中國的國際形象和國家利益，中國應(yīng)予以足夠重視并采取有效應(yīng)對之策。

一、加強(qiáng)對外宣傳已成日本對外戰(zhàn)略重要一環(huán)

日本向來重視對外宣傳工作。二戰(zhàn)前，日本的對外宣傳是伴隨對外侵略戰(zhàn)爭發(fā)展起來的。二戰(zhàn)后日本重新開展對外宣傳活動，是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長的20世紀(jì)70年代之后。進(jìn)入21世紀(jì)，日本進(jìn)一步認(rèn)識到對外宣傳在日本外交中的重要性。安倍晉三在日本歷屆首相之中最為重視對外宣傳工作。早在其第一次執(zhí)政時期，就積極主張大力開展對外宣傳。在第二次執(zhí)政后，更是將對外宣傳工作提升到戰(zhàn)略高度，在領(lǐng)土和歷史問題等領(lǐng)域大力開展對外宣傳活動，拉開了“外宣戰(zhàn)”大幕。

第一，戰(zhàn)后日本政府逐步重視對對外宣傳活動。日本是一個有著對外宣傳傳統(tǒng)的國家。日本真正體系化地展開對外宣傳始于第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。1921年8月，日本外務(wù)省正式成立了情報部，負(fù)責(zé)收集整理內(nèi)外信息，進(jìn)行宣傳活動。此后，日本的對外宣傳事業(yè)迅速發(fā)展。尤其是隨著在亞洲及太平洋地區(qū)不斷對外侵略擴(kuò)張，日本的對外宣傳更具煽動性，呈現(xiàn)出“單向性國策宣傳”的色彩。*[日]金子將史、北野充主編，《公共外交》翻譯組譯：《公共外交：“輿論時代”的外交戰(zhàn)略》，外語教學(xué)與研究出版社，2010年，111頁。

二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國，其戰(zhàn)前的煽動性對外宣傳被否定，只能在新的理念下重新開展對外宣傳。而日本正式著手推進(jìn)國際文化交流和加強(qiáng)對外宣傳，則是在經(jīng)歷了高速經(jīng)濟(jì)增長的20世紀(jì)70年代之后。此時，日本的重新崛起引發(fā)了國際社會對其“經(jīng)濟(jì)動物”“復(fù)活軍國主義”“特殊日本”等的批評之聲。為了應(yīng)對這種新形勢和新情況，對外宣傳的重要性開始凸顯出來。于是，日本國際交流基金會作為重要的國際文化交流的大型公共機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生，開始進(jìn)行對外特別宣傳。*添谷芳秀·田所昌幸編『日本の東アジア構(gòu)造』慶応義塾大學(xué)出版會、2004年、65-70頁。進(jìn)入80年代，已經(jīng)成為世界性經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的日本，為了在國際社會發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實力相稱的政治影響力，開始追求“政治大國”“國際國家”地位。另一方面，隨著日美貿(mào)易摩擦的加劇，西方輿論開始批評日本為“異質(zhì)國家”，美國更是一再“敲打”日本，并要求其分擔(dān)更多的“防務(wù)責(zé)任”。在此背景下，日本不斷強(qiáng)化和積極開展對外宣傳活動。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府更加認(rèn)識到了對外宣傳活動的重要性。2004年8月，日本外務(wù)省進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。作為改革的一環(huán)，“為提升日本的對外形象，并使日本文化的魅力作為軟實力在外交中也得到最大限度的活用，新設(shè)了‘廣報文化交流部’，將對外宣傳與文化交流相結(jié)合，展開公共外交”，*『平成17年版外交青書(外交青書2005)』，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2005/index1.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)即將文化作為外交資源，戰(zhàn)略性地進(jìn)行利用。

2006年安倍晉三上臺后，為了推行“價值觀外交”，更加重視對外宣傳活動。*參見黃大慧：“戰(zhàn)后日本的‘價值觀外交’與中國”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2007年第5期，第43～47頁。2006年9月，安倍在首次施政演說中指出：“向全世界展示面向未來的新日本的‘國家認(rèn)同’，即日本的理念、發(fā)展方向以及日本特色，這對今后的日本來說極其重要。要匯集我國的睿智，積極實施國家的對外宣傳”。*「第165回國會における安倍內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」，http://www.kantei.go.jp/jp/abespeech/2006/09/29syosin.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)在日本歷任首相中，安倍是第一個如此鮮明地強(qiáng)調(diào)了對外宣傳活動的重要性。*[日]金子將史、北野充主編，《公共外交》翻譯組譯：《公共外交：“輿論時代”的外交戰(zhàn)略》，第1頁。但是，在任不滿一年安倍便宣布辭職了，他的對外宣傳戰(zhàn)略也無疾而終。

