鄧 敏，雷敬炎

(武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430072)

國(guó)家和地方政府關(guān)于儀器設(shè)備開放共享政策制度研究

鄧 敏，雷敬炎

(武漢大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430072)

該文對(duì)國(guó)家和地方政府關(guān)于儀器設(shè)備開放共享的政策和制度進(jìn)行了研究。詳細(xì)闡述了國(guó)家儀器設(shè)備開放共享的政策和制度，提出了地方政府在區(qū)域儀器設(shè)備開放共享中的重要地位，以及重慶、南京、上海、浙江、廣東等多個(gè)地方政府關(guān)于儀器設(shè)備開放共享的政策和制度，并總結(jié)分析了地方政府關(guān)于儀器設(shè)備開放共享制度的缺失。

儀器設(shè)備；開放共享；政策與制度

資源共享已經(jīng)成為全球一體化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求,地方政府應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,將本區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源共享戰(zhàn)略納入政府的職能中去。同時(shí),要充分發(fā)揮地方政府宏觀調(diào)控上的功能,以構(gòu)建由政府主導(dǎo)、各主體共同參與的共享體系,輔以建立相應(yīng)的共享新秩序。要明確區(qū)域創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)主體之間的關(guān)系,各要素之間相互促進(jìn)、相互制約的連接方式以及各環(huán)節(jié)有效協(xié)同完成其共享目標(biāo)的運(yùn)行方式和相關(guān)制度保障體系。

1 國(guó)家和地方政府儀器設(shè)備開放共享現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外政府儀器設(shè)備開放共享政策

美國(guó)所構(gòu)建起來的科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制是政策驅(qū)動(dòng)式的，所具有的一個(gè)主要特點(diǎn)就是其擁有較為健全的政策，同時(shí)具備較為完善的法律制度，為其共享理念的宣傳以及實(shí)施予以法律保障[1]。在法律和制度雙重保障的前提下，政府再設(shè)立技術(shù)和共享中心，主要職責(zé)是推廣寶貴的科學(xué)和技術(shù)信息[2]。

歐盟所構(gòu)建起來的科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式，所具有的一個(gè)主要特點(diǎn)就是利用科技創(chuàng)新資源的有機(jī)共享來推動(dòng)科研工作者的流動(dòng)[3]。

日本與印度兩國(guó)所構(gòu)建起來的科技創(chuàng)新資源共享機(jī)制是儀器驅(qū)動(dòng)式，所具有的一個(gè)主要特點(diǎn)就是通過提升科研儀器的利用效率來使自身在科技投入上的缺陷得以有效彌補(bǔ)[4]。

1.2 國(guó)內(nèi)政府儀器設(shè)備開放共享政策

近年來,我國(guó)政府無論在國(guó)家戰(zhàn)略上和政策指導(dǎo)上，都大力支持不斷提高科技創(chuàng)新水平,加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的科技手段[5]。

2004年，國(guó)家多部委聯(lián)合發(fā)布了“2004—20l0年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要”，明確表示,我國(guó)在打造科技平臺(tái)時(shí)應(yīng)以建立共享機(jī)制為核心,以資源系統(tǒng)整合為主線,搭建具有公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。最大限度地激發(fā)高校、科研組織、中介組織、協(xié)會(huì)以及企業(yè)等主體的熱情,積極地開展資源整合活動(dòng)。此外,在綱要中還對(duì)國(guó)內(nèi)構(gòu)建科技平臺(tái)的任務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定,要求通過信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)科技資源的重組以及優(yōu)化,以確?？萍假Y源的利用率得以有效地提升。

2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)家多部委聯(lián)合出臺(tái)的“‘十一五’國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見”，這份文件明確表示，要“搭建大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，建設(shè)和完善區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”，要“形成以共享為核心的制度框架”，要建立與國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和管理相適應(yīng)的政策和制度，推動(dòng)全國(guó)儀器設(shè)備資源高效利用。

