城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作介入研究

郝雅奇+李慧敏

摘 要 “精準(zhǔn)扶貧”政策的提出和實(shí)施顯示了我國(guó)扶貧思路和政策的重大轉(zhuǎn)變，這是三十多年來(lái)中央扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)提煉的產(chǎn)物；社會(huì)工作與扶貧、反貧存在緊密的聯(lián)系，在助力精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，社會(huì)工作既應(yīng)當(dāng)肩負(fù)專業(yè)使命也具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。本篇以河北省保定市X社區(qū)為例，探討該社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展現(xiàn)狀及社會(huì)工作的介入選擇，旨在為該社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)提供可行的參考。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)工作 介入

基金項(xiàng)目：本文系河北大學(xué)2017年研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目：城市社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作介入研究（項(xiàng)目編號(hào)：X201780）中期研究成果，指導(dǎo)老師為河北大學(xué)政法學(xué)院林順利教授。

作者簡(jiǎn)介：郝雅奇、李慧敏，河北大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.361

貧困是世界各國(guó)致力于應(yīng)對(duì)的共同挑戰(zhàn)。2015年11月底，黨中央召開(kāi)了建國(guó)六十多年來(lái)最高規(guī)格的扶貧決策會(huì)議并發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，會(huì)議和文件強(qiáng)調(diào)的核心政策概念即“精準(zhǔn)扶貧”。之后，關(guān)于扶貧議題，習(xí)近平總書(shū)記的講話、中央及地方發(fā)布的文件，均以此為核心，顯示出扶貧思路和政策的重大轉(zhuǎn)變。此外，《決定》中提出的“實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃”則詮釋了社會(huì)工作在扶貧戰(zhàn)略中的專業(yè)使命；2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中明確提出“進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者的扶貧作用”，并為社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧提供了全新的行動(dòng)指南；2017年3月，“促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧已得到政府、學(xué)界和社會(huì)的多方關(guān)注。

一、國(guó)內(nèi)外研究綜述

筆者收集了國(guó)內(nèi)外關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)工作介入扶貧的相關(guān)研究資料，綜合而言，國(guó)內(nèi)外的研究情況如下。

（一）國(guó)外研究綜述

1.關(guān)于國(guó)外的反貧困實(shí)踐

“精準(zhǔn)扶貧”是我國(guó)特色的扶貧方略，國(guó)外并沒(méi)有這樣的扶貧策略，對(duì)我國(guó)這一扶貧方略的研究也甚少。國(guó)外在反貧困方面積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)三四十年代，為緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的貧困問(wèn)題，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》、英國(guó)《家庭津貼法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等的制定和施行都是典型的扶貧實(shí)踐。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行了以“向貧困開(kāi)戰(zhàn)”為口號(hào)的大規(guī)模反貧行動(dòng)計(jì)劃，美國(guó)政府通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》共提出了反貧的七項(xiàng)計(jì)劃，形成了較為系統(tǒng)的反貧困戰(zhàn)略 ；此外，巴西政府基于“發(fā)展極-增長(zhǎng)點(diǎn)”理論，實(shí)施了“發(fā)展極”的反貧策略。采取的兩大措施包括：第一，通過(guò)搬遷首都以帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)以開(kāi)發(fā)東北部的亞馬遜地區(qū) 。

2.國(guó)外關(guān)于社會(huì)工作介入扶貧的實(shí)踐

徐麗珍認(rèn)為，新加坡的社會(huì)工作在扶貧過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。新加坡專業(yè)的、一體化家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)負(fù)責(zé)提供扶貧介入服務(wù)，一方面，社工為社區(qū)中的貧困家庭提供物質(zhì)、心理和社會(huì)方面的扶持，另一方面，社工負(fù)責(zé)資源連接和政策倡導(dǎo)。新加坡將在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，加快推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)化，并提升社會(huì)工作者的職業(yè)能力 。

蘇德認(rèn)為，社會(huì)工作介入扶貧是越南扶貧工作取得重大進(jìn)展的原因之一。社會(huì)工作的作用表現(xiàn)在微觀層面協(xié)助個(gè)人及家庭脫貧、中觀層面協(xié)助社區(qū)實(shí)施扶貧政策及宏觀層面促進(jìn)社會(huì)政策的有效制定和實(shí)施。

