張振

近日，國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號，以下簡稱《實施方案》），圍繞政府治理和公共服務的緊迫需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標，提出了加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享、促進國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點任務和實施路徑。

如何看待這一文件出臺的重要意義？當前我國政務信息共享發(fā)展現(xiàn)狀，還存在哪些難題？文件制定的背景和歷程？如何推進解決政務信息共享難問題？《實施辦法》部署的具體任務如何推進？下一步怎樣落實？國家發(fā)展改革委高技術產(chǎn)業(yè)司有關負責同志近日接受了記者采訪。

一、《實施方案》的出臺有何重要意義？

近年來，大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新理念迅猛發(fā)展，推動了思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革。通過“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，不僅對社會結(jié)構、社會觀念等產(chǎn)生全方位沖擊和深層次震蕩，也為創(chuàng)新政府治理模式，提升政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理能力帶來了新的機遇。

黨中央、國務院高度重視政務信息化發(fā)展和政務信息系統(tǒng)整合共享工作。黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。習近平總書記在中央政治局第36次集體學習時強調(diào)，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”。李克強總理多次就政務信息系統(tǒng)整合清理工作作出重要指示批示，并在今年的政府工作報告中，進一步要求加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

我們研究認為，面對新時期的新任務，一方面，需要運用信息技術，促進政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務，滿足群眾訴求多樣化、服務個性化、方式便利化的需求，更好地貫徹落實政府“放管服”改革的部署。另一方面，需要運用信息化手段，發(fā)掘大數(shù)據(jù)要素價值，促進供需匹配，更有效地提高資源利用效率和勞動生產(chǎn)力，助力供給側(cè)結(jié)構性改革。同時，也需要通過信息化手段更好地服務市場，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟的活力，進一步推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

《實施方案》的出臺，有望解決困擾我國政務信息化發(fā)展多年的老大難問題，從根本上改變“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的局面，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓治理更有效，讓人民更有獲得感。

二、當前全面推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作是否已具備了條件，還存在哪些難點、堵點問題？

近年來，各地方、部門積極探索、大膽突破，開展了大量卓有成效的工作，已具備了全面破題的條件。一是一些部門和領域大膽突破，在實踐上積累了寶貴經(jīng)驗。例如，國家人口庫由6個部門共建，實現(xiàn)了13項基礎信息的共享；國家法人庫由8個部門共建，實現(xiàn)了9項基礎信息的共享；國家發(fā)展改革委通過信用信息共享、投資項目在線審批監(jiān)管、12358價格監(jiān)管、公共資源交易等4大平臺建設，有力貫徹了“放管服”改革部署，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。二是地方積極試點，一些創(chuàng)新做法值得借鑒推廣。按照《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號）要求，有關試點地方創(chuàng)新推進政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。例如，廣州市建立了政務信息共享管理細則和資源目錄，有效解決了“以誰的數(shù)據(jù)為準、能否共享、如何共享”等問題，市民辦事基本不用再重復提交材料。深圳市打破信息共享的體制機制羈絆，大力推進政務服務“八個一”工程，從審批制度流程和機構改革入手，有效帶動了政務服務模式創(chuàng)新。浙江省大力推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，打造全省統(tǒng)一、多級聯(lián)動的浙江政務服務網(wǎng)，初步探索形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的浙江模式。福建省在“數(shù)字福建”戰(zhàn)略引領下，探索電子證照建設應用，基本實現(xiàn)了企業(yè)辦事的“一號申請”。三是政務信息共享的物理環(huán)境日趨完善。政務內(nèi)網(wǎng)及其統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺正在抓緊建設，政務外網(wǎng)已連接了130個中央單位和24.4萬個地方單位，政務外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺已初步建成，承載了13個全國性應用，數(shù)據(jù)交換總量達到120億條。四是政務信息化“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的頂層設計思路已取得共識。國家發(fā)展改革委會同網(wǎng)信辦、中央編辦、財政部、審計署等部門，研究制定《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》，提出了“十三五”全國電子政務建設的總體框架，將進一步突出跨部門、跨層級、跨應用的信息共享與業(yè)務協(xié)同。五是政務信息共享工作有了制度上的依據(jù)和保障。去年9月，國務院正式印發(fā)了《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號），提出“以共享為原則、不共享為例外”的原則，界定了信息共享的范圍和責任，對信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督等均做出了明確規(guī)定和要求。