2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略,提出了建設(shè)國(guó)家科技平臺(tái)的目標(biāo)，通過規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)，提高科技資源的使用效益。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)”就明確指出，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，是完成綱要中重大任務(wù)的必要保障。重視科學(xué)儀器與設(shè)備對(duì)科學(xué)研究的作用，加強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)的自主研發(fā)，建設(shè)高性能計(jì)算等大型基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)工程，推進(jìn)大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施的共享與建設(shè)，逐步形成全國(guó)性的共享網(wǎng)絡(luò)。并提出建立促進(jìn)科技資源共享的政策法規(guī)體系，采用靈活多樣的共享模式，建立有效的共享制度和機(jī)制。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家多部委聯(lián)合出臺(tái)的“國(guó)家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)‘十一五’規(guī)劃”。文件要求創(chuàng)新體制機(jī)制，制定和完善公共平臺(tái)管理辦法，打破部門和單位所有的封閉格局，形成共建、共管、共用機(jī)制，促進(jìn)資源共享和高效利用。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中政府各部門之間的協(xié)調(diào)，整體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2012年,為加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了“關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見”。意見指出，一方面要完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮地方在地區(qū)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置；另一方面要強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源開放共享，建立科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)開放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制。

2014年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過了“關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見”，意見中提到的激勵(lì)機(jī)制包括3個(gè)方面：1)采取有償服務(wù)；2)是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購置；3)對(duì)開放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施與儀器，建立開放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。意見中為了開放共享建立了約束機(jī)制，主要要求對(duì)不按規(guī)定公開開放和利用國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，或開放效果差、使用效率低的單位，采取網(wǎng)上通報(bào)、停止新購、無償劃撥或內(nèi)部調(diào)配等方式予以約束。

1.3 國(guó)內(nèi)儀器設(shè)備共享制度

國(guó)內(nèi)儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)制度包含了“國(guó)家大型科學(xué)儀器中心管理暫行辦法”“大型精密儀器管理暫行辦法”“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法”等大型科學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室共享方面的規(guī)定。

早在20世紀(jì)80年代初，國(guó)家科委出臺(tái)的“大型精密儀器管理暫行辦法”，要求“組織大型精密儀器采用專管共用”和“各單位的大型精密儀器除完成本單位的實(shí)驗(yàn)、測(cè)試任務(wù)外，必須參加所在省、市、自治區(qū)科技主管部門組織的協(xié)作共用。行業(yè)專用的大型精密儀器，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織協(xié)作共用?！?/p>

科技部2002年出臺(tái)了“國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法”，指出實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的運(yùn)行機(jī)制，并提出了國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放運(yùn)行的設(shè)想。

為貫徹落實(shí)“科研條件發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”，積極推進(jìn)大型科學(xué)儀器的共建共用，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置， 2003年科技部出臺(tái)了“國(guó)家大型科學(xué)儀器中心管理暫行辦法”。

2004年出臺(tái)了“中央級(jí)新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法”，有效控制大型科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)購置、實(shí)現(xiàn)合理布局，促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備的協(xié)作共用，建立了考核和考核結(jié)果備案機(jī)制，以績(jī)效考評(píng)的結(jié)果為依據(jù)，對(duì)新購置的大型儀器必須行進(jìn)聯(lián)合購置評(píng)議。

2007年修訂后的“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法”第46條、第64條、第65條和第68條體現(xiàn)了科技資源“開放、協(xié)作、共享”的立法精神，為大型儀器設(shè)備公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供了原則性的法律依據(jù)[6-7]。

2 地方政府儀器設(shè)備開放共享政策

區(qū)域創(chuàng)新資源共享活動(dòng)涉及多方面的主體,如企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等,他們?cè)诠蚕磉^程中所起的作用都各不相同。區(qū)域資源共享主體之間關(guān)系如圖1所示。地方政府應(yīng)合理參與區(qū)域儀器設(shè)備開放共享，地方政府是區(qū)域儀器設(shè)備開放共享的政策制定者和引導(dǎo)者，地方政府是區(qū)域儀器設(shè)備開放共享的協(xié)調(diào)者，地方政府是區(qū)域儀器設(shè)備開放共享的監(jiān)督者[8-10]。在儀器設(shè)備開放共享的過程中,地方政府起到了主導(dǎo)和紐帶作用,多地政府為保障大型科學(xué)儀器資源共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器資源共享和優(yōu)化配置，制定了一系列的政策制度。

