社區(qū)矯正專業(yè)對口就業(yè)困境探析

摘 要 隨著社區(qū)矯正工作的進一步深化改革，對專業(yè)人才的需求日益增大，社區(qū)矯正專業(yè)應運而生。但由于社區(qū)矯正工作人員編制制約、身份定位不明確以及社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)模式有待完善等問題的存在，致使社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)率較低。因此，本文以云南司法警官職業(yè)學院的社區(qū)矯正專業(yè)為例，通過對人才培養(yǎng)模式的探析，以期為提高社區(qū)矯正專業(yè)對口就業(yè)率提出針對性的策略。

關鍵詞 社區(qū)矯正專業(yè) 對口就業(yè) 困境

基金項目：云南省司法行政研究課題YNSF15-09，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑銜接問題研究。

作者簡介：段鑒峰，云南司法警官職業(yè)學院。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.373

自2003年我國開始社區(qū)矯正工作試點開始，經(jīng)過多年發(fā)展，社區(qū)矯正工作取得了一定的成效。國務院法治辦公室于2016年12月1日將《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》及其說明全文公布，向社會征求意見，預示著社區(qū)矯正立法即將完成，是我國社區(qū)矯正發(fā)展的一次重大突破。隨著社區(qū)矯正工作的進一步實施、改革和完善，對社區(qū)矯正專業(yè)人才的需求日漸擴大。一方面，社區(qū)矯正事業(yè)急需專業(yè)人才隊伍的加入，另一方面，社區(qū)矯正、社會工作等相關專業(yè)的畢業(yè)生卻存在就業(yè)面窄、專業(yè)對口就業(yè)率低下等問題。本文以云南司法警官職業(yè)學院的社區(qū)矯正專業(yè) 為例，著重研究社區(qū)矯正人才隊伍建設方面的問題和困境，并嘗試提出針對性的解決辦法。

一、社區(qū)矯正專業(yè)設置的目的及意義

我國的社區(qū)矯正工作是伴隨著改革開放和社會主義民主法制建設以及刑罰執(zhí)行制度的逐步完善而建立起來的。我國關于社區(qū)矯正的“官方”定義，較早是出現(xiàn)在 2003年由兩院兩部聯(lián)合發(fā)布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（司發(fā)﹝2003﹞12 號）（以下簡稱通知）中，指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

由此可見，社區(qū)矯正涉及決定、適用、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，并不是單純的對服刑人員進行變換場所的監(jiān)管，更重要的是對導致其犯罪的思想觀念、心理結構和行為方式的矯正。從這個意義上來說社區(qū)矯正是一門綜合性的學科，綜合了刑事執(zhí)行理論、心理學、教育學、社會學、社會工作等多學科知識。這就對從事社區(qū)矯正的工作人員提出了較高的要求。為了滿足社區(qū)矯正工作隊伍建設對人才的需求，社區(qū)矯正專業(yè)應運而生。

云南司法警官職業(yè)學院順應我國法制發(fā)展的需求，尤其是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方式發(fā)展的需要，立足云南省實際情況，結合現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵，于2009年向云南省教育廳申報設置法律事務專業(yè)（社區(qū)矯正方向），2010年獲得批準并開始招生。在兩年教學實踐的基礎上，2012年正式申報并獲得批準設立社區(qū)矯正專業(yè)。該專業(yè)立志培養(yǎng)掌握刑罰執(zhí)行和社會工作相關的基礎知識，熟悉社區(qū)矯正日常工作流程，具有刑務處理、教育矯正、心理干預等職業(yè)能力，具備正義感、責任感、同情心、奉獻意識和服務精神等職業(yè)素質(zhì)，能夠勝任社區(qū)矯正工作一線崗位，政治堅定、品德高尚的高素質(zhì)、專業(yè)化技能型專門人才。

二、社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)及畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正專業(yè)人才培養(yǎng)

1.課程設置

為了適應社區(qū)矯正工作人員綜合能力的需求，在充分調(diào)研的基礎上，云南司法警官職業(yè)學院針對社區(qū)矯正專業(yè)，開發(fā)設計了專門的課程體系。以培養(yǎng)專職社區(qū)矯正工作者為目標，教授學生刑罰執(zhí)行和社會工作相關的基礎知識，熟悉社區(qū)矯正日常工作流程，具有刑務處理、教育矯正、個案工作、心理干預等職業(yè)能力，具備正義感、責任感、同情心、奉獻意識和服務精神等職業(yè)素質(zhì)，能夠勝任社區(qū)矯正工作一線崗位，培養(yǎng)政治堅定、品德高尚、文武兼?zhèn)?、?nèi)外雙修的高素質(zhì)、專業(yè)化技能型專門人才。

