呂薇

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局變革的重要舉措，也是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和特殊性，正確選擇、規(guī)劃和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從全局入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)、有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。具體到操作層面，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

第一，要加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強(qiáng)相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展電動(dòng)汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃；裝備制造國(guó)產(chǎn)化要與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

第二，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)各部門之間和各類科技計(jì)劃的銜接，建立集研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入。鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國(guó)家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式，通過(guò)合理的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，建立以真實(shí)成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制。重大技術(shù)的推廣應(yīng)用要建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。在技術(shù)可行的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

第四，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鼓勵(lì)需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。切實(shí)落實(shí)消費(fèi)型增值稅，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)政策，通過(guò)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過(guò)稅收、金融等政策，鼓勵(lì)采購(gòu)首臺(tái)套或首批次重大技術(shù)裝備。

第五，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過(guò)制訂能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

第六，要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng)新活力。要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，不能過(guò)早以規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為門檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，還要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。