旅游扶貧深入實踐探析

【摘要】福建省永泰縣是旅游經(jīng)濟發(fā)展的模范，也是印證旅游扶貧的典范。但并不意味著下階段旅游扶貧工作的輕而易舉，相反精準扶貧的任務(wù)將是一場持久戰(zhàn)。永泰縣的旅游扶貧工作的諸多方面在新的時期需要作出必要的調(diào)整，政府扶貧資金的運用，旅游開發(fā)建設(shè)資金的籌集、鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)方式，都面臨著重新選擇與實踐考驗。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧；永泰縣；精準扶貧

一、引言

曾經(jīng)貧困面不小的永泰縣是福州市旅游開發(fā)最全面的郊縣，經(jīng)過二三十年來努力，永泰已縣先后獲得“中國優(yōu)秀旅游縣”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“全國歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家生態(tài)縣”、“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家4A級旅游區(qū)”、“國家水利風(fēng)景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“全國重點文物保護單位”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”、“首批全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”、“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”等12個國家級旅游品牌，并于2016年11月成功入選國家全域旅游示范區(qū)。

永泰縣旅游經(jīng)濟發(fā)展的同時也是其鄉(xiāng)村不斷脫貧的時期，剩余的貧困對象主要集中在遠離中心城市與城關(guān)的縣域邊角邊角鄉(xiāng)村以及數(shù)量并不眾多分散而零星的貧困戶口，在“精準扶貧”概念提出之前，永泰縣的扶貧工作業(yè)已開始這方面的實踐。當下永泰的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略確定為綠色生態(tài)+旅游，又由于旅游脫貧與旅游扶貧的有效性業(yè)已被廣大民眾所認識與接受，因此，接下來的扶貧工作延續(xù)旅游扶貧方式既少有阻力又有成熟的經(jīng)驗可借鑒。但要注意到，扶貧工作的邊際效應(yīng)遞減與邊際成本遞增的鐵律，無論旅游+還是+旅游的扶貧工作都不可一味地沿用老辦法，同時在扶貧戰(zhàn)役時間上要有充分的預(yù)估，寧可慢步遠行而不要表面上的功夫。本文正式基于上述考量而提出下一步旅游扶貧實踐的建議。

二、政府扶貧資金的使用方式

永泰縣旅游資源非常豐富，但是經(jīng)過歷史沉淀與二十多年的現(xiàn)代商業(yè)旅游開發(fā)，最有價值的旅游資源已經(jīng)被挖掘形成產(chǎn)出，未開發(fā)的鄉(xiāng)村的旅游資源雖有不少優(yōu)良級別的，但其商業(yè)開發(fā)價值還有待時間的醞釀。目前永泰縣有待扶貧的鄉(xiāng)村，所能依賴的產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，旅游扶貧的工作次序應(yīng)該是農(nóng)業(yè)+旅游，短期內(nèi)都是以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為主，旅游開發(fā)則立足于未來。農(nóng)業(yè)補助的資金、土地置換而獲得資金以及政府的扶貧基金都要落實在農(nóng)業(yè)之上，同時兼顧?quán)l(xiāng)村道路水電的擴容為未來旅游發(fā)展做好基礎(chǔ)準備。

也就是說，雖然在進行旅游扶貧工作，但在旅游開發(fā)方面只是在做最基礎(chǔ)的準備工作，暫且不考慮游客的吃住游上的需要。

三、旅游開發(fā)資金籌措渠道的改變

如果部分鄉(xiāng)村已經(jīng)具備招徠游客的可能性，那么旅游景點的開發(fā)資金與旅游接待設(shè)施的投入資金，最好由鄉(xiāng)村內(nèi)部籌措，而非依靠外來資金。

永泰縣旅游經(jīng)濟已然風(fēng)生水起，但是現(xiàn)有景區(qū)景點乃至酒店住宿的建設(shè)資金主要來自于旅游招商。這種方式未必不可取，甚至在一定條件下還是最佳的選擇。對于現(xiàn)有扶貧對象的鄉(xiāng)村來說，旅游招商是否有吸引力要打個問號，考慮到旅游經(jīng)濟的“漏出”因素，外部商業(yè)資金的注入對于扶貧導(dǎo)向的旅游開發(fā)是否合適，就值得商榷。

折中的方法是資金需求比較大的旅游景區(qū)景點建設(shè)依靠外來資金，住宿與餐飲則由村戶分散經(jīng)營。如此才能使得部分村民除了旅游勞動收入之外，有機會獲得旅游資本收入。

四、以園藝休閑+村居為開發(fā)重點

有學(xué)者看到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金短缺與惠及面問題。就“國家生態(tài)縣”又緊挨省會城市的永泰而言，缺乏能夠開發(fā)成高級別旅游景點資源的永泰縣貧困鄉(xiāng)村，其旅游扶貧工作反而易于取舍，既不必要走需要大量資金的旅游資源開發(fā)路線，也不屑于僅有限家庭受惠的農(nóng)家樂模式，只需在農(nóng)村土地使用上做文章，就能既少投入又能最大范圍惠及村民。這個模式在國外一些國家，早就有之，例如租借花園。只不過在我國農(nóng)村土地制度之下，需要一些靈活的變通。不只是讓以福州市區(qū)居民為主的城里人，可以在車程不遠的永泰鄉(xiāng)村租個花園或者其他形式的農(nóng)園，還要讓這些“游客”可以通過租借方式擁有一個帶花園的村居，這樣既創(chuàng)造了雙重的吸引力，又克服了目前永泰旅游經(jīng)濟的一個嚴重問題——游客過夜率太低。同時，生態(tài)資源租金就可以附加在花園與居所的租金上，既能夠圓滿解決租金消散問題，又能徹底擺脫門票經(jīng)濟。

所謂的村居，不是指房地產(chǎn)開發(fā)，而是類似北歐國家的戶外小木屋概念，但又有別于其福利性質(zhì)。這種村居是園藝活動的配套，屬于一種“小產(chǎn)權(quán)”——介乎酒店住宿與長期租賃之間一種狀態(tài)。以小木屋為例，小木屋的所有權(quán)屬于村集體，村集體統(tǒng)管安置、租賃、維護以及基礎(chǔ)設(shè)施配套，游客只能向村委會或者農(nóng)村合作社租賃。而村民只能提供民宿，不能涉足小木屋的租賃業(yè)務(wù)。

美麗的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造住下來的吸引力，而園藝活動消磨了漫長的休閑時間，在這個基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)村就有了最大程度的勞動機會凈增長，除了新增的旅游勞務(wù)，村民原有的農(nóng)業(yè)勞動并不會被這種園藝游客而發(fā)生太大的替代效應(yīng)，因為農(nóng)地沒什么減少，最終的園藝勞作還是要依賴村民，甚至因為有了這樣的園藝游客，鄉(xiāng)村廢棄的農(nóng)業(yè)用地得意恢復(fù)利用。

由于篇幅限制這個“園藝+村居”鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式，筆者留待日后詳述。對于永泰縣來說，以扶貧的名義，該模式值得試驗，而且是低成本的一種試驗。

參考文獻：

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[3]劉彥辰，王鑫爍，趙 聰.“旅游+扶貧”視角下促進保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策——以易縣為例[J].時代金融，2017（03）：128

基金項目：

福建省高等學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)立項建設(shè)，閩教高[2016]22號。

作者簡介：

黃玉欽（1966.04-），男，福州，漢族，碩士，講師，研究方向：旅行社管理與旅游經(jīng)濟。endprint