此后，日本政府的形象因頻繁的政權(quán)更迭和經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷而受到影響。而2011年3月11日爆發(fā)的東日本大地震無疑對日本沖擊最大。賑災(zāi)及災(zāi)后重建等使得本已疲敝的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。同時，地震引發(fā)的福島核電站事故也對日本提出了巨大的考驗，日本一向引以為傲的技術(shù)力受到了國際上的懷疑，觀光業(yè)和農(nóng)業(yè)亦遭受重創(chuàng)。同時，在領(lǐng)土爭端和歷史認(rèn)識問題上，日本還與中韓齟齬不斷。在此情況下，對外宣傳的重要性再次受到重視，相關(guān)討論非常熱烈。*中村登志哉「広報外交の組織的強(qiáng)化とその課題：第2次安倍政権を中心に」，『言語文化論集』第36卷第1號、2014年、98-99頁。

第二，安倍政府提出“戰(zhàn)略性對外宣傳”戰(zhàn)略。2012年12月，安倍再次上臺伊始便提出要“復(fù)活日本”。2013年2月，訪美中的安倍發(fā)表題為《日本回來了》的演講，宣稱“日本絕不做二流國家?！?「日本は戻ってきました」，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0223speech.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)這次演講作為要“復(fù)活日本”的“征兆”，給國際社會留下強(qiáng)烈印象。為此，安倍不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高調(diào)推行“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，還在外交安保領(lǐng)域強(qiáng)勢推銷“積極和平主義”“積極軍事主義”，并大力加強(qiáng)對外宣傳活動。對外宣傳在安倍政府的整個對外戰(zhàn)略中占有極其重要的位置。

2013年12月，安倍政府出臺日本戰(zhàn)后首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，作為外交與安全政策的指導(dǎo)性文件,全面規(guī)劃了未來十年日本的國家安全保障戰(zhàn)略。其產(chǎn)生的主要背景是中國的崛起、“朝鮮威脅”及世界格局的變化等?！秶野踩Ｕ蠎?zhàn)略》宣告，日本“將作為一個熱愛和平的國家，一如既往地堅持走在和平道路上”，與此同時，它將“加強(qiáng)自身能力”，并且“作為國際事務(wù)的一個重要參與者，扮演更加積極主動的角色”。*“日本批準(zhǔn)國家安全保障戰(zhàn)略”，英國《金融時報》中文網(wǎng)，2013年12月18日。尤其值得關(guān)注的是，《國家安全保障戰(zhàn)略》有一節(jié)專門提到日本的對外宣傳戰(zhàn)略，表示為落實國家安全保障政策，必須要在國內(nèi)外積極有效地進(jìn)行“戰(zhàn)略性”宣傳，深化日本國民和國際社會對日本國家政策的理解，并加強(qiáng)與各國的合作關(guān)系。為了加強(qiáng)對外宣傳工作，安倍政府強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮首相官邸‘司令塔’作用，由政府統(tǒng)一且戰(zhàn)略性地發(fā)布信息，最大限度利用各種信息技術(shù)，通過多樣化的媒介，運用多種外語手段，加強(qiáng)信息發(fā)布”；“要加強(qiáng)與教育機(jī)構(gòu)、有識之士和智庫等的合作，培養(yǎng)在世界范圍內(nèi)推廣日語、富有戰(zhàn)略性宣傳資質(zhì)的人才”；“應(yīng)準(zhǔn)確、有效地發(fā)布以客觀事實為中心的相關(guān)信息，以便促進(jìn)國際輿論的正確理解”*「國家安全保障戦略」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2016/html/data02.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)。安倍政府在《國家安全保障戰(zhàn)略》這樣重要的文件中，正式賦予對外宣傳以高度戰(zhàn)略定位，足見其對對外宣傳工作的重視。此后，安倍政府依據(jù)這一重要戰(zhàn)略性文件，穩(wěn)步大力地推進(jìn)對外宣傳相關(guān)工作。

安倍政權(quán)對外宣傳活動的展開有三個特點。一是安倍個人非常積極于對外宣傳。他充分利用各種國際和外交場合，向國際社會宣傳其外交、經(jīng)濟(jì)等各方面政策，還強(qiáng)化了首相官邸的‘司令塔’作用及其體制建設(shè)，加強(qiáng)“官邸主導(dǎo)”。二是積極利用諸如網(wǎng)絡(luò)等各種高新科技手段加強(qiáng)對外宣傳。日本的相關(guān)政策不只在政府官網(wǎng)，還在“推特”(Twitter)、“優(yōu)兔”(YouTube)等各大社交網(wǎng)站上公布，安倍個人也開通了“臉書”(Facebook)賬號。在使用語言上，除英語外，還有中文、西班牙語等多國語言版本。三是借助民間力量，全力強(qiáng)化官民協(xié)同的對外宣傳體制。政府不只是動員其所持有的資源，還與經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界等合作，活用民間的力量來為對外宣傳服務(wù)。*「3.11後、日本の対外発信力がどう変わったか」、內(nèi)閣副宣傳官、小野日子『メディアと社會 』第6號、2014年1月、26-29頁。