（二）國(guó)內(nèi)研究綜述

關(guān)于社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，袁君剛從社會(huì)工作的專業(yè)性、職業(yè)性、社會(huì)工作（組織）與政府合作的既往經(jīng)驗(yàn)三個(gè)層面闡釋社會(huì)工作的參與優(yōu)勢(shì) ；劉春怡提出了社會(huì)工作理念利于服務(wù)對(duì)象自主互助、社會(huì)工作方法利于發(fā)掘本地資源和社會(huì)工作利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源連接三方面的介入優(yōu)勢(shì) 。

關(guān)于社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策措施，謝俊貴提出了“社會(huì)工作精準(zhǔn)化”的觀點(diǎn)，并提出了社會(huì)工作介入的具體措施：強(qiáng)化社會(huì)工作精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)工作調(diào)研評(píng)估能力、提升社會(huì)工作方案策劃水平、優(yōu)選社會(huì)工作針對(duì)服務(wù)模式、建立社會(huì)工作跟蹤反饋機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) ；陳輝從貧困戶致貧原因分析、幫扶措施制定和實(shí)施及貧困戶幫扶效果評(píng)估三個(gè)方面探討了社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策選擇 。

關(guān)于社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性，陳成文、姚曉等由當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境提出社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的必要性，現(xiàn)實(shí)困境包括政策困境、對(duì)象困境和資源困境三個(gè)方面 。

二、保定市X社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展現(xiàn)狀

（一）保定市X社區(qū)基本情況簡(jiǎn)介

本研究所選擇的范圍——保定市X社區(qū)，是全市首個(gè)廉租房小區(qū)，也是全市特殊群體、貧困群體最集中的小區(qū)。該社區(qū)中有居民2322戶、5830人，其中，低保家庭727戶，其余均為低收入家庭。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

本研究開(kāi)展過(guò)程中，為了解X社區(qū)的貧困現(xiàn)狀、致貧原因、脫貧需求及精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展?fàn)顩r，筆者采用簡(jiǎn)單隨機(jī)、等距抽樣方法，在X社區(qū)抽取75戶低保家庭作為調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查共發(fā)放75份問(wèn)卷，回收75份，有效問(wèn)卷72份，有效回收率為96.00%。

1.社區(qū)居民的貧困狀況

（1）關(guān)于家庭收入/支出狀況：

第一，被調(diào)查的72戶低保家庭中，2016年人均收入為2300元以下的占42戶，占比58.33%。

第二，被調(diào)查的72戶低保家庭中，選擇收入來(lái)源為“務(wù)工收入”的為18戶，占比25%；來(lái)源為“個(gè)體經(jīng)營(yíng)”的占3戶，占比4.2%；來(lái)源為“子女或親戚援助”的占3戶，占比4.2%；選擇“政府提供的保障資金或扶貧資金”的為24戶，占比33.33%；其余選擇收入來(lái)源為“其他”。

第三，被調(diào)查對(duì)象中，2016年入不敷出的家庭為63戶，占比87.5%。

第四，關(guān)于家庭支出的主要項(xiàng)目，選擇“日常生活支出”的為60戶，占比83.33%；選擇“子女教育”的為18戶，占比25%；選擇“就醫(yī)支出”的為30戶，占比41.67%；無(wú)調(diào)查對(duì)象選擇“生產(chǎn)/經(jīng)營(yíng)投資”。

（2）關(guān)于家庭貧困類型。被調(diào)查對(duì)象中，屬“低保戶”的家庭為36戶，占比50%；屬“一般貧困戶”的為42，占比58.335；選擇“不清楚”的為6戶，占比8.33%；被調(diào)查對(duì)象中無(wú)五保戶。

分析以上調(diào)查數(shù)據(jù)，X社區(qū)居民的貧困狀況具有以下特點(diǎn)。首先，根據(jù)2010年制定的人均收入2300元的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，被調(diào)查的58.33%的居民屬扶貧對(duì)象；其次，關(guān)于收入來(lái)源，主要依靠“政府提供的保障資金或扶貧資金”的居民占比最高，而依靠務(wù)工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)獲得收入的居民家庭僅占比約30%，由此，社區(qū)居民自身的能力有待發(fā)掘；再者，日常生活支出、就醫(yī)支出和子女教育支出為居民家庭支出的主要項(xiàng)目，解決貧困居民家庭的物質(zhì)生活問(wèn)題、就醫(yī)問(wèn)題和子女教育問(wèn)題仍然是扶貧的重點(diǎn)；最后，調(diào)查結(jié)果反映，貧困居民中一般貧困戶占比最高、低保戶次之、無(wú)五保戶，扶貧難度較低。

