新形勢下做好信訪工作的思考與對策

朱青娥

企業(yè)信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，也是解決職工合理訴求的重要渠道。做好新形勢下的信訪工作，對維護企業(yè)和諧穩(wěn)定大局，保證各項改革順利實施意義重大。眾所周知，由于政策調(diào)整等原因，國有煤炭企業(yè)的歷史遺留問題尚未完全得到妥善解決，近年來，調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，實施“二次創(chuàng)業(yè)”帶來的新問題又接踵而至，加上“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化服務(wù)管理、醫(yī)療機構(gòu)改制、幼兒教育機構(gòu)社會化等改革產(chǎn)生的新矛盾，煤炭企業(yè)的信訪事項可謂是錯綜復(fù)雜，信訪穩(wěn)定工作的任務(wù)十分繁重。因此，要實現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和“三供一業(yè)”分離移交等改革的穩(wěn)步推進，做好信訪穩(wěn)定工作顯得尤為重要。

一、煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀及存在問題

（一）企業(yè)不穩(wěn)定因素增多， 越級上訪和群體訪的可能性增大

目前，煤炭企業(yè)正處在調(diào)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，努力開創(chuàng)“二次創(chuàng)業(yè)”新局面，剝離企業(yè)辦社會職能的攻堅階段。后勤服務(wù)“專業(yè)化、市場化、社會化”改革加快推進，人力資源管理更加精細?！叭┮粯I(yè)”分離移交、退休人員管理服務(wù)社會化、醫(yī)療機構(gòu)改制、幼兒教育社會化等改革給職工的工作、學(xué)習(xí)和生活帶來了很大變化，職工的心理和思想狀況也隨之發(fā)生改變。職工關(guān)心的熱點、難點、焦點問題更加廣泛，各種矛盾糾紛日益突出。這些關(guān)系職工切身利益的問題都是新增不穩(wěn)定因素，一旦處理不當，極易造成越級上訪和群體性事件。

（二）政治敏感期越級上訪、集體訪、群體性案件多

眾所周知，現(xiàn)在穩(wěn)定壓倒一切，具有一票否決權(quán)，尤其是重大政治敏感期，穩(wěn)定已成為一項政治任務(wù)。一些上訪者利用這一政策，認為鬧的越厲害，領(lǐng)導(dǎo)的壓力就越大，就越能快速解決問題；一些上訪者抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯誤心態(tài)，動不動就聚眾圍攻國家機關(guān)、堵塞交通，打橫幅；一些上訪者搞網(wǎng)上曝光、找媒體、找記者，故意擴大影響，制造輿論壓力；一些上訪者專門挑國家、省市兩會等政治敏感期進行越級上訪、集體上訪或制造群體性突發(fā)事件，形成不良影響，給企業(yè)施加壓力……正是上訪者的錯誤認識導(dǎo)致重大政治敏感期集體訪、個人非正常上訪和群體性案件多，影響壞，已成為影響穩(wěn)定的一個重要因素。

（三）無理取鬧，纏訪，鬧訪事項時有發(fā)生

由于歷史的原因，以前企業(yè)信訪工作不夠規(guī)范，管理也不夠精細。在處理職工信訪問題時，企業(yè)出于人道主義原則，或者迫于信訪穩(wěn)定的壓力，打了政策的擦邊球，做了一些妥協(xié)或者讓步，讓一些上訪人得到了本不應(yīng)得到的好處。一些人錯誤的認為上訪有利可圖，不斷找借口上訪、纏訪、鬧訪，認為只要時間夠長，影響夠壞，企業(yè)終會妥協(xié)；一些別有用心的上訪人欲壑難填，抓住一些政策過度銜接問題，例如工傷退休，輪換工辭退、買斷工齡等問題，斷章取義，動輒就到企業(yè)或者上級部門上訪，無理取鬧、纏訪、鬧訪，不達目的誓不罷休，成為上訪專業(yè)戶；一些不明真相的上訪者受人蠱惑、威脅或利用，加入上訪隊伍，湊熱鬧、充人數(shù)，造聲勢，纏訪、鬧訪，擾亂了企業(yè)正常的工作秩序，性質(zhì)嚴重，影響惡劣。