為了加強(qiáng)對外宣傳工作，日本政府不斷增加相關(guān)預(yù)算。例如，2015年度外務(wù)省的預(yù)算比2014年多增加了719億日元，而其中增加的最重要項目便是500億日元的戰(zhàn)略性對外宣傳費用。其中有約36億日元將會用于2017年在美國的洛杉磯、英國的倫敦、巴西的巴西利亞等三地建設(shè)“日本屋”(Japan House)，作為對外宣傳的新?lián)c。*「領(lǐng)土、歴史認(rèn)識…対外発信力を強(qiáng)化「地球儀俯瞰外交」推進(jìn)へ外交費拡充」、『産経新聞』、2015年1月14日?！叭毡疚荨睂⒇?fù)責(zé)宣傳日本的“正確姿態(tài)”、日本的多樣性魅力，以及各國知日派、親日派的培養(yǎng)。此外，還有6.7億日元被用于在主要國家的使領(lǐng)館對各種動向及與日本相關(guān)報道的監(jiān)測、對日本輿論調(diào)查的實施等。而為了強(qiáng)化在外使領(lǐng)館的對外宣傳作用，還增加了用于完善使領(lǐng)館負(fù)責(zé)人演講、投稿等的輔助體制，以及應(yīng)對媒體訓(xùn)練等所需的機(jī)動性政策宣傳活動的經(jīng)費，總額約4.1億日元。*上谷田卓「戦略的対外発信と外交実施體制の強(qiáng)化：平成27年度(2015年度)外務(wù)省予算の概要」、『立法と調(diào)査』第362號、2015年3月、56-63頁。

二、安倍政府在領(lǐng)土問題上的對外宣傳

在安倍政府的對外宣傳戰(zhàn)略中，最大的課題便是取得國際社會對日本在領(lǐng)土與主權(quán)問題上的立場及主張的理解。在2013年4月23日召開的“向海內(nèi)外宣傳領(lǐng)土及主權(quán)的專家懇談會”第一次會議上，安倍在致辭中強(qiáng)調(diào)了圍繞領(lǐng)土問題的對外宣傳的重要性。*參見日本內(nèi)閣官房“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”官網(wǎng)，http://www.cas.go.jp/jp/ryodo/torikumi/ryodoshitsu/ryodoshitsu-adp.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣山本一太也在對政府各省廳的指示中，強(qiáng)調(diào)了安倍內(nèi)閣維護(hù)日本領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海的決心，把“戰(zhàn)略性對外宣傳”作為“最重要的課題之一”。*「対外発信や國內(nèi)啓発を強(qiáng)化する 山谷氏、領(lǐng)土?主権で府省庁に指示」、『産経新聞』，2015年1月22日。安倍政府的主要作法包括以下幾方面。

第一，強(qiáng)化外務(wù)省的對外宣傳機(jī)能。外務(wù)省是日本政府進(jìn)行對外宣傳的一個重要據(jù)點，除對別國“入侵日本領(lǐng)?！钡男袨檫M(jìn)行抗議、說明日本領(lǐng)土問題上的情況與立場之外，還利用駐外使領(lǐng)館、官網(wǎng)、社交媒體等，積極向國內(nèi)外進(jìn)行領(lǐng)土問題上的宣傳，同時還利用外務(wù)大臣、駐外外交官在國內(nèi)外媒體的采訪、記者會見、投稿等機(jī)會進(jìn)行宣傳。外務(wù)省對其官網(wǎng)進(jìn)行了擴(kuò)充，不斷增加領(lǐng)土問題相關(guān)宣傳資料，并將其翻譯成數(shù)種文字。如在釣魚島問題上，2012年9月，外務(wù)省官網(wǎng)上便設(shè)置了“日中關(guān)系(圍繞釣魚島的情勢)”的版塊。2014年4月，外務(wù)省還開設(shè)了“圍繞日本的情勢”的特設(shè)版塊，有英、日、中等十一種語言版本，并且還通過世界各地的日本駐外使領(lǐng)事館的官網(wǎng)，用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行傳播。*『平成27年版外交青書(外交青書2015)』，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2015/html/chapter4_03_01.html#s43101.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)外務(wù)省還通過制作簡單易懂的動畫、視頻、宣傳冊等來宣傳其在領(lǐng)土問題上的主張。2013年10月外務(wù)省公布了說明釣魚島及竹島“事實關(guān)系”的視頻，至2014年1月底合計有150萬次的點擊量。*『平成26年版外交青書(外交青書2014)』，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2014/html/chapter3_04_00.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)