2.社區(qū)居民的致貧原因

關(guān)于致貧原因，選擇“收入來(lái)源單一”的對(duì)象占比66.67%；選擇“子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重”和“家庭成員患病”的均占比50%；選擇“缺乏勞動(dòng)力”的占比37.5%；選擇“家庭成員殘疾”的占比25%；選擇“自身發(fā)展動(dòng)力不足”的占比20.83%；12個(gè)被調(diào)查家庭選擇“贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重”，占比16.67%；選擇“撫養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)重”和“勞動(dòng)力缺乏專業(yè)技能”的家庭均占比12.5%；僅有3個(gè)家庭選擇“社會(huì)提供的資源不足”，占比4.17%。

分析以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果，貧困居民家庭的致貧原因是多元化的。在多元的致貧原因中，收入來(lái)源單一是最重要的原因；子女就學(xué)、家庭成員就醫(yī)也是比較重要的原因，這與貧困家庭主要支出項(xiàng)目是相對(duì)應(yīng)的；此外，家庭中缺乏具有勞動(dòng)能力的成員、家庭成員殘疾、撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重均是客觀原因、是家庭成員無(wú)法改變的，這需要借助其他方面的力量來(lái)助力扶貧；而居民自身發(fā)展動(dòng)力不足、缺乏專業(yè)技能則是主觀方面的原因，是扶貧過(guò)程中可以改變的。

3.關(guān)于貧困家庭參與社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的情況

（1）“兩不愁，三保障”的落實(shí)情況。在被調(diào)查的貧困家庭中，僅有27戶家庭選擇“存在‘吃飯愁的問(wèn)題”，占37.5%；18戶家庭選擇“存在‘穿衣愁的問(wèn)題”，占25%；所有的被調(diào)查家庭選擇“住房是安全的”；在被調(diào)查的家庭中，30戶家庭有7-15歲、在接受義務(wù)教育的子女，其中3戶家庭選擇“子女的義務(wù)教育問(wèn)題沒(méi)有得到保障”，占比10%；48戶被調(diào)查的家庭選擇“家庭中所有成員的基本醫(yī)療得到了保障”，未得到保障的為24戶，占比33.33%。

綜合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“兩不愁”政策已得到了較好落實(shí)，盡管存在“吃飯愁”、“穿衣愁”問(wèn)題的家庭比例較小，但吃飯、穿衣與居民的基本生存狀況息息相關(guān)，是精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)解決的首要問(wèn)題。關(guān)于“三保障”問(wèn)題，第一，由于X社區(qū)為廉租房社區(qū)，貧困居民的住房問(wèn)題得到了保障，因此該社區(qū)的“住房安全”問(wèn)題基本得到了解決；第二，關(guān)于貧困家庭子女義務(wù)教育的保障問(wèn)題，盡管絕大多數(shù)家庭已得到了相應(yīng)的保障，但未得到保障的10%家庭應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注，子女就學(xué)支出仍然是貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)；第三，關(guān)于基本醫(yī)療保障的問(wèn)題，未得到保障的家庭約占比三分之一，無(wú)疑，貧困家庭的基本醫(yī)療保障問(wèn)題應(yīng)受到重點(diǎn)關(guān)注。

（2）貧困救助的獲得情況。被調(diào)查的24個(gè)家庭選擇曾經(jīng)獲得過(guò)貧困救助，占比33.33%；關(guān)于獲得貧困救助的來(lái)源，45.83%的家庭選擇來(lái)源于“親戚朋友”、54.17%的家庭選擇來(lái)源于“政府部門(mén)”、8.33%的家庭選擇來(lái)源于“社會(huì)組織/慈善機(jī)構(gòu)/社會(huì)捐贈(zèng)”。

以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映了貧困家庭獲得貧困救助的機(jī)會(huì)較少。此外，關(guān)于獲得貧困救助的來(lái)源，家庭、朋友等非正式支持系統(tǒng)仍然占比較大，政府部門(mén)的正式支持資源同樣重要，而社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及社會(huì)捐贈(zèng)的資源有待發(fā)掘和調(diào)動(dòng)。