2.理論知識要求

云南司法警官職業(yè)學院的社區(qū)矯正專業(yè)學生除了要掌握非監(jiān)禁刑、社會工作基本理論、社區(qū)矯正法律法規(guī)、社區(qū)矯正基本工作流程以及教育矯正、心理干預、考核評估等分項工作的專業(yè)知識，還要掌握中國特色政治理論、法學、社會學、犯罪學、心理學等方面的文化與理論知識。

3.就業(yè)方向

社區(qū)矯正專業(yè)設置時，為畢業(yè)生設定的就業(yè)領域和崗位如下圖所示：

（二）社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自云南司法警官職業(yè)學院設置社區(qū)矯正專業(yè)以來，畢業(yè)生的就業(yè)方向大致有以下幾種情況：一是通過公務員招錄考試進入監(jiān)獄、強制隔離戒毒所以及其他行政機關；二是通過人才招聘進入各企業(yè)、公司；三是以輔警的身份被招錄進入各公安派出所；四是以公益崗位的形式招聘進入社區(qū)矯正領域。其中通過公務員招錄及公益崗位招聘并進入社區(qū)矯正領域的畢業(yè)生不足10%。社區(qū)矯正專業(yè)培養(yǎng)出的綜合性專業(yè)人才的大量流失引人深思。如何保障社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生的對口就業(yè)，解決社區(qū)矯正工作隊伍力量的嚴重不足應得到重視。

三、社區(qū)矯正專業(yè)對口就業(yè)對策分析

通過分析，筆者認為造成社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)率低的原因主要有：一是基層司法行政機關的編制數(shù)量少，且在招錄過程中受地方政府主管部門限制，不具備相應人事權。二是由于《中華人民共和國社區(qū)矯正法》尚未公布實施，且在目前公布的《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》中對社區(qū)矯正工作人員的身份定位尚未明確。三是該專業(yè)成立時間短，對于教材、課程設置以及師資力量都有待完善，培養(yǎng)出的畢業(yè)生與社區(qū)矯正實際工作需求還有一定差距。為了提高社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生的對口就業(yè)率，筆者建議采取以下措施：

（一） 增加社區(qū)矯正工作人員的編制數(shù)量

社區(qū)矯正作為司法改革的產(chǎn)物，是落實憲法“尊重和保障人權”的有效措施之一，隨著實踐的深入，其在刑事司法中的作用越來越突顯。近年來，法院判決宣告緩刑、裁定假釋的罪犯不斷增多，社區(qū)服刑人員與社區(qū)矯正工作人員出現(xiàn)嚴重的不匹配，這就需要給予基層司法行政機關社區(qū)矯正工作適當?shù)娜藛T編制。目前云南省在冊的社區(qū)服刑人員數(shù)量已經(jīng)超過三萬人，司法所、司法局擁有工作人員約四千余人，工作人員與服刑人員的比例約為1：8。但司法所、司法局的職能不僅僅是單一的社區(qū)矯正，還擔負著人民調(diào)解、法律援助等相關職責。工作人員工作壓力大、任務重，急需新鮮血液的補充。人事部門應當對社區(qū)矯正的工作量進行測算，科學地確定司法行政機關社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)服刑人員的比例。工作崗位的增多，勢必會有效增加社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生選擇和進入社區(qū)矯正工作的機率。