外務(wù)省還重視加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館的建設(shè)。將其打造成日本對外宣傳的前線據(jù)點。據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，外務(wù)省計劃在埃塞俄比亞和白俄羅斯等國新設(shè)9個駐外使領(lǐng)館，確保日本影響力。*「アフリカ連合などに9在外公館 外務(wù)省の概算要求案 自民部會が了承」，『産経新聞』，2016年8月25日。外務(wù)省還醞釀增加職員數(shù)量，由現(xiàn)在的6000人左右，增至2020年的6500人左右。*「中韓との『歴史戦』にらみ対外発信予算増額を 自民が外交力強(qiáng)化の決議案了承」，『産経新聞』，2016年11月22日。外務(wù)省制作的宣傳資料除了在外務(wù)省官網(wǎng)上刊出之外，也發(fā)送至各個駐外機(jī)構(gòu)，翻譯成當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行傳播。

第二，設(shè)置“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”。安倍政府強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各省廳之間的合作，強(qiáng)化領(lǐng)土主權(quán)問題上對外宣傳體制建設(shè)。2013年2月5日，領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣山本一太宣布成立“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”(內(nèi)閣官房下屬政府機(jī)構(gòu)，簡稱“領(lǐng)土室”)，以對外宣傳日本在“尖閣諸島(釣魚島)”和“竹島(韓國稱獨島)”問題上的主張。*“日設(shè)‘領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室’”，新華社每日電訊，2013年2月6日。在“領(lǐng)土室”領(lǐng)導(dǎo)之下，日本政府分別于2013年4月和2013年11月成立了“向海內(nèi)外宣傳領(lǐng)土及主權(quán)的專家懇談會”和“圍繞領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)外宣傳綜合調(diào)整會議”，加強(qiáng)對外宣傳的體制建設(shè)以及官民合作。其中“向海內(nèi)外宣傳領(lǐng)土及主權(quán)的專家懇談會”，專門負(fù)責(zé)探討向國際社會介紹日本在領(lǐng)土問題上的立場和主張的有效方式。其成員包括和平安全保障研究所理事長西原正等11名有關(guān)國際關(guān)系、國際法、歷史研究等方面的專家*成員名單可以參見日本內(nèi)閣官房“領(lǐng)土主權(quán)對策企劃調(diào)整室”官網(wǎng)，http://www.cas.go.jp/jp/ryodo/torikumi/ryodoshitsu/ryodoshitsu-adp.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)。2013年7月2日，“向海內(nèi)外宣傳領(lǐng)土及主權(quán)的專家懇談會”向領(lǐng)土大臣山本一太提交了一份《為了加強(qiáng)戰(zhàn)略性對外宣傳》報告書，就加強(qiáng)在領(lǐng)土問題上的對外宣傳提出12條建議。其中除了加強(qiáng)對外宣傳的一般性建議外，還特別針對釣魚島爭端和日韓領(lǐng)土爭端，詳細(xì)地提出了日本在領(lǐng)土問題上對外宣傳的“有效方式”。*「戦略的発信の強(qiáng)化に向けて- 領(lǐng)土?主権をめぐる內(nèi)外発信に関する有識者懇談會報告書」，，http://www.cas.go.jp/jp/ryodo/img/torikumi/ryodoshitsu/pdf/130702houkokusyo.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)2015年6月11日，在上述報告書的基礎(chǔ)上，懇談會又提出了一份《向海內(nèi)外宣傳領(lǐng)土及主權(quán)的專家懇談會倡議書》，內(nèi)容包括“對外宣傳的內(nèi)容”“強(qiáng)化多層次對外宣傳”“強(qiáng)化國內(nèi)啟蒙”以及相關(guān)資料和專家培養(yǎng)計劃。而“圍繞領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)外宣傳綜合調(diào)整會議”的聯(lián)席工作會議由領(lǐng)土擔(dān)當(dāng)大臣為協(xié)調(diào)人，協(xié)調(diào)政府各省廳的議事機(jī)制。圖1(見下頁)顯示的是該組織的結(jié)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)國際公關(guān)活動。安倍及其內(nèi)閣中的外務(wù)大臣等政府官員利用國際場合營造有利于日本的國際輿論環(huán)境，謀取國際社會支持。2013年9月25日，安倍在一次公開講話中不點名地指責(zé)中國，稱“在緊挨日本的鄰國中，有些國家的軍費開支至少是日本的2倍，僅次于美國”*「2013年ハーマン?カーン賞受賞に際しての安倍內(nèi)閣総理大臣スピーチ」，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0925hudsonspeech.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)，還對照指出當(dāng)年日本的防衛(wèi)費增長僅為0.8%，“如果想把我說成右翼軍國主義者，那就隨他們?nèi)フf吧”。*《安倍：如果想把我說成右翼軍國主義者……》，日本經(jīng)濟(jì)新聞中文網(wǎng)，2013年9月26日。日本政府還借“自由”“民主”等所謂共同價值觀，爭取西方及周邊國家的支持。最近的事例便有，2017年3月19～21日，安倍訪問德國、法國、意大利和歐盟總部。在與德國首腦會談結(jié)束后的共同記者會見中，安倍稱日本與德國共有享有“自由”“民主主義”以及人權(quán)和遵守國際法等價值觀，并表示將攜手解決東亞和歐洲現(xiàn)今存在的各類問題。*「日獨共同記者會見」，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0320kaiken.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)在法國，會后安倍亦表示兩國就東海、南海等問題，達(dá)成了為在遵守國際法基礎(chǔ)上維持國際秩序，有必要深化合作的共識。*「日仏首脳會談」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/fr/page1_000315.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)安倍政府還積極利用國外媒體發(fā)聲，接受國外媒體的采訪、主動向其投稿以及召開記者會見，增大對外宣傳的效應(yīng)。2017年1月外務(wù)大臣岸田文雄訪問法國時接受法國《費加羅報》采訪，稱期望能夠得到法國在安全保障領(lǐng)域的協(xié)作，其中提到了中國在東海的“單方面改變現(xiàn)狀”做法等日漸嚴(yán)峻的東亞安全保障環(huán)境，期待法國發(fā)揮更大的作用。*「日本はフランスを防衛(wèi)分野における特別なパートナーと考える」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/ip/page11_000036.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)