圖1 區(qū)域資源共享主體關(guān)系

2.1 重慶市儀器設(shè)備開放共享政策、制度

重慶市科委聯(lián)合重慶市財(cái)政局、重慶市教育委員會(huì)和重慶市物價(jià)局于2004年發(fā)布了“重慶市大型科學(xué)儀器資源共享促進(jìn)辦法”和“重慶市大型科學(xué)儀器資源共享促進(jìn)辦法實(shí)施細(xì)則”。重慶市明確共享的兩個(gè)主體，一是高校、向設(shè)備科研院所、事業(yè)單位、企業(yè)將大型儀器設(shè)備開放共享，二是政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)其他單位使用高校、科研院所、企業(yè)的大型儀器設(shè)備，避免重復(fù)購置。重慶市政府的先進(jìn)之處除了成立重慶市大型儀器設(shè)備共享服務(wù)中心外，還允許其他單位掛牌成立重慶市大型儀器設(shè)備共享服務(wù)分中心。之后，重慶市又出臺(tái)了“重慶市大型科學(xué)儀器資源共享考評(píng)激勵(lì)辦法”，除了對(duì)儀器機(jī)組評(píng)分細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，也對(duì)重慶市的大型儀器設(shè)備共享服務(wù)中心和分中心進(jìn)行考核，對(duì)加盟單位整體考核結(jié)果比針對(duì)儀器設(shè)備機(jī)組的考核結(jié)果更具有比較意義，更能促進(jìn)分中心開放共享儀器設(shè)備的積極性。2007年重慶市科委聯(lián)合重慶市財(cái)政局、重慶市教育委員會(huì)又頒布了“重慶市新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議管理辦法(試行)”，辦法規(guī)定了聯(lián)合評(píng)議的組織與范圍、申報(bào)程序和管理措施[11-12]。

2.2 浙江省儀器設(shè)備開放共享政策、制度

浙江省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳和杭州海關(guān)于2008年聯(lián)合出臺(tái)了“關(guān)于促進(jìn)我省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用的若干意見”和“浙江省省級(jí)財(cái)政資金新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議試行辦法”，會(huì)同省財(cái)政廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)了“關(guān)于充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用推進(jìn)公共科技條件平臺(tái)建設(shè)的通知”。同年，浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用管理辦公室頒布施行“浙江省入網(wǎng)儀器設(shè)備對(duì)外服務(wù)績(jī)效考評(píng)辦法”[13]。

2.3 上海市儀器設(shè)備開放共享政策、制度

1997年，由上海市科委組織成立了上海大型科學(xué)儀器共用協(xié)作網(wǎng)，設(shè)立儀器協(xié)作共用專項(xiàng)資金并制定了“協(xié)作網(wǎng)管理辦法”“基金實(shí)施細(xì)則”和“上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施信息報(bào)送暫行辦法”[14-16]。上海市第十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議于2007年8月l6日通過“上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定”，上海市科技委員會(huì)于2008年1月3日頒布施行“上海市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評(píng)議實(shí)施辦法(試行)”，上海市科技委員會(huì)、上海市財(cái)政局于2008年1月14日頒布施行“上海市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法”。

2.4 南京市儀器設(shè)備開放共享政策、制度

南京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)出臺(tái)了“南京市科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)管理辦法”和“南京市科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)運(yùn)作細(xì)則及儀器使用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法”。2011年4月,南京市政府印發(fā)了“南京市政務(wù)信息資源共享管理辦法(試行)”。南京市政府采購中心受南京市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室委托,對(duì)南京市科技資源共享服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購,并印發(fā)了“科技資源共享服務(wù)平臺(tái)招標(biāo)公告”。2011年10月,為推進(jìn)南京高校、科研院所科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)及社會(huì)開放,市科委出臺(tái)“南京市開放實(shí)驗(yàn)室實(shí)施辦法(試行)”[17]。南京市委辦公廳、市政府印發(fā)了“南京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見”，引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、人員退出和監(jiān)督管理機(jī)制[18-19]。

2.5 湖北省儀器設(shè)備開放共享政策、制度

湖北省頒布了“湖北省科技條件平臺(tái)專項(xiàng)資金管理辦法”，規(guī)范省級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的支持范圍包括大型科學(xué)儀器等基礎(chǔ)公共服務(wù)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)?！昂笔〈笮涂茖W(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)用戶補(bǔ)貼辦法(試行)”中，明確補(bǔ)貼對(duì)象是科技型在孵企業(yè)，補(bǔ)貼范圍是在孵企業(yè)從事科研、技術(shù)開發(fā)等過程中因分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)等使用儀器設(shè)備產(chǎn)生的費(fèi)用?！昂笔〈笮涂茖W(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)”中，全面評(píng)價(jià)入網(wǎng)單位、機(jī)組運(yùn)行服務(wù)情況，保證公共服務(wù)質(zhì)量。2014年出臺(tái)的“湖北省科技廳深化科技體制改革推進(jìn)‘創(chuàng)新湖北’建設(shè)的實(shí)施意見(試行)”(鄂科技規(guī)[2014]1號(hào))中，強(qiáng)調(diào) “加大儀器共享協(xié)作網(wǎng)建設(shè)力度，擴(kuò)大入網(wǎng)儀器設(shè)備數(shù)量……鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)自購的儀器設(shè)備加入?yún)f(xié)作網(wǎng)”和“改革協(xié)作網(wǎng)設(shè)備補(bǔ)貼方式”。