（3）家庭扶貧項(xiàng)目的參與情況：

第一，關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目的知曉情況，被調(diào)查家庭中，無(wú)被調(diào)查者知曉“產(chǎn)業(yè)扶持”、“轉(zhuǎn)移就業(yè)”和“易地搬遷”政策；95.83%的被調(diào)查家庭知曉“社保政策兜底”項(xiàng)目，58.33%的被調(diào)查家庭知曉“醫(yī)療救助”項(xiàng)目，31.94%的家庭知曉“教育支持”項(xiàng)目，11.11%的家庭選擇“不清楚”任何項(xiàng)目。

第二，關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目的參與情況，被調(diào)查家庭中，無(wú)被調(diào)查者參與“產(chǎn)業(yè)扶持”、“轉(zhuǎn)移就業(yè)”和“易地搬遷”項(xiàng)目；52.78%的被調(diào)查家庭選擇未參與過(guò)任何項(xiàng)目，31.94%的被調(diào)查家庭曾經(jīng)參與“社保政策兜底”項(xiàng)目，16.67%的被調(diào)查家庭曾經(jīng)參與“教育支持”項(xiàng)目，11.11%的被調(diào)查家庭曾經(jīng)參與“醫(yī)療救助”項(xiàng)目。

關(guān)于普遍推行的教育扶貧、醫(yī)療扶貧和社會(huì)政策兜底措施，部分貧困居民家庭知曉并曾經(jīng)參與這些項(xiàng)目；可能基于社區(qū)本身的情況，“產(chǎn)業(yè)扶持”、“轉(zhuǎn)移就業(yè)”和“易地搬遷”項(xiàng)目無(wú)法在該社區(qū)應(yīng)用；此外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目的宣傳工作，貧困家庭在知曉、了解這些政策的基礎(chǔ)上，才可能申請(qǐng)利用各扶貧項(xiàng)目；多于半數(shù)的家庭未參與過(guò)任何精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，一定程度上反映了精準(zhǔn)扶貧的惠及群體是有限的。

（4）對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)情況：

第一，對(duì)于家庭生活的改善情況，12.5%的貧困家庭選擇“有改善”，58.33%的家庭選擇“一般”，16.67%的家庭選擇“沒(méi)有改善”，其余家庭選擇“不清楚”。

第二，對(duì)于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，33.33%的貧困家庭認(rèn)為“扶貧資源投入較少”，20.83%的被調(diào)查家庭選擇“扶貧部門(mén)對(duì)貧困人群的識(shí)別不夠精準(zhǔn)”，20.83%的被調(diào)查家庭選擇“扶貧措施不能滿足脫貧的需求”，16.67%的家庭選擇“對(duì)有關(guān)部門(mén)、負(fù)責(zé)人的工作績(jī)效缺乏考核”，12.5%的貧困家庭選擇“有關(guān)部門(mén)重視程度不高”。

（5）脫貧需求。62.5%的被調(diào)查家庭需要“低保保障”扶持，50%的家庭期望得到“醫(yī)療救助”扶持，期望得到“住房改造”和“子女就學(xué)”的家庭均占比33.33%，各有20.83%的家庭需要“職業(yè)技能培訓(xùn)”和“信貸支持”，9.72%的家庭希望提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、社會(huì)工作介入X社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的必要性和可行性

（一）社會(huì)工作介入X社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的必要性

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前X社區(qū)現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧工作盡管取得了一定的成效，但也存在不足之處。第一，在貧困對(duì)象識(shí)別方面，缺乏精確的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；第二，在脫貧需求的評(píng)估方面，缺乏準(zhǔn)確的判斷；第三，在脫貧方法、途徑的選擇方面，缺乏可操作性；第四，在扶貧績(jī)效的評(píng)估考核方面，現(xiàn)行的工作機(jī)制缺乏科學(xué)性；第五，在社區(qū)內(nèi)外資源的協(xié)調(diào)方面，缺乏統(tǒng)籌性。