圖1 “圍繞領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)外宣傳綜合調(diào)整會議”結(jié)構(gòu)圖

三、安倍政府在歷史問題上的對外宣傳

歷史問題是日本對外宣傳戰(zhàn)略的另一重要議題。進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本在歷史問題上的立場嚴(yán)重倒退，對中韓等國的態(tài)度日益強(qiáng)硬。尤其是安倍再次執(zhí)政以來，日本國內(nèi)歷史修正主義猖獗，一系列模糊侵略歷史性質(zhì)、淡化歷史問題的言行，引發(fā)國際社會強(qiáng)烈關(guān)注。不僅如此，日本還在歷史問題上不斷加強(qiáng)對外宣傳的力度，針對中韓等國打“歷史戰(zhàn)”。日本右翼勢力叫囂“歷史戰(zhàn)”的“主戰(zhàn)場”在美國，“主敵”是中國*産経新聞社編『歴史戦』、産経新聞社、2014年、193-219頁。，有意將歷史問題與領(lǐng)土爭端問題攪在一起，趁機(jī)渲染“中國威脅”，混淆國際視聽。在歷史問題上，安倍政府的對外宣傳有以下案例。

第一，圍繞靖國神社參拜問題的“歷史戰(zhàn)”。2013年12月26日，安倍在其執(zhí)政一周年之際，不顧中韓等國的強(qiáng)烈反對，執(zhí)意參拜了靖國神社。其行徑不僅遭到中韓等鄰國的嚴(yán)厲譴責(zé)，美國也罕見地以“失望”的強(qiáng)硬措辭予以回應(yīng)。參拜后，安倍發(fā)表了題為《實現(xiàn)永久和平的誓言》的談話，對其參拜行為做解釋：“目的是為了向英靈匯報政權(quán)一年來的表現(xiàn)，并表達(dá)要創(chuàng)建不再出現(xiàn)讓人們苦于戰(zhàn)禍的時代決心。我完全沒有要傷害中國人民和韓國人民感情的意圖?！?“實現(xiàn)永久和平的誓言”， http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000023413.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)安倍對參拜行為竭力辯護(hù)，對遭受日本侵略的東亞鄰國毫無反省之意，并借機(jī)發(fā)表所謂“和平誓言”談話，將自己粉飾成“和平主義者”。日本的駐外使領(lǐng)館也積極投身到“歷史戰(zhàn)”當(dāng)中。在安倍參拜靖國神社一個月之后，中國在約73個國家和國際組織的駐外大使通過向當(dāng)?shù)貓蠹埣母宓姆绞?，批判安倍為首的日本政府的歷史認(rèn)識態(tài)度是對戰(zhàn)后國際秩序的挑戰(zhàn)。*金子將史「転換期を迎える日本のパブリックディプロマシー」、『國際問題』635號(2014年10月)、38-48頁。作為回應(yīng)，日本政府指示69個駐外大使向當(dāng)?shù)貓蠹埻陡暹M(jìn)行反擊。以兩國駐英大使的論戰(zhàn)為例。中國駐英大使劉曉明向英國《每日電訊報》投稿，表示安倍的靖國神社參拜使得日本的信賴性受到深刻懷疑，而安倍政府試圖修憲和將中國視為威脅的態(tài)度也應(yīng)引起警戒。*Liu Xiaoming,”China and Britain Won the War Together”, The Telegraph,January 1, 2014日本駐英大使林景一也迅即向《每日電訊報》投稿，反駁劉曉明大使對日本重返軍國主義道路的批評，稱安倍參拜靖國神社是在祭奠亡靈，日本將以此為戒，永不再戰(zhàn)。林景一還指責(zé)中國在東海、南海等地區(qū)采取“單方面”行為。*「1月5日付 デイリー?テレグラフ紙(英)への林駐英大使寄稿」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/page4_000349.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)