2.6 其他地方儀器設(shè)備開放共享政策、制度

湖南省人民政府于2006年頒布了“湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)管理辦法”(試行)，依據(jù)該辦法，先后制定了“湖南省科技信息與科學(xué)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法”(試行)“湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目申報(bào)受理規(guī)程”“湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)規(guī)程”“湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)收規(guī)程”和“湖南省科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)程”等規(guī)定[20]。

廣東省于2012年3月1日在起實(shí)施的“廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例”中明確提出，促進(jìn)自主創(chuàng)新要以高校、科研機(jī)構(gòu)為支撐，政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。利用財(cái)政性資金購置的大型儀器設(shè)備要依法共享，并要求地方人民政府采取有效措施，支持公民、法人和其他組織共享大型儀器設(shè)備。2015年廣東省出臺(tái)了“廣東省人民政府促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施開放共享的實(shí)施意見”，進(jìn)一步提高科技資源利用效率和共享水平。

3 國(guó)家和地方政府政策、制度的缺失

3.1 立法不足

1)我國(guó)目前沒有類似“科技資源共享法”的專門法律來規(guī)范科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2)我國(guó)對(duì)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的立法體現(xiàn)在一系列法律法規(guī)中，可能造成條文的沖突問題[3]。3)我國(guó)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)地方化和部門化的立法交織在一起，使得實(shí)踐復(fù)雜化。4)現(xiàn)有的儀器管理辦法在強(qiáng)制性、操作性、廣泛性和系統(tǒng)性上存在不足，對(duì)于儀器資源共享沒有強(qiáng)制性要求，也導(dǎo)致科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)遇到具體問題無法可依。

3.2 專項(xiàng)政策和操作細(xì)則缺失

一方面，目前已出臺(tái)的支持大型儀器設(shè)備共享的相關(guān)政策條款，大多涵蓋在地方自主創(chuàng)新條例，科技資源共享，公共資源服務(wù)平臺(tái)，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)等科技資源政策中，地方政府很少像重慶市、浙江省、上海市、江蘇有南京市那樣，出臺(tái)系統(tǒng)的專項(xiàng)的支持大型儀器設(shè)備開放共享的專項(xiàng)制度。另一方面，支持大型儀器設(shè)備開放共享的政策也多以指導(dǎo)性意見為主，系統(tǒng)化、規(guī)范化支持大型儀器設(shè)備開放共享的操作辦法缺失。

3.3 與共享使用管理要求相適應(yīng)的績(jī)效考核制度與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制缺失

我國(guó)現(xiàn)有的績(jī)效考核制度和激勵(lì)機(jī)制，多以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主,主要反映在職稱晉升、科研獎(jiǎng)勵(lì)中。這樣的制度雖然能在一定程度上提高了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新工作效率與積極性,但同時(shí)也導(dǎo)致創(chuàng)新主體出于保護(hù)自己“既得價(jià)值”的動(dòng)機(jī),而傾向于保守自己的資源。所以,需要在地方政府的指導(dǎo)下,制定共贏的、協(xié)同的，與共享使用管理相適應(yīng)得績(jī)效考核制度與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

3.4 經(jīng)費(fèi)支持和引導(dǎo)作用較弱

1)購置經(jīng)費(fèi)不足。地方政府財(cái)政性資金極少用于支持高校、科研機(jī)構(gòu)購置大型儀器設(shè)備。一方面，大部分購置大型儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)都是科研用經(jīng)費(fèi)，并不是針對(duì)企業(yè)的需要來購置的區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新發(fā)展急需的大型儀器設(shè)備；另一方面，地方政府在協(xié)調(diào)大型儀器設(shè)備開放共享中缺少話語權(quán)和影響力。2)維修經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)外服務(wù)在提高儀器設(shè)備設(shè)施利用率的同時(shí)，也加速其老化、故障，縮短其生命周期，也會(huì)增加資金補(bǔ)充的需要。大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施運(yùn)行維修經(jīng)費(fèi)不足，影響其效能的充分發(fā)揮。 3)經(jīng)費(fèi)難以集中。大多數(shù)省市大型儀器設(shè)備的資金投入渠道多樣、條塊分割、部門封閉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致儀器重復(fù)購置、封閉使用，儀器利用率嚴(yán)重不足。

