■策劃/整理 本刊編輯部

走向富裕 前景光明

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為貫徹落實(shí)好2017年中央1號文件要求，近日，財(cái)政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》（財(cái)農(nóng)〔2017〕53號），《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦〔2017〕29號），決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。本刊編輯部結(jié)合財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室負(fù)責(zé)人在記者招待會上的回答，進(jìn)行解讀，對甘肅省農(nóng)業(yè)綜合性改革提供參考。

“農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)”的重要意義是什么？

我國不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，更是一個(gè)農(nóng)村大國。十八大以來，農(nóng)村改革中具有四梁八柱性質(zhì)的主體框架已基本搭建，各項(xiàng)改革政策正在扎實(shí)推進(jìn)。去年，習(xí)近平總書記在安徽小崗村講話中指出，改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。這些巨大變化，使廣大農(nóng)民看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了跟著我們黨走中國特色社會主義道路的信心。對農(nóng)村改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要長期堅(jiān)持、不斷完善。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。

財(cái)政部推進(jìn)“農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)”工作是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作重大決策部署，發(fā)揮財(cái)政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，踐行“財(cái)”為“政”服務(wù)的具體體現(xiàn)。穩(wěn)步開展此項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展的有益嘗試，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的積極實(shí)踐，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、補(bǔ)齊農(nóng)村全面建設(shè)小康社會短板的有效途徑，對穩(wěn)固“三農(nóng)”這塊“基本盤”和“壓艙石”、繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定全局作貢獻(xiàn)具有重要意義。

開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)的主要內(nèi)容有哪些？

開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，主要通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項(xiàng)改革政策，多措并舉、集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、下沉到村，著重探索建立健全相關(guān)機(jī)制，有效發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。主要內(nèi)容包括四個(gè)大方面：

一是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用，不斷增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；健全村民自治機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民民主決策參與能力。構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、合作組織間的良性互動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的歸屬感，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)和服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，落實(shí)扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。

二是健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，完善政策引導(dǎo)機(jī)制，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐步提高村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；積極培育村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)?；?jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，宜大則大，宜小則小，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

三是構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力；完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入；盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法自愿開展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

四是建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制。健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題；推進(jìn)建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護(hù)的長效機(jī)

制，開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)意識，探索建立政府支持、社會化服務(wù)與受益繳費(fèi)相匹配的制度，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境自我治理和長效運(yùn)行管護(hù)能力，推進(jìn)村容村貌持續(xù)改善；加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。

目前，開展田園綜合體試點(diǎn)工作需要注意哪些問題？

開展田園綜合體試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，一定要按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，試點(diǎn)先行，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)，各地不要盲目擴(kuò)大范圍。要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)工作開好頭起好步。當(dāng)前，各地開展試點(diǎn)工作的意愿和積極性高，特別需要提醒注意以下幾個(gè)問題。

一是要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。

二是要堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感。開展首批試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有規(guī)模；省財(cái)政廳(局)要加強(qiáng)對試點(diǎn)片區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。縣級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好涉農(nóng)財(cái)政支持政策。爭取未來兩三年要有大發(fā)展大變化；讓各方從中借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

三是要慎重選擇試點(diǎn)地區(qū)。要支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)和農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力、發(fā)展?jié)摿^大的片區(qū)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。對于存在未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；資源環(huán)境承載能力較差；違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設(shè)；鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；大拆大建、盲目鋪攤子等情況的一律不得列入試點(diǎn)范圍。

四是要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，鼓勵(lì)社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設(shè)田園綜合體。要嚴(yán)控地方政府債務(wù)和村級組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（編輯：王駿杰）