周燕

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，對外交往日益頻繁，申請出國境人員不斷增多，對出入境管理的要求也越來越高，原先的申請、審批手續(xù)、法律等已不適應形勢發(fā)展的要求，給公安出入境管理工作帶來了諸多壓力和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了很多新情況新問題。因此，如何調(diào)查分析出入境工作的方式方法能夠順應的新形勢、與時俱進，就必須積極探索、開拓創(chuàng)新，更大的服務于民及當前經(jīng)濟建設(shè)，是擺在出入境管理部門面前的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：新時期；公安機關(guān)；出入境管理；服務水平

我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，對外交往日益頻繁，對出入境管理的要求也越來越高，原先的方式方法已經(jīng)不適應形勢發(fā)展的要求，給公安出入境管理工作帶來了諸多壓力和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了很多新情況新問題，需探索和創(chuàng)新目前工作方式方法，的落實各項服務承諾和便民利民措施。

一、新時期公安出入境管理工作存在的問題。

一是專業(yè)隊伍建設(shè)薄弱。當前，在外管業(yè)務之中，專業(yè)化知識不高、專業(yè)隊伍缺乏、動態(tài)信息收集、研判不夠等問題，尤其在派出所中，普遍有對外管業(yè)務不熟、重視程度不夠的現(xiàn)象。加上派出所業(yè)務的繁忙，對該項業(yè)務知識也就不可能全身心地去學習和鉆研。同時，由于過去涉外事務不多，派出所的干警接觸外管業(yè)務機會較少認為出入境管理工作是上級業(yè)務部門的事情，這就導致出入境管理水平尤其是外管工作相對滯后。

二是出入境管理部門缺乏對基層出入境管理工作的培訓和督促。針對基層出入境管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏針對性的研究，沒有結(jié)合當前實際，開展針對性的業(yè)務培訓，更多的是依賴以往的境外人員管理方式，對于過去的經(jīng)驗總結(jié)、信息收集研判等水平不高，開拓創(chuàng)新不夠，又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法。

二、提升出入境管理服務水平的幾點建議

在全球化時代，出入境管理是國家涉外行政管理的重要組成部分。出入境管理具有國家主權(quán)與中央事權(quán)的雙重屬性。出入境管理的這一本質(zhì)特征不但要求，對外要維護國家出入境管理主權(quán)的統(tǒng)一性，對內(nèi)要保持中央出入境管理事權(quán)的集中性，還要求在體制上實現(xiàn)出入境管理統(tǒng)一性與集中性的有機整合。從形勢發(fā)展的要求來看，隨著中國經(jīng)濟全球化程度不斷提升，對外交往日益頻繁，出入境人數(shù)逐年大幅增長，對出入境管理的要求越來越高，管理的難度越來越大，境內(nèi)外出入境管理協(xié)作將越來越密切，在全國建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的新型出入境管理體制勢在必行。

1、加強隊伍建設(shè)。

出入境管理工作是一項政策性、專業(yè)性、服務性很強的工作。各級領(lǐng)導和基層民警及相關(guān)工作人員要進一步提高認識，把提升出入境管理工作提高到維護國家主權(quán)、安全與利益，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展高度的認識上來。從事此項工作的民警必須要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，具備較強的政治素養(yǎng)、良好的知識修養(yǎng)、較好的語言表達和溝通能力，還要有一定的包容度和應對突發(fā)事件的現(xiàn)場反應、及時處理能力。要始終秉承著“人本、安全、便捷”的服務理念，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

2、實現(xiàn)部門獨立化、系統(tǒng)化。

第一步，盡快完成出入境邊防檢查站的全面改制工作。把尚未實行職業(yè)制的出入境邊防檢查站，由兵役制改為職業(yè)制，暫劃歸公安部出入境管理局直接領(lǐng)導。盡管此項工作難度較大，但應抓緊進行，盡早結(jié)束出入境邊防檢查雙軌制的局面。

第二步，在口岸城市設(shè)立暫由公安機關(guān)領(lǐng)導的出入境管理局。邊防檢查站全面改制后，與口岸城市的出入境管理局合并，并擴大職能，加強管理隊伍，形成出境審批、發(fā)證、簽證、驗證一條龍的出入境管理新體制。

第三步，實現(xiàn)出入境管理部門的獨立化、系統(tǒng)化。建議全國人大通過立法設(shè)立獨立的中華人民共和國出入境管理總局，直接由國務院領(lǐng)導。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級市和縣區(qū)三個層次

上設(shè)立出入境管理局，并實行直線型的上下垂直領(lǐng)導，使全國出入境主管部門成為一個獨立的系統(tǒng)。

3、提升服務素質(zhì)。

出入境窗口民警代表著公安的形象，更是代表著仁懷的形象，甚至代表著我們國家的形象。面對不同層面的社會群體，首先要掌握相關(guān)的專業(yè)知識和豐富的社會經(jīng)驗，以適應各類人群的需求，講究工作效率，加強窗口工作人員的業(yè)務培訓是重中之重。其次要了解相關(guān)的心理學，學習窗口工作技巧。群眾上門辦事和我們做事是一種心理互動過程，我們要適應群眾，彬彬有禮的態(tài)度和溫文爾雅的氣質(zhì)，使其在心理上得到比較高的滿意度，潛意識中就會將這種滿意度化為對我們公安隊伍的滿意度。

4、進行網(wǎng)絡交流。

充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，建立一個針對出入境人員的全程動態(tài)監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，將境內(nèi)外簽證信息系統(tǒng)、口岸出入境邊防檢查信息管理系統(tǒng)、住宿登記系統(tǒng)、就業(yè)管理系統(tǒng)等與出入境管理有關(guān)的信息系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，同時搭建境外人員入境身份、生物信息比對系統(tǒng)，錄入國內(nèi)公安機關(guān)查處的違法犯罪境外人員的身份和生物信息，使中國駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)邊防檢查機關(guān)、公安出入境管理部門和治安部門共享相關(guān)信息，實現(xiàn)對外國人入境申請、入境邊防檢查、臨時住宿登記、居留管理、出境邊防檢查的一體化管理。各相關(guān)部門能夠快速通過安全、保密的出入境管理信息網(wǎng)絡交流系統(tǒng)交換、查詢出入境人員和不準入境人員的姓名、性別、國籍、證件號碼、出入境記錄、境內(nèi)行蹤、違法記錄等詳細信息，以及簽發(fā)出入境證件信息，提高出入境管理信息的利用率，提升各職能部門對不準入境、出境人員的發(fā)現(xiàn)和控制能力，以便于全面強化各道管控防線，有效防范和打擊各類非法出入境行為。

5、加強軟硬件投入。

加大資金投入力度，引進便民的電子填表機、自助續(xù)簽機等硬件設(shè)備；配足、配強一線服務崗位警力；科學合理整合有限警力資源，選派一名業(yè)務能力強的同志，預先對前來辦事的群眾所持的材料進行審驗，審驗通過后再讓群眾排隊等候；開設(shè)綠色通道，明確規(guī)定70歲以上老人、殘疾人、孕婦等特殊人群可以優(yōu)先辦理業(yè)務。

提升管理服務水平工作是改進和加強新時期出入境管理工作的中心任務，是構(gòu)建和諧社會和建設(shè)服務型政府的必要要求。我們出入境全體民警必須要充分認識到提高出入境管理服務水平的重要性、必要性和緊迫性，認真按照中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的要求，進一步解放思想，更新觀念，端正服務態(tài)度，改進服務方式，提升服務質(zhì)量，不斷加強和提升服務工作。

（作者單位：貴州省仁懷市公安局）