（四）職工民主意識增強，信訪形式多樣

隨著社會的發(fā)展，煤炭企業(yè)職工平均受教育程度的提高，職工的民主意識、法制意識和維權(quán)意識不斷增強。信息化時代拓寬了職工獲取信息，了解政策的渠道，讓職工的上訪更加有的放矢。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展的今天，上訪的形式也多種多樣，除了傳統(tǒng)的走訪、書信訪、電話訪等形式外，還有電子郵件、傳真等方式，信訪人也可以通過領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日或者網(wǎng)上信訪系統(tǒng)直接提出信訪要求。

（五）信訪力量薄弱，工作能力欠缺

一直以來，信訪穩(wěn)定工作都是企業(yè)發(fā)展的軟實力，“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，所以信訪工作人員的配備相對薄弱。部分信訪工作人員政治素質(zhì)不高，缺乏為黨分憂，為民解困的政治責(zé)任感。部分信訪工作人員理論水平低下，專業(yè)知識貧乏，不能適應(yīng)當前信訪工作的新形式、新要求，嚴重影響了信訪工作的質(zhì)量。

二、做好信訪工作的對策

（一）深入開展矛盾糾紛排查，化解不和諧因素

矛盾糾紛是引起信訪問題的根本原因，開展矛盾糾紛排查化解是信訪工作的重要的環(huán)節(jié)，也是有效化解企業(yè)不和諧因素，維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。一是暢通信息渠道，化解矛盾糾紛。企業(yè)要開通便民服務(wù)熱線、網(wǎng)站，收集職工關(guān)注的熱點、焦點、難點和苗頭性問題信息，非門別類，及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。二是建立矛盾調(diào)解機制。企業(yè)要建立以信訪、紀委、司法、工會、工資、退管、房管、保衛(wèi)等多部門相互配合、相互銜接的“多位一體”大調(diào)解工作機制，增強矛盾預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計防止和避免矛盾糾紛問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。三是建立礦情質(zhì)詢會制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要定期和職工代表面對面座談交流，向職工代表通報生產(chǎn)經(jīng)營情況，對職工代表提出的問題解疑釋惑，合理訴求限期解決，合理化建議積極采納，搭建企業(yè)和職工之間的“連心橋”。四是開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走基層，聽真音，解難事，辦實事”活動。通過領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，深入了解職工訴求，變上訪為下訪，積極為職工解難題，辦實事，理順職工情緒，消除矛盾于未萌狀態(tài)。通過以上渠道，企業(yè)可以全方位，多角度排查矛盾糾紛，了解職工訴求。對于一些熱點、焦點問題和苗頭性的不穩(wěn)定因素，做到早預(yù)判、早解釋、早化解、早防范。對于一些可能引發(fā)集體上訪的重點事、重點人和一些動態(tài)性問題，做到科學(xué)決策，未訪先知，接訪有備。企業(yè)只有主動理順職工情緒，化解不和諧因素，才能避免信訪事項的發(fā)生。

（二）重視初信初訪，減少重復(fù)訪和越級訪

初信初訪是信訪的起始階段，也是徹底解決信訪問題的最佳時期。初信初訪一般都是正常上訪，如果處理不當，往往引起非正常上訪，因此，信訪部門應(yīng)高度重視初信初訪工作，提高信訪問題一次性辦結(jié)率，掌握工作主動權(quán)，防止小事托大，大事拖炸。一是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。做到企業(yè)、區(qū)、隊層層有信訪工作組織、有接待場所、有專、兼職人員、有工作標準和制度，把矛盾化解在基層，信訪問題解決在基層。二是建立信訪接待日制度和預(yù)約接待制度。企業(yè)定期對職工反映的問題接待處理。做到合理訴求解決到位，無理訴求政策解釋到位，生活困難者幫扶救助到位。三是要建立信訪首辦責(zé)任制。接到初信初訪，信訪部門要積極協(xié)調(diào)職能部門，落實責(zé)任，把好信訪工作的第一道關(guān)口。四是要建立督察督辦制度。要對初信初訪，建立臺賬，跟蹤督察督辦，及時掌握情況。對辦理初信初訪不及時、不到位造成重復(fù)訪和越級訪的嚴格追究辦理人的責(zé)任。endprint