第二，《朝日新聞》道歉事件與右派在慰安婦問題上的反擊。日本同韓國就慰安婦問題一直爭吵不休。對于慰安婦問題，日本國內(nèi)右翼勢力屢屢表示存疑，甚至謀求推翻。2014年8月5日、6日，日本國內(nèi)最大左翼報紙《朝日新聞》連續(xù)兩天刊登關(guān)于慰安婦問題特輯，表示由于采訪對象證詞*這里所說的證詞，指的是原日本軍人吉田清治“在濟(jì)州島強(qiáng)擄女性”的證詞(“吉田證詞”)。《朝日新聞》記者曾多次采訪過吉田清治，并據(jù)此發(fā)表了數(shù)篇有關(guān)慰安婦問題的報道。但其后不久，右派媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》便站出來表示“吉田證詞”屬于偽造，還引用了日本史學(xué)家秦郁彥的考證作為證據(jù)。參見[日]産経新聞社編『歴史戦』、産経新聞社、2014年、41頁。失實，其在1992年刊登的“隨軍慰安婦報道”存在誤報現(xiàn)象，將撤銷相關(guān)文章?！冻招侣劇愤@樣做本是新聞媒體自我糾錯的尋常之事，但卻在日本國內(nèi)引發(fā)軒然大波。日本右翼保守勢力與右派的《產(chǎn)經(jīng)新聞》、《讀賣新聞》等報紙以及一些雜志媒體，借機(jī)群起而圍攻《朝日新聞》，大有置之死地而后快之勢。安倍政府也趁勢對批評其歷史修正主義的媒體進(jìn)行干涉打壓。一時間，日本國內(nèi)掀起了否認(rèn)慰安婦問題、對歷史徹底翻案的浪潮。事實上，不承認(rèn)慰安婦問題已經(jīng)成為日本政治的主流。在重重壓力之下，曾經(jīng)一直高傲的《朝日新聞》被迫低頭認(rèn)錯道歉。

《朝日新聞》道歉事件絕非小事，標(biāo)志著日本輿論陣地風(fēng)向的歷史性轉(zhuǎn)變。換言之，在日本媒體和輿論界左右兩派對立的格局中，戰(zhàn)后以來一直是左派“占有優(yōu)勢”的局面徹底變成了右派“占有優(yōu)勢”。這也就意味著，針對日本政治的日益右傾化，來自日本媒體的批評之聲將大為減弱。相反，高舉“國家利益”旗幟進(jìn)行報道的右派媒體的氣焰將更加囂張。*「特集 朝日問題から考えるメディアと國益」、『中央公論』2014年11月號、38-119頁。日本輿論陣地風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，必然影響到日本外交尤其是中日關(guān)系。可以肯定地說，今后隨著日本媒體和輿論界右派的日益得勢，日本的對華輿論環(huán)境勢必變得更加嚴(yán)峻起來。

不僅如此，日本政府還借機(jī)開動對外宣傳機(jī)器，在慰安婦問題上展開了“反擊戰(zhàn)”。2014年10月14日，日本外務(wù)省女性人權(quán)人道大使佐藤地在紐約要求聯(lián)合國人權(quán)委員會刪除《庫馬拉斯瓦米報告》*《庫馬拉斯瓦米報告》是1996年聯(lián)合國人權(quán)委員會前特別報告員、斯里蘭卡法律家?guī)祚R拉斯瓦米有關(guān)日本慰安婦問題的報告。報告說明是基于“二戰(zhàn)期間日軍存在軍事性奴問題，在朝鮮、韓國以及日本做的調(diào)查”，其中報告在日本的調(diào)查，主要根據(jù)吉田清志出版的著作和《朝日新聞》1992年有關(guān)慰安婦問題的報道。聯(lián)合國發(fā)表該報告時，要求日本政府道歉和賠償。中描述日本二戰(zhàn)期間強(qiáng)征慰安婦做隨軍“性奴”的部分。10月16日，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在會見記者時也提出同樣要求。幾乎與此同時，日本駐聯(lián)合國公使久島直人在聯(lián)合國人權(quán)委員會上，公開與韓國爭論慰安婦問題。*「クマラスワミ報告書の記述撤回要請…日本政府、ク氏に面會し直接要請」、『産経新聞』、2014年10月16日；“日本政府要求聯(lián)合國報告刪除有關(guān)慰安婦記述”，http://www.cankaoxiaoxi.com/china/20150803/877547.shtml. (上網(wǎng)時間：2017年6月12日)