同時，也要看到，當前制約政務信息系統(tǒng)整合共享和互聯(lián)互通的頑瘴痼疾仍然突出，歸結(jié)起來有4方面原因、8個不到位：一是設計因素，包括整體規(guī)劃和標準規(guī)范不到位的問題；二是人員因素，包括思想認識和技術人才不到位的問題；三是管理因素，包括審核把關和配套制度不到位的問題；四是體制因素，包括架構設計和縱橫協(xié)同不到位的問題。

三、《實施方案》起草的歷程是怎樣的？

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委高度重視，委領導多次作出批示指示和專題部署，要求集中精力攻堅，提出抓落實的具體措施，并將階段性成果及時評估上報。為此，國家發(fā)展改革委會同中央網(wǎng)信辦、中央編辦、審計署開展了專題研究，在前期工作基礎上，深入分析政務信息系統(tǒng)整合共享長期難以解決的根源問題，重點圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、供給側(cè)結(jié)構性改革，深入推進“放管服”改革，研究起草并向國務院上報了《關于加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享有關工作的報告》。在《報告》基礎上，進一步細化分解“五個統(tǒng)一、十件大事”，明確了責任單位、時間表、路線圖，形成了《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》的上報稿。其后，國辦電子政務辦先后兩次大范圍征求各省（自治區(qū)、直轄市）和國務院有關部門的意見，根據(jù)各方面的反饋意見，又作了進一步修改完善，直至最終定稿。

四、關于《實施方案》中提出的“五個統(tǒng)一、十件大事”，將具體如何推動？

《實施方案》提出了“五個統(tǒng)一、十件大事”，有關任務環(huán)環(huán)相扣、實施要求高，需要分階段、分層次協(xié)同推進。

首先，全面摸清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的底數(shù)。一是開展信息系統(tǒng)審計工作，由審計署負責。通過專項審計，結(jié)合部門自查，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源，為系統(tǒng)清理奠定基礎。二是印發(fā)《政務信息資源目錄編制指南》，推動政務信息資源梳理和目錄編制工作。在此基礎上，啟動開展全國政務信息資源大普查，由國務院辦公廳和國家發(fā)展改革委負責。通過全國信息資源大普查，掌握各部門、各地方數(shù)據(jù)資源情況，為進一步推動數(shù)據(jù)共享和開放奠定基礎。

其次，部門各掃門前雪，加快各部門內(nèi)信息系統(tǒng)整合共享。此項工作由各部門分別負責落實。一是清理消除“僵尸”信息系統(tǒng)。對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，進行清理取締。二是加快部門內(nèi)信息系統(tǒng)整合共享。各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，杜絕以單個司局、處室名義存在的獨立信息系統(tǒng)。

第三，推進構建基礎環(huán)境，形成整合共享大格局。國家發(fā)展改革委將會同有關單位積極推進有關工作。一是構建目錄（國家政務信息資源目錄），作為“總鑰匙”，統(tǒng)領全國各部門、各地方形成統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)資源體系。二是完善平臺（國家數(shù)據(jù)共享交換平臺），作為“總樞紐”，為全國各地方各部門系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享提供統(tǒng)一平臺支撐。三是建設網(wǎng)站（全國政務信息共享網(wǎng)站），作為“總門戶”，為各地方、各部門數(shù)據(jù)共享開放提供統(tǒng)一門戶服務。四是落實辦法（政務信息資源共享管理暫行辦法），作為“總要求”，以此管理、評估、考核各地方、各部門信息系統(tǒng)整合共享工作。五是實施規(guī)劃（“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃），作為“總指引”，推動構建覆蓋全國、統(tǒng)籌調(diào)動、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協(xié)管的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。

五、對于《實施方案》后續(xù)的督查落實工作，有何建議和考慮？

從多年經(jīng)驗來看，這項工作的落實任重道遠?！秾嵤┓桨浮诽岢隽嗣鞔_的時間節(jié)點。2017年6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上再次強調(diào)了有關要求。明確2017年12月底前，要基本完成國務院部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全國政務信息資源目錄體系；2018年6月底前，實現(xiàn)國務院各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步實現(xiàn)國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。有關工作時間非常緊、任務艱巨，需要各部門、各地方按照黨中央、國務院的決策部署，切實統(tǒng)一思想，立即行動起來，通力協(xié)作，不打折扣地抓落實。

下一步工作中，國家發(fā)展改革委一方面將不遺余力地推進落實好牽頭的各項任務，另一方面將積極配合國務院辦公廳，做好政策宣貫和督查協(xié)調(diào)工作，切實保障各項任務有序開展。