淺談基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的構(gòu)建

摘 要 建立基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系，是公安基層建設(shè)工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，也是推動(dòng)公安工作向著信息化、科技化發(fā)展的必然要求，基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系是否健全、是否完善關(guān)系到基層公安情報(bào)工作是否高效順利開展。公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)運(yùn)用技術(shù)等手段，有效整合信息等資源，從而形成一套完善的服務(wù)體系，充分發(fā)揮服務(wù)、預(yù)警、決策、管理等各項(xiàng)職能。本文對(duì)目前基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理，并結(jié)合實(shí)際情況提出建立健全基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的有效措施，希望能夠?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)及推動(dòng)公安機(jī)關(guān)情報(bào)功能有效發(fā)揮提供理論參考。

關(guān)鍵詞 基層 公安機(jī)關(guān) 情報(bào)體系

作者簡(jiǎn)介：李雯笛，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院本科，研究方向：公安情報(bào)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.374

公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)涉及方方面面，需要充分運(yùn)用技術(shù)，發(fā)揮人的力量，整個(gè)資源才能實(shí)現(xiàn)體系的有效運(yùn)行。對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)而言體系的構(gòu)建更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，可以直接為情報(bào)分析、具體實(shí)戰(zhàn)提供便利。目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)體系建設(shè)非常重視，只有樹立正確的公安情報(bào)體系理念，全面科學(xué)運(yùn)用公安情報(bào)體系，才能更好地發(fā)揮情報(bào)工作體系的功能，進(jìn)而為社會(huì)和大眾服務(wù)。

一、公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的特點(diǎn)

公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系，即在目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，為增強(qiáng)社會(huì)治安水平和防控能力，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)相關(guān)資源，研究和運(yùn)用情報(bào)工作理念、技術(shù)、知識(shí)和方法，對(duì)公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作進(jìn)行梳理和完善，從而形成的一種戰(zhàn)略化、信息化管理體系。由定義可以看出公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的特點(diǎn)：

一是公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系是一套科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)。它主要以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要工具，通過(guò)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)、分析和傳輸?shù)墓芾硐到y(tǒng)。

二是公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系是公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作的具體反映。公安情報(bào)工作包括情報(bào)的收集、整理、加工、存儲(chǔ)、傳輸?shù)鹊?，這也是公安情報(bào)體系建設(shè)的基本流程，以情報(bào)信息為主要元素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合而形成一種人機(jī)有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公安情報(bào)系統(tǒng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、可持續(xù)性的全局工程。

三是公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系是公安機(jī)關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的樞紐。公安情報(bào)體系，是公安機(jī)關(guān)全體人員按照職責(zé)分工進(jìn)行情報(bào)信息收集、整理和登記的過(guò)程，其有效構(gòu)建離不開全體警務(wù)人員的分工協(xié)作和共同努力，因此公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系是聯(lián)系各個(gè)機(jī)構(gòu)和組織的紐帶。

二、公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)的重要意義

開展公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)，一方面將有助于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作更加便捷，提高工作人員辦事效率，另一方面將進(jìn)一步豐富基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作的具體內(nèi)涵。通過(guò)進(jìn)行基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)，將情報(bào)工作實(shí)現(xiàn)信息化，進(jìn)而運(yùn)用一系列創(chuàng)新技術(shù)和手段拓寬信息采集的渠道、豐富情報(bào)分析的手段、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公、促進(jìn)業(yè)務(wù)管理工作更加規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作的可持續(xù)、多元化發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。具體而言，構(gòu)建公安情報(bào)體系，將進(jìn)一步促進(jìn)公安情報(bào)工作的信息化管理水平，提高公安機(jī)關(guān)的社會(huì)治安防控能力、推動(dòng)公安情報(bào)工作有效穩(wěn)定運(yùn)行。

三、基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的構(gòu)建要素及流程

基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系由人、情報(bào)信息資源、情報(bào)信息管理平臺(tái)以及情報(bào)管理制度等構(gòu)成的現(xiàn)代化情報(bào)管理系統(tǒng)。具體包含以下內(nèi)容：