（三）做好政治敏感期的信訪穩(wěn)定工作

政治敏感期，穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)。做好重要節(jié)日和重大政治活動期間的信訪穩(wěn)定工作，一是要超前部署，實行信訪信息“零”報告制度。對排查出的不穩(wěn)定因素，建立臺帳，明確責(zé)任人，要事快辦，特事特辦，快速化解。二是要制定政治敏感期信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案和工作措施。從指揮處置、責(zé)任分解、聯(lián)絡(luò)方法、后勤保障等方面建立健全預(yù)防保障機制，確保一旦發(fā)生問題能夠迅速啟動、及時處置。三是成立信訪、保衛(wèi)等應(yīng)急小組。負責(zé)政治敏感期越級訪，集體訪和群體性事件的接待、勸返和調(diào)解工作。一旦發(fā)生越級上訪、集體上訪和群體性事件，保衛(wèi)應(yīng)急小組要迅速控制事態(tài)發(fā)展，及時將上訪人員帶離現(xiàn)場并安全接回。信訪應(yīng)急小組要對信訪人員反應(yīng)的問題進行研究、答復(fù)、處理。對上訪人員的違法違紀行為進行批評，教育，引導(dǎo)上訪人依法依規(guī)逐級上訪。

（四）引導(dǎo)職工依法信訪，科學(xué)處置纏訪、鬧訪

隨著社會的進步，職工受教育水平的提升，職工的思維方式日趨多元，職工的民主意識，法律意識日益增強，引導(dǎo)職工依法維權(quán)，科學(xué)信訪勢在必行。一是要建立普法教育制度。把信訪制度和相關(guān)法律法規(guī)融入基層單位的日常教育范圍，通過長期、廣泛、深入的宣傳教育，不斷提高職工的法律意識和依法維權(quán)意識，打造依法信訪的企業(yè)文化。二是要依法按政策解決信訪問題。對符合法律和政策規(guī)定的信訪事項，解決徹底，杜絕后患。三是依法公正解決涉法涉訴信訪問題。對涉法涉訴的信訪案件，引導(dǎo)職工通過仲裁、訴訟和行政復(fù)議等途徑解決。四是依法維護信訪秩序。對于行為過激、無理取鬧、擾亂信訪秩序的上訪者，采取正面教育與依法處理相結(jié)合的辦法，政策講清，立場講明，教育感化，規(guī)范其上訪行為，教育其依法上訪反映問題和解決問題，必要時采取措施，依法處置。對于惡意煽動群眾，利用群體上訪事件來達到自己不可告人秘密的組織者，要嚴格按照規(guī)定辦事，依法給予嚴厲打擊。

（五）壯大信訪職工隊伍，提高信訪工作人員素質(zhì)

信訪工作是一項涉及面廣，政策性強的工作。不僅要求工作人員有較高的政治素養(yǎng)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還要求工作人員具有各種專業(yè)知識、業(yè)余知識和較強的應(yīng)變能力。鑒于目前企業(yè)信訪人員力量薄弱的現(xiàn)狀，一是要選拔政治素質(zhì)高，綜合能力強的人員充實到信訪職工隊伍中去。二是要加強對信訪工作人員的培訓(xùn)，包括政治素質(zhì)培訓(xùn)、服務(wù)意識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不斷提升信訪工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流。通過讓有經(jīng)驗的信訪工作人員介紹經(jīng)驗，互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同提高，不斷提高信訪工作者的業(yè)務(wù)能力。

面對新的形勢和任務(wù)，信訪工作者要有為企業(yè)分憂，為職工解難的大局意識，堅持黨的群眾路線，把理念提升、機制創(chuàng)新、制度完善和科技應(yīng)用結(jié)合起來，既注重信訪事項解決，又注重工作機制創(chuàng)新，努力提高信訪工作的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。工作中，信訪工作者要依靠有關(guān)職能部門，運用多種方式疏導(dǎo)和化解矛盾，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考信息，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航。endprint