（二）社會(huì)工作介入X社區(qū)精準(zhǔn)扶貧的可行性

一方面，社會(huì)工作具有相應(yīng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其一，社會(huì)工作專業(yè)助人的價(jià)值觀與扶貧、脫貧具有契合之處；其二，社會(huì)工作以需求為基礎(chǔ)開(kāi)展服務(wù)的科學(xué)精神和實(shí)踐與“精準(zhǔn)化”的要求相適應(yīng)；其三，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象協(xié)同工作，以服務(wù)對(duì)象自助為最終目標(biāo)；其四，社會(huì)工作能夠連接資源、促進(jìn)多方協(xié)同工作；其五，社會(huì)工作的文化敏感性便于與貧困群體建立專業(yè)關(guān)系。另一方面，S社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心入駐X社區(qū)，為社會(huì)工作介入社區(qū)扶貧提供了人才條件，同時(shí)具有政府相應(yīng)的政策支持。

四、社會(huì)工作介入社區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作策略

（一）社會(huì)工作的介入策略

1.社會(huì)工作介入精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的前提條件 。預(yù)估是社會(huì)工作通用過(guò)程模式中的重要環(huán)節(jié)之一，預(yù)估是通過(guò)收集關(guān)于服務(wù)對(duì)象的生理、心理和社會(huì)環(huán)境等資料實(shí)現(xiàn)的。在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)，社會(huì)工作者可以根據(jù)扶貧對(duì)象指標(biāo)體系全面收集關(guān)于服務(wù)對(duì)象及其家庭的收入、住房、健康、生活環(huán)境等資料，并科學(xué)預(yù)估其致貧原因、返貧可能和脫貧機(jī)會(huì)等。這與社會(huì)工作“實(shí)證為本”的視角是契合的。

2.社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶持

精準(zhǔn)扶持即在識(shí)別服務(wù)對(duì)象貧困原因、環(huán)境中的資源等基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和開(kāi)展扶貧工作。包括精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、使用資金、調(diào)動(dòng)力量和選人用人四個(gè)方面。社會(huì)工作重視基于服務(wù)對(duì)象的需求開(kāi)展服務(wù)，這利于精準(zhǔn)選派提供服務(wù)的社工、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)并開(kāi)展服務(wù)；此外，最重要的是社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象“自助”，通過(guò)發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力、提升其自我發(fā)展能力協(xié)助服務(wù)對(duì)象脫貧，即“造血扶貧”。

3.社會(huì)工作介入精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。社會(huì)工作的個(gè)案管理方法與之契合。將個(gè)案管理方法應(yīng)用于精準(zhǔn)管理過(guò)程中利于提升扶貧成效。

4.社會(huì)工作介入精準(zhǔn)考核

精準(zhǔn)考核是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的保障。社會(huì)工作方法強(qiáng)調(diào)評(píng)估環(huán)節(jié)。社會(huì)工作方法中的結(jié)果評(píng)估方法利于精準(zhǔn)評(píng)估扶貧效果，綜合評(píng)估扶貧效益；過(guò)程評(píng)估則利于全過(guò)程監(jiān)管扶貧過(guò)程的每個(gè)階段、環(huán)節(jié)。二者的結(jié)合體現(xiàn)了精準(zhǔn)考核的系統(tǒng)化和整體性。

（二）社會(huì)工作者的角色扮演

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，需要與服務(wù)對(duì)象環(huán)境系統(tǒng)中的各方發(fā)生聯(lián)系，包括政府、社區(qū)、社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象的親朋等，因此社工可以采取直接和間接介入相結(jié)合的介入方式，同時(shí)將會(huì)扮演多重角色。一方面，在政策制定環(huán)節(jié)中，社會(huì)工作者的具體角色包括：調(diào)研者、政策倡導(dǎo)者和影響者；另一方面，在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中，社會(huì)工作者的具體角色包括：服務(wù)對(duì)象需求評(píng)估者、提供服務(wù)的服務(wù)者、提升服務(wù)對(duì)象能力的使能者、積極倡導(dǎo)貧困者觀念改變的指導(dǎo)者、社會(huì)資本的構(gòu)建者、資源連接協(xié)調(diào)者。

五、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧，任重道遠(yuǎn)。“專業(yè)社會(huì)工作”一詞連續(xù)三年被寫(xiě)入《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》，體現(xiàn)了社會(huì)工作在社會(huì)治理過(guò)程中的重要角色。社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而具體的介入策略、方法等仍需要在實(shí)踐中不斷探索。

注釋：

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