一是基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的主體——人，這是基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系建設(shè)最重要的因素，包括與基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)工作相關(guān)的全體人員。通過(guò)每一個(gè)民警的力量進(jìn)行情報(bào)搜集，然后按流程進(jìn)行情報(bào)登記和傳輸；通過(guò)收集整理的情報(bào)，經(jīng)過(guò)層層審核后整理成為所需要的情報(bào)資源，從而為具體實(shí)踐和分析提供數(shù)據(jù)支撐，全過(guò)程都離不開人。這里面具體涉及到的人包括以下幾類，一個(gè)是專業(yè)的情報(bào)工作人員，組織機(jī)構(gòu)涉及公安情報(bào)專職工作者、情報(bào)收集者、情報(bào)管理者，這也是最重要的情報(bào)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的人員，另一類是全體的辦案民警，通過(guò)廣大民警的鼎力支持才能搜集更多的一線情報(bào)，從而提煉出有效情報(bào)和資源；最后一類是人民群眾，通過(guò)依靠人民群眾，設(shè)置一定的情報(bào)上報(bào)渠道，群眾可以在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息并及時(shí)上報(bào)，從而為公安情報(bào)體系建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力支持。想要保證基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的可持續(xù)運(yùn)行，必須要提高專業(yè)情報(bào)工作人員的技術(shù)和能力，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)和技能培養(yǎng)，充分引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理工具，提高專業(yè)情報(bào)工作人員信息處理能力，才能更好地保證基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的有序運(yùn)行，否則，如果能力達(dá)不到要求，將會(huì)影響情報(bào)體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，甚至半途而廢。

二是公安情報(bào)體系的客體——情報(bào)信息資源，這是影響公安情報(bào)體系是否健全的重要基礎(chǔ)。情報(bào)信息資源的獲取主要來(lái)源于兩個(gè)渠道，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各類信息載體上已經(jīng)記載的一些信息數(shù)據(jù)，比如全國(guó)人口基本信息、全國(guó)在逃人員信息、全國(guó)違紀(jì)違法案件等原始資料庫(kù)，這些能夠真實(shí)、客觀地統(tǒng)計(jì)和反映目前社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)信息；另一個(gè)是社會(huì)上的各種信息資源，比如政府部門和社會(huì)組織提供的一些信息資料。比如郵政、交通、公路、稅務(wù)、禁毒、監(jiān)獄等部門提供的相關(guān)情報(bào)信息數(shù)據(jù)。當(dāng)然這兩個(gè)渠道所獲得的情報(bào)信息，是泛泛的，必須運(yùn)用一定的情報(bào)鑒定和處理方法，將信息進(jìn)行充分融合、盤點(diǎn)和整理，提煉出有效的信息資源，從而納入情報(bào)信息管理平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)然基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門要充分建立與上述信息資料提供部門之間的有效合作，建立信息交流機(jī)制，幫助隨時(shí)搜集更多的情報(bào)工作信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，從而為公安機(jī)關(guān)情報(bào)資料庫(kù)提供源源不斷的信息數(shù)據(jù)支持。

三是基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系管理平臺(tái)。主要是指基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息化建設(shè)平臺(tái)，依靠現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，對(duì)收集的情報(bào)進(jìn)行登記、整理、分析、存儲(chǔ)和傳輸，該平臺(tái)涉及信息處理軟件、信息處理工具、信息處理方法等，要包含信息檢索、信息分析、信息存儲(chǔ)、信息對(duì)比、信息統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等多樣化功能，信息化平臺(tái)不是一成不變的，必須隨著計(jì)算機(jī)水平和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，不斷升級(jí)、創(chuàng)新，從而提高信息檢索、傳輸效率。

四是基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。要想充分發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的功能和作用，就必須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行規(guī)范化管理。對(duì)于基層公安情報(bào)體系而言，上級(jí)組織是公安機(jī)關(guān)情報(bào)總部，下級(jí)是基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，以此形成基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系組織鏈，從而進(jìn)行有效的層層信息傳遞、信息共享、信息處理。公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系組織建設(shè)非常重要，沒有有效的組織機(jī)構(gòu)作保障，就不能促進(jìn)情報(bào)信息化平臺(tái)建設(shè)的順利實(shí)施，也不能維護(hù)情報(bào)處理工作的權(quán)威性。