3.5 資源共享統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局缺失

以高校與企業(yè)為例,高校擁有先進(jìn)的科技成果、優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、大量的儀器設(shè)備,企業(yè)擁有雄厚的創(chuàng)新財(cái)力資源,然而,實(shí)際中高校和企業(yè)往往缺乏溝通與交流,導(dǎo)致科技成果無法流動(dòng)、人才無法共同培養(yǎng)、儀器設(shè)備難以互補(bǔ)與共享,致使資源嚴(yán)重重置與浪費(fèi)。

3.6 資源共享文化氛圍的缺失

當(dāng)前,資源共享文化還沒有構(gòu)建起來,而且“共享—共贏”這一理念也沒有得到所有創(chuàng)新主體的認(rèn)可。例如,南京市有諸多組織與科研工作者思想里就持有共享就意味著自身將失去對(duì)資源的占有優(yōu)勢(shì),削弱了自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為別人提供“搭便車”機(jī)會(huì)的意識(shí)。因此,在較多創(chuàng)新主體之間,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作意識(shí),乃至于造成資源的浪費(fèi)及閑置。

3.7 利益分配的缺失

由于利益的驅(qū)使,區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各創(chuàng)新主體之間缺乏信任,都希望獲得共享的利益，不愿意共享合作的科研成果、數(shù)據(jù)和資料。同時(shí)，由于高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間簽訂的技術(shù)保密合同缺乏有效的法律保護(hù)，導(dǎo)致高校、科研機(jī)構(gòu)不能開放共享核心設(shè)備或指導(dǎo)企業(yè)核心測(cè)試技術(shù)。

4 結(jié)束語

國(guó)家高度重視儀器設(shè)備等科技資源的共享，地方政府作為區(qū)域儀器設(shè)備開放共享的主體之一，是區(qū)域儀器設(shè)備開放共享的合理參與者、政策制定者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，在高校儀器設(shè)備開放共享中有著重要地位。國(guó)家和地方政府在區(qū)域儀器設(shè)備開放共享中的主要做法和措施還有待進(jìn)一步歸納研究，國(guó)家和地方政府政策、制度對(duì)區(qū)域開放共享的阻礙和缺失也有待進(jìn)一步探討。

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《實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)》2018年征訂啟事

《實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)》是全國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)四個(gè)刊物之一，是高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)教學(xué)、科研、工程與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和管理人員的良師益友。

《實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)》在第四屆《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)研究報(bào)告(武大版)(2015-2016)》中，被評(píng)為“RCCSE中國(guó)核心學(xué)術(shù)期刊”。同時(shí)被中國(guó)核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、中國(guó)科技論文在線、中國(guó)臺(tái)灣華藝在線全文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國(guó)報(bào)刊訂閱指南信息庫、維普期刊網(wǎng)收錄。自2003年創(chuàng)刊以來，已刊發(fā)論文5291篇，總下載量約558 781次，總被引量為17 467次。榮獲《CAJ-CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)(2008年)、中國(guó)高校優(yōu)秀科技期刊獎(jiǎng)(2010年)、“中國(guó)科技論文在線優(yōu)秀期刊”二等獎(jiǎng)(2014年)、第三屆四川省高校優(yōu)秀科技期刊(2016年)等。

主要欄目：實(shí)驗(yàn)科學(xué)與教學(xué)專欄、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)儀器研制、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理。 《實(shí)驗(yàn)科學(xué)與技術(shù)》 雙月刊

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ResearchonthePolicyandSystemofInstrumentandEquipmentSharingintheStateandLocalGovernment

DENG Min，LEI Jingyan

(Office of Laboratory Construction and Equipment Management，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

This paper studies the policies and systems of the national and local government on the open and shared instruments and equipments.It presents the policy and system about instrument and equipment sharing in our state， proposes the importance of local government about instrument and equipment sharing in the region，and analyzes the policy and system about instrument and equipment sharing in local government，such as Chongqing，Nanjing，Shanghai，Zhejiang，Guangdong and so on.At last，put forwards the lack of the policy and system about instrument and equipment sharing in local government.

instrument and equipment；opening and sharing;policy and system

2015-11-16；修改日期:2016-06-24

國(guó)家“211工程”項(xiàng)目“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)”(cers-8-2)。

鄧敏(1983-)，女，博士，主要從事大型儀器設(shè)備管理方面的研究。

雷敬炎，高級(jí)工程師，主要從事實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理方面的研究，leijingyan@126.com

G482.0

A

10.3969/j.issn.1672-4550.2017.04.045