（二） 明確社區(qū)矯正工作人員的身份定位

一個職業(yè)的性質(zhì)和特點決定了這個行業(yè)工作人員的身份定位。全國人大常委會于2011年表決通過的《刑法修正案（八）》規(guī)定了依法實行社區(qū)矯正。既然是刑罰的執(zhí)行，那就需要賦予相應的執(zhí)法權力。而現(xiàn)階段，作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行者的社區(qū)矯正工作人員的身份定位是“司法助理員”，顯然不適應社區(qū)矯正工作的實際，不利于社區(qū)矯正工作的開展。 社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，如果對其實施管理的工作人員缺乏明確的身份標志，會增加監(jiān)管工作的難度。因此，應將司法行政機關從事社區(qū)矯正工作的人員身份納入警察編制。這樣能更好體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法性，同時也可以體現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法工作的嚴肅性和威懾性。在云南某地的司法局中，工作隊伍由地方行政編制公務員、事業(yè)編制人員以及一定數(shù)量的外聘工作人員構成。由于缺乏明確的身份標志，遇到突發(fā)事件時無權處置，一定程度上增加了監(jiān)管的難度。云南司法警官職業(yè)學院的學生入校就實施警務化管理，在校期間以預備警官的身份生活、學習，通過相應的警體訓練，學生在畢業(yè)時都會掌握一定的警務實戰(zhàn)技能，且很多學生對警察這一職業(yè)和身份有強烈的認同感和歸屬感，將社區(qū)矯正工作人員的身份定位為人民警察，必然加大他們選擇這一工作的興趣和熱情，從而提高社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)生的對口就業(yè)率。

（三） 完善社區(qū)矯正專業(yè)的人才培養(yǎng)模式

“打鐵仍需自身硬”。要勝任專業(yè)性極強的社區(qū)矯正工作，就需要畢業(yè)生有過硬的專業(yè)知識和素養(yǎng)。作為云南司法警官職業(yè)學院的一個年輕專業(yè)，社區(qū)矯正專業(yè)在人才培養(yǎng)方面還處于摸索前進的路上。筆者認為，完善社區(qū)矯正專業(yè)的人才培養(yǎng)模式可以從以下幾個方面入手：一是編制適合本專業(yè)學生使用的教材。社區(qū)矯正專業(yè)在我國屬于新興專業(yè)，目前還沒有一套完整的教材能滿足該專業(yè)的教學需求。盡管云南司法警官職業(yè)學院近年來已經(jīng)在加快教材的編寫工作，但由于教學實踐略少、專業(yè)人才缺乏導致教材編寫進度緩慢。為了進一步提高該專業(yè)學生的專業(yè)素養(yǎng)，使其畢業(yè)后更好的勝任社區(qū)矯正工作崗位，編寫出適應實際需求的教材刻不容緩。二是完善該專業(yè)的課程設置，使專業(yè)畢業(yè)生的理論體系和實操能力滿足實際工作的需求。社區(qū)矯正專業(yè)教學時間安排是兩年半理論加半年實習，但是社區(qū)矯正的綜合性和專業(yè)性要求學生掌握一定的法學、社會學、心理學、社會工作等相關知識，這些知識多而復雜，要求學生在三年的時間完成如此繁重的學習任務十分困難。筆者認為可以適當精簡非核心課程，增加專業(yè)核心課程的課時安排，同時設置本科及以上學歷層次的教學任務，豐富學生的理論構架。三是加強師資隊伍建設，云南司法警官職業(yè)學院中擁有法學、社會學、心理學、社會工作等相關專業(yè)的知識背景，但缺乏專門從事社區(qū)矯正工作研究的專家型教師。實際工作經(jīng)歷的缺乏容易使課堂教學停留在理論層次。為了更好地解決這一問題，除了適當增加教師深入社區(qū)矯正基層工作單位進行深度調(diào)研學習外，還可以根據(jù)教學需求，不定期地邀請社區(qū)矯正一線工作人員到學院開展講座，把實際工作中容易遇到的問題和情況分享給學生，使他們能理論聯(lián)系實際的來解決工作中會遇到的問題。

四、結語

隨著《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》的公布，社區(qū)矯正的制度不斷完善，社區(qū)矯正的發(fā)展已經(jīng)進入快車道，社區(qū)矯正專業(yè)人才必然會成為社區(qū)矯正工作的中堅力量。為適應社會發(fā)展，社區(qū)矯正對專門人才的需求，學院應加強與行業(yè)內(nèi)單位的交流合作，依據(jù)崗位需求、專業(yè)要求適當調(diào)整課程體系建設，培養(yǎng)社區(qū)矯正需要的專門人才，為社區(qū)矯正的發(fā)展貢獻力量。

注釋：

本文所稱的“社區(qū)矯正專業(yè)”，在無特殊說明的情況下，僅指云南司法警官職業(yè)學院社區(qū)矯正專業(yè)。

《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（司發(fā)﹝2003﹞12 號）以下簡稱《通知》。

劉強、姜愛東.社區(qū)矯正評論（第四卷）.中國人民公安大學出版社.2014.248.

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