總之，基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的構(gòu)建，包括人、情報(bào)信息資源、情報(bào)信息管理平臺(tái)、情報(bào)工作組織機(jī)構(gòu)、情報(bào)體系管理制度等五個(gè)方面的內(nèi)容，每一個(gè)構(gòu)成要素都缺一不可，互相作用，互為補(bǔ)充。通過(guò)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保證情報(bào)工作的有序運(yùn)行，通過(guò)制度約束保證情報(bào)工作的規(guī)范運(yùn)行，通過(guò)信息管理平臺(tái)保證情報(bào)工作的高效運(yùn)行，通過(guò)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性按照情報(bào)管理各個(gè)流程收集、分析、整理、存儲(chǔ)、傳輸、共享各類情報(bào)信息資源，從而保證情報(bào)工作的可持續(xù)運(yùn)行。

四、基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的主要功能

科學(xué)、完善的基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系，能夠保證情報(bào)信息交流暢通，及時(shí)處理和傳輸情報(bào)信息資源，為提高辦案效率、優(yōu)化管理效能提供保障。

一是提高辦事效率和服務(wù)水平。通過(guò)構(gòu)建基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系，有助于辦案人員及時(shí)調(diào)取相關(guān)案件信息，全面了解掌握案件的整體進(jìn)程，并加快案件偵查的進(jìn)程，提高工作效率；通過(guò)對(duì)全國(guó)平臺(tái)有效的情報(bào)信息管理，及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)取相關(guān)資料，對(duì)可疑人員實(shí)施有效監(jiān)控，及早制定相關(guān)的穩(wěn)定措施，從而避免暴力事件的發(fā)生，對(duì)預(yù)防和打擊犯罪服務(wù)也起到一定的震懾作用，從而提高為民服務(wù)水平，變機(jī)械被動(dòng)工作為有效主動(dòng)出擊。

二是提高案件分析預(yù)測(cè)水平。通過(guò)構(gòu)建基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系，能夠及時(shí)掌握犯罪信息和社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)際情況和復(fù)雜的社會(huì)治安情況進(jìn)行全面梳理、排查和監(jiān)控，將情報(bào)工作的收集工作延伸至社會(huì)的方方面面，從而全面了解更多的社會(huì)治安情況，并根據(jù)反映和收集的情報(bào)信息做出合理判斷和統(tǒng)計(jì)分析，從而幫助分析和預(yù)測(cè)事件或社會(huì)動(dòng)態(tài)的走向，達(dá)到提前預(yù)警的效果。

五、基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的發(fā)展和創(chuàng)新

基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系具有基層公安機(jī)構(gòu)獨(dú)特的特性，必須緊隨社會(huì)發(fā)展，在不斷完善和健全情報(bào)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理手段豐富情報(bào)工作內(nèi)涵、探索更多的創(chuàng)新性工具和方法提高情報(bào)處理效率，從而保證基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的有效運(yùn)行，當(dāng)然要想保證基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的穩(wěn)定高效運(yùn)行，必須不斷提高情報(bào)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和水平，專業(yè)情報(bào)工作人員不僅要具有豐富全面的情報(bào)管理基礎(chǔ)知識(shí)，還要對(duì)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)技術(shù)掌握，對(duì)計(jì)算機(jī)相關(guān)技術(shù)及時(shí)學(xué)習(xí)，才能更好地提高辦事效率和情報(bào)處理效率，當(dāng)然還要具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，做好情報(bào)的保密等工作；只有多方合力，才能打造接地氣、知民意、保安全、促穩(wěn)定的現(xiàn)代化基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障地區(qū)人民的生活幸福和平做出積極貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立健全基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系，具有非常重要的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然各地的公安機(jī)關(guān)情報(bào)體系要求不一樣，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在遵守國(guó)家情報(bào)管理工作相關(guān)規(guī)定和規(guī)范的前提下，充分吸收、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外內(nèi)相關(guān)的信息化管理工具、方法和管理手段，構(gòu)造完善、有效的情報(bào)信息化平臺(tái)，從而維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)。

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