第三，作為對外宣傳戰(zhàn)略的“安倍談話”。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，日本政府利用這一歷史節(jié)點，向國際社會宣傳其在歷史問題上的“正確姿態(tài)”。這一年亦被不少日本學(xué)者和媒體視作“戰(zhàn)略性對外宣傳的元年”，*「予算は500億円！？ 対外発信強(qiáng)化元年に」、『産経新聞』、2015年1月1日。安倍在戰(zhàn)后70周年紀(jì)念日發(fā)表的“安倍談話”是其最重要的動作，也是日本政府對外宣傳戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

為了起草戰(zhàn)后70周年的“安倍談話”，日本政府在2015年2月19日設(shè)立了由各界人士組成的首相個人咨詢機(jī)構(gòu)——“21世紀(jì)構(gòu)想懇談會”。該懇談會每月召開一次，定于當(dāng)年8月前拿出研討成果，作為起草“安倍談話”的參考和藍(lán)本。2月25日第一次懇談會召開，安倍親自出席并講話，擺出要“面向未來”的姿態(tài)。安倍認(rèn)為，發(fā)表戰(zhàn)后70周年“談話”，是在歷史問題上進(jìn)行對外宣傳的難得機(jī)遇。為收到對外宣傳的預(yù)期效果，在“安倍談話”出籠之前，日本政府還展開了一系列的預(yù)熱活動，多次在國內(nèi)外重要場合提及歷史問題。2014年7月8日，安倍訪問澳大利亞并在澳國會發(fā)表演講，不僅對過去的歷史表達(dá)了“歉意”，還宣誓了“對和平的決心”，并表示“日本的和平主義傳統(tǒng)不變”，*「豪州國會両院総會 安倍內(nèi)閣総理大臣演説」，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2014/0708australia_enzetsu.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)因而得到了澳大利亞的肯定。安倍此次演講不僅有助于改變其“歷史修正主義者”的形象，也在歷史問題上收到了一定的宣傳效果。有日本學(xué)者認(rèn)為，戰(zhàn)后70周年在即，安倍訪問澳大利亞成了其“圍繞歷史問題的一個起點”。*鈴木美勝『日本の戦略外交』、筑摩書房、2017年、230-232頁。2015年4月22日，安倍在印度尼西亞召開的亞非峰會領(lǐng)導(dǎo)人會議上的演講中提到“日本曾經(jīng)立下誓言，在深刻反省上次大戰(zhàn)的同時，成為永遠(yuǎn)堅守萬隆會議原則的國家?！?“安倍總理在亞非峰會(紀(jì)念萬隆會議60周年)領(lǐng)導(dǎo)人會議上的演講”，http://www.kantei.go.jp/cn/97_abe/statement/201504/aas2015.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)安倍使用了“深刻反省”一詞，而且將其譯成了英文的“deep remorse”，有“對自己的罪惡深感后悔”等含義，可讓人聯(lián)想起謝罪。可見日本借助重要國際場合，在歷史問題上取悅國際社會，加強(qiáng)對外宣傳攻勢的良苦用心。一周后的4月29日，安倍在美國國會發(fā)表了一場謀劃已久的演講*「希望の同盟へ」，「米國連邦議會上下両院合同會議における安倍內(nèi)閣総理大臣演説」，首相官邸、2015年4月29日、http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2015/0429enzetsu.html.(上網(wǎng)時間：2017年5月25日)，對侵略亞洲鄰國的歷史輕描淡寫，對美國大打“感情牌”和“利益牌”，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和發(fā)展日美同盟關(guān)系。安倍此番演講是“安倍談話”前的最后一次重要預(yù)熱活動，更是在歷史問題上向以美國為首的西方社會加強(qiáng)對外宣傳的重要舉措。

2015年8月14日，在進(jìn)行了一系列的國內(nèi)外預(yù)熱活動后，“安倍談話”終于在“終戰(zhàn)日”的前一天出籠。*“安倍晉三內(nèi)閣總理大臣談話”，http://www.cn.emb-japan.go.jp/bilateral/bunken_2015danwa.htm.(上網(wǎng)時間：2017年5月23日)在“談話”中，安倍回顧了日本進(jìn)行戰(zhàn)爭的歷史，卻省略了侵略戰(zhàn)爭和殖民統(tǒng)治的過程；對戰(zhàn)爭進(jìn)行了“反思”，卻有意淡化戰(zhàn)爭責(zé)任；使用了“侵略”“殖民統(tǒng)治”“道歉”等詞語，卻未具體指出向誰道歉、為何道歉。不僅如此，安倍還在“談話”中借機(jī)間接表達(dá)了對中國崛起的牽制意圖，將中國視為“國際秩序的挑戰(zhàn)者”。尤其值得注意的是，安倍最后提到的“積極和平主義”，是其“談話”的“點睛”之筆和核心要義所在，體現(xiàn)了“安倍談話”的“面向未來”的志向。事實上，日本政府就是要借“安倍談話”之機(jī)，向國際社會宣誓，日本要“擺脫戰(zhàn)后體制”，做一個“普通的國家”。

