周將平

摘 要：糾紛或爭(zhēng)議是一種基于社會(huì)學(xué)意義上特定主體之間利益沖突的雙邊對(duì)抗行為。從這個(gè)意義上說，勞資糾紛是指雇主與勞動(dòng)者和人員之間建立勞資關(guān)系的工人之間的雙邊對(duì)抗，基于勞動(dòng)者和人員的權(quán)益沖突。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件爆發(fā)的背景下，勞動(dòng)和人事仲裁在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中發(fā)揮了不可替代的作用。同時(shí)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的實(shí)踐中，勞動(dòng)人事仲裁機(jī)制也暴露出許多不足之處。因此，推動(dòng)勞務(wù)人員糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層勞動(dòng)；人事爭(zhēng)議；仲裁

1基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)制運(yùn)行實(shí)踐存在的主要問題

1.1基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院發(fā)展滯后

雖然基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法院已經(jīng)通過編委會(huì)部門的批準(zhǔn)成立，但由于準(zhǔn)備不足，只有院長(zhǎng)編制1名，沒有人員編制。此外，機(jī)關(guān)辦公用房很緊張。目前，基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)只能與勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍合作。沒有獨(dú)立的辦公空間，仲裁庭只有半個(gè)房子，非常小，給正常工作帶來許多不便。

1.2基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁員隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足

由于組織的局限性，人員配置等制約因素，基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法院，只有少數(shù)專職人員，以及所有兼職勞動(dòng)監(jiān)督業(yè)務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2名兼職人員，工作人員嚴(yán)重短缺與日益繁重的工作極不相容。

1.3基層勞動(dòng)人事仲裁案件辦理不夠規(guī)范，質(zhì)量不高

由于缺乏人力，大部分員工在短時(shí)間內(nèi)從事工作，專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，人員素質(zhì)普遍較低，這使得 一些勞資糾紛案件的仲裁處理程序不規(guī)范，質(zhì)量不高。

1.4基層調(diào)解組織的作用發(fā)揮不夠充分

雖然大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞務(wù)人員糾紛調(diào)解組織都有組織，人員和管理制度，但他們并沒有起到第一道防線的作用。一些基層調(diào)解員害怕造成麻煩，害怕遇到麻煩，一些基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，他們遇到的糾紛無處可尋，他們拖延了很長(zhǎng)時(shí)間，導(dǎo)致小糾紛拖入重大糾紛。

2我國基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體思路和框架

2.1基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體思路

基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題不僅影響基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解的權(quán)威性，有效性和及時(shí)性，而且阻礙基層勞動(dòng)者人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的建立和完善。有鑒于此，筆者認(rèn)為現(xiàn)行勞務(wù)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位調(diào)整，以促進(jìn)勞務(wù)人事仲裁的獨(dú)立、專業(yè)、實(shí)質(zhì)性發(fā)展為指導(dǎo)，借鑒運(yùn)行機(jī)制和民商事仲裁的特點(diǎn)，營造合理的結(jié)構(gòu)，完善的機(jī)器制度，組織科學(xué)和規(guī)范運(yùn)作新的基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

2.2基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的框架

2.2.1仲裁委員會(huì)的設(shè)置

從制度環(huán)境看，基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于勞動(dòng)人事行政部門，成為中國仲裁協(xié)會(huì)會(huì)員，受中國仲裁協(xié)會(huì)章程約束，退還基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁。對(duì)仲裁的原始面貌?；鶎觿趧?dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不得設(shè)立行政區(qū)劃，由商事仲裁委員會(huì)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，勞動(dòng)組織所在地人民政府設(shè)立。人事行政部門和商會(huì)，并由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓芾聿块T登記。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有自己的名稱、住所、公司章程；必要的財(cái)產(chǎn)；委員會(huì)成員；和指定的仲裁員。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的主要職責(zé)是指定仲裁員，管理仲裁員，監(jiān)督仲裁裁決生效的案件，查找錯(cuò)誤并及時(shí)通過重新仲裁予以糾正。仲裁委員會(huì)的日常工作是秘書處處理。

2.2.2建立基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制

定期與法院舉行座談會(huì)，統(tǒng)一了解重大案件和疑難案件，確保審判的聯(lián)系，召開勞動(dòng)監(jiān)察會(huì)議，充分發(fā)揮各自的職能和作用，切實(shí)促進(jìn)和諧處理案件。鑒于仲裁機(jī)構(gòu)中“案件少，案件少”的矛盾，賀州市積極擴(kuò)大兼職仲裁員。在人員不足的情況下，該市引進(jìn)了監(jiān)察支隊(duì)（旅）的檢查員，以更好地豐富處理糾紛的權(quán)力，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

2.2.3仲裁案件的審理

一般而言，個(gè)別爭(zhēng)議可適用獨(dú)任仲裁員制，在其他情況下，應(yīng)適用仲裁庭制度，并應(yīng)采用案件法庭制度。仲裁庭或仲裁員作出仲裁裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，獨(dú)立行使仲裁權(quán)，不受任何組織或個(gè)人的干涉。仲裁應(yīng)由大多數(shù)仲裁員進(jìn)行，如果未形成多數(shù)意見，裁決應(yīng)根據(jù)仲裁員的意見作出。

2.2.4仲裁裁決的效力

仲裁裁決應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)束。在仲裁庭作出裁決之前，有必要調(diào)解和調(diào)解協(xié)議。仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作調(diào)解書或者作出判決。調(diào)解和裁決具有同等法律效力；如果沒有進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)該及時(shí)決定，不能長(zhǎng)時(shí)間調(diào)整。如果調(diào)解聲明由雙方簽署并接受，則具有法律效力。如果當(dāng)事人在調(diào)解書簽署之前悔改，則視為調(diào)解不成功，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

仲裁裁決生效后，當(dāng)事人不得向其他勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴；仲裁裁決生效后，當(dāng)事人必須履行仲裁裁決書規(guī)定的義務(wù)。如果一方未能履行義務(wù)，另一方也許可以履行義務(wù)。如果沒有任何應(yīng)撤銷的情況，裁定應(yīng)與人民法院的判決具有同等效力。

2.2.5仲裁與訴訟機(jī)制的協(xié)調(diào)

仲裁程序不能與訴訟程序脫鉤，雙方聯(lián)系在一起，導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)置重疊，即生產(chǎn)和審查勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，審判和審判，以及第一個(gè)審判和兩次審判。這種程序設(shè)計(jì)不利于發(fā)揮仲裁制度的作用，也拖延了解決爭(zhēng)議的時(shí)間。因此，勞動(dòng)和人事糾紛處理中的“一審兩審”程序是一種不合邏輯的制度設(shè)計(jì)。有必要實(shí)施仲裁，仲裁和訴訟的分離，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)當(dāng)事人的選擇，使當(dāng)事人不僅有權(quán)處分實(shí)質(zhì)性權(quán)利，而且有權(quán)處置訴訟權(quán)利。爭(zhēng)端解決的過程。現(xiàn)在的政黨的意志。此外，執(zhí)行法庭分離并不是對(duì)勞動(dòng)和人事仲裁裁決的司法審查的否定，但司法審查僅限于程序?qū)彶?，例如仲裁庭的組成是否合法，是否合法仲裁審判符合法定程序，依此類推。勞動(dòng)和人事仲裁司法審查的局限在于防止濫用司法權(quán)，減少司法干預(yù)，維護(hù)仲裁制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

3結(jié)語

總之，基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的調(diào)解與仲裁與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

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（作者單位：賀州公共交通有限公司）