周加來　張士杰　朱道才

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是判斷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，也是縣域經(jīng)濟(jì)綜合能力的重要表現(xiàn)，反映縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域中資源和市場(chǎng)的吸引力及資源優(yōu)化配置的能力。從縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的角度，對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出評(píng)價(jià)，對(duì)于安徽縣域經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，及縣域經(jīng)濟(jì)振興工程的推進(jìn)具有一定的借鑒意義。

皖北縣域上升快、

渦陽上升最快

縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要選取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的代表性指標(biāo)，具體包含基本競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展速度、基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、環(huán)境保護(hù)能力、政府能動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展水平、特色經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、115個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力2016屆排名中，皖北地區(qū)的太和縣、懷遠(yuǎn)縣和臨泉縣進(jìn)入至綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)，進(jìn)一步表明皖北地區(qū)縣域的綜合實(shí)力上升較快。

在連續(xù)13屆排名中，排名前十的縣域總體情況變動(dòng)較小，第一名始終被肥西縣和肥東縣占據(jù)。肥西縣、肥東縣憑借著靠近省會(huì)得天獨(dú)厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)，始終保持著較高的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是肥西縣自2009年以來已經(jīng)連續(xù)八屆排在第一位，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名也相對(duì)靠前。

而在十名之后的位置每屆都發(fā)生了明顯變化，其中有些縣域上升速度較快，也存在一些縣域在排名上發(fā)生另外較大下滑。在2016屆排名中，渦陽縣成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名上升最快的縣域，其基本競(jìng)爭(zhēng)力和人才優(yōu)勢(shì)得分分別為0.15和0.03，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分從2015屆的0.05上升到2016屆的0.18，排名從第43位上升至第19位；綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名下降最快的是樅陽縣，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展速度水平得分分別為-0.28、-1.5。

從發(fā)展速度競(jìng)爭(zhēng)力看，排名發(fā)生明顯變化。2016屆排名第一的是太和縣，該縣全年完成固定資產(chǎn)投資137.20億元，增長34.30%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.10億美元，增長25.70%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)78家，新增數(shù)量居全省縣域第一；國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40.60億元、增長40%；外商投資力度加大，到位資金151億元，增長35%；基本競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。南陵縣排名第二，該縣固定資產(chǎn)投資105億元，增長26.50%，招商引資實(shí)際到位資金160億元，增長31.10%，增速較快。

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名前十位的縣域沒有較大的變動(dòng)，這些縣域的經(jīng)濟(jì)均具備扎實(shí)的增長動(dòng)力，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中也都位于前列。其中，肥西縣憑借第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，連續(xù)八年排名第一，其2015年的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)年增加值分別達(dá)到46.48億元和12.49億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為714個(gè)，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安徽省其他縣域的總體實(shí)力。肥東縣二三產(chǎn)增加值、二三產(chǎn)占GDP比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)在全省均位居前列，較好地拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，在2016屆排名中繼續(xù)保持第二位。

安徽縣域人才優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力排名變化也不大。其中2014-2016年，無為縣連續(xù)保持安徽省縣域人才優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力第一的位置，其優(yōu)勢(shì)在于科技創(chuàng)新能力，且該縣的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量在2015年分別達(dá)到6582件和2852件，均位居安徽省前列。依靠人才方面的優(yōu)勢(shì)，無為縣近些年發(fā)展速度也有所提升，這也充分顯示出人才資源對(duì)縣域發(fā)展的重要性。

縣域經(jīng)濟(jì)新變化

隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的深刻變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的變化，縣域經(jīng)濟(jì)面臨更多的挑戰(zhàn)。

其一，安徽縣域經(jīng)濟(jì)以資源依賴型和低端產(chǎn)業(yè)型為主導(dǎo)，對(duì)宏觀環(huán)境的敏感性強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新型和技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)敏感較弱。隨著環(huán)境與政策的變化，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率率先做出反應(yīng)，受金融危機(jī)的影響，安徽62縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均呈現(xiàn)出較大的下降幅度。2015年，全省62個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值為10781.99億元，比2012年增加了2378.28億元，年均增長8.66%，低于全省GDP平均增速。

其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，政策效應(yīng)遲緩。安徽62縣按三大功能區(qū)劃分，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)占縣域63%，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)僅占縣域13%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，在“十二五”期間，雖然絕大多數(shù)縣把工業(yè)強(qiáng)縣作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，但大多是以資源型和低端產(chǎn)業(yè)為主，既缺少技術(shù)含量，也未形成品牌特色，更沒形成產(chǎn)業(yè)集群，盲目仿效、低端擴(kuò)張，盡管帶來了產(chǎn)值的增加，但由于環(huán)境成本高，技術(shù)含量低，受經(jīng)濟(jì)低迷的影響大，增速下降快。

與全國相比，安徽縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，二產(chǎn)所占比重與全國平均水平的差距雖然有所縮小，但增幅低于全國平均水平，三產(chǎn)所占比重長期低位徘徊，低于全國平均水平。

其三，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域戰(zhàn)略的政策利好未能得到充分發(fā)揮。從縣域經(jīng)濟(jì)的總量和競(jìng)爭(zhēng)力來看，依托于合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、沿淮城市群等大城市輻射帶動(dòng)的縣域，明顯高于缺乏大城市帶動(dòng)的皖北、大別山、皖南等縣域?？h域經(jīng)濟(jì)融入全省大戰(zhàn)略的主動(dòng)性和積極性不高，縣域政府的能動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

面對(duì)新變化，把握新環(huán)境，找準(zhǔn)新定位，才能確立振興縣域經(jīng)濟(jì)的新思路。應(yīng)該看到，縣域經(jīng)濟(jì)將迎來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的新機(jī)遇、全面深化改革的新紅利、政策效應(yīng)疊加釋放的新時(shí)期、“五化”協(xié)同發(fā)展的新階段與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機(jī)等機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨兩難選擇、行政體制改革下政府職能與思想觀念面臨激烈碰撞、產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與低端產(chǎn)業(yè)面臨艱難抉擇、戰(zhàn)略調(diào)整下后發(fā)優(yōu)勢(shì)與區(qū)位劣勢(shì)面臨雙重壓力，以及新型城鎮(zhèn)化下政府指導(dǎo)與市場(chǎng)行為面臨難以協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)。

總體來看，雖然安徽縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存﹑希望與困難同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

縣域必須以開放的視野審視發(fā)展中的問題，科學(xué)地、準(zhǔn)確地把握重要轉(zhuǎn)折時(shí)期和關(guān)鍵階段的時(shí)代特點(diǎn)與發(fā)展思路；必須在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化方面取得實(shí)質(zhì)性突破；必須在完善體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式方面上邁出堅(jiān)實(shí)步伐；必須牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)和拼搏意識(shí)，充分利用各種有利因素，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)追趕跨越、奮力崛起的目標(biāo)。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與縣域經(jīng)濟(jì)研究中心、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所）