必須指出，安倍雖明言將繼承歷屆內(nèi)閣的立場，但具體談話內(nèi)容卻是對著名的“村山談話”*“村山富市 內(nèi)閣總理大臣談話”，http://www.cn.emb-japan.go.jp/bilateral/bunken_1995danwa.htm.(上網(wǎng)時間：2017年6月12日)的倒退。與“村山談話”相比，“安倍談話”更加重視形成過程，而非具體內(nèi)容?！按迳秸勗挕笔敲嫦騺喼奘芎腿嗣竦恼\摯道歉，而“安倍談話”則是面向全世界尤其是西方社會的“戰(zhàn)略性”宣傳。也就是說，“安倍談話”已經(jīng)成為日本對外宣傳戰(zhàn)略的重要一環(huán)。*鈴木美勝『日本の戦略外交』、筑摩書房、2017年、241-254頁。安倍政府利用一系列重要國際場合不斷為“談話”出籠制造氣氛、進(jìn)行熱身，一定程度上達(dá)到了在歷史問題上加強(qiáng)對外宣傳的目的。

結(jié) 語

日本是一個十分重視對外宣傳工作，而且是有著較長對外宣傳傳統(tǒng)的國家。二戰(zhàn)前，日本的對外宣傳伴隨對外侵略戰(zhàn)爭發(fā)展起來，而且積極為侵略戰(zhàn)爭服務(wù)。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)前的煽動性對外宣傳被否定，只能在新的理念下重新起步。但是，戰(zhàn)后日本真正開展對外宣傳，是在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長的20世紀(jì)70年代之后。為了打消國際社會對重新崛起之日本的疑慮，以及應(yīng)對“尼克松沖擊”“石油危機(jī)”等國際危機(jī)，日本開始重視對外宣傳工作，并成立了國際交流基金會等相關(guān)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入80年代以后，為了爭當(dāng)“政治大國”和應(yīng)對美國等對日本的“敲打”，日本進(jìn)一步重視對外宣傳工作。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，隨著日本外交對“軟實力”的逐步重視，對外宣傳工作的重要性也越發(fā)凸顯出來。安倍晉三在日本歷屆首相之中最為重視對外宣傳工作。早在第一次安倍內(nèi)閣時期，就積極主張開展對外宣傳活動。第二次安倍政府成立后，更是將對外宣傳工作提升到了戰(zhàn)略性的高度，稱之為“戰(zhàn)略性對外宣傳”。實際上，對外宣傳已成為安倍政府對外戰(zhàn)略重要一環(huán)。

在新形勢之下，日本大力加強(qiáng)對外宣傳工作，其目的在于獲取國際社會對日本的理解，提升日本在國際上的形象，有效推動日本外交政策的實施。具體而言，安倍政府通過加強(qiáng)在領(lǐng)土和歷史等問題上的對外宣傳，尤其是針對中國積極開展“外宣戰(zhàn)”，一定程度上混淆國際視聽，欺騙國際輿論，贏得了部分第三方國家的理解與支持，也損害了中國的國際形象和國家利益。日本有組織地、系統(tǒng)性地向不明真相的第三方國家片面宣傳其在領(lǐng)土問題上的立場和主張，同時有意將歷史問題與領(lǐng)土爭端問題攪在一起，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“不允許中國以實力改變現(xiàn)狀”。在當(dāng)前“中國威脅論”具有一定國際市場的情況下，日本極力將中國描繪成現(xiàn)有國際秩序的“挑戰(zhàn)者”和破壞者。如今，日本把應(yīng)對中國崛起作為其最大的外交課題。安倍政府的對華政策邏輯是，通過強(qiáng)調(diào)“中國要以實力改變現(xiàn)狀”，將國際關(guān)注焦點吸引到中國身上，借此打造針對中國的“包圍網(wǎng)”和“遏制力”。今后，在中國不斷崛起和日本日益走向“正常國家”的背景下，日本會進(jìn)一步加強(qiáng)對外宣傳工作，一方面繼續(xù)大肆渲染“中國威脅論”，抹黑中國，牽制中國的崛起；另一方面會竭力宣揚自身所謂“和平國家”形象，轉(zhuǎn)移國際視線，從而為“正常國家化”目標(biāo)服務(wù)。對此，中國必須予以足夠的重視并采取行之有效的相應(yīng)對策。○

(責(zé)任編輯：王文峰)

* 本文系作者主持的教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“亞太地區(qū)形勢演變及中國亞太戰(zhàn)略研究”(項目標(biāo)號：12JZD049)階段性成果。