吳明+甄貞+王小玲

[摘 要] 隨著社會的不斷發(fā)展和進步，改革進入關鍵性階段，尤其是要面對諸多領域嚴峻形勢。突發(fā)事件的發(fā)生對整個社會產(chǎn)生巨大影響，引發(fā)精神和物質方面的損失，不利于經(jīng)濟建設順利開展，誘發(fā)社會政治不穩(wěn)定現(xiàn)象。在信息技術的支持下，新媒體得到較為廣泛的推廣和應用，在輿論引導和監(jiān)督方面的功能愈加突出，在公共危機處理中彰顯重要地位，與事件的發(fā)展以及危機的處理息息相關。為此，要發(fā)揮新媒體作用，及時進行相關信息的搜集和提供，最大限度地避免和降低社會恐慌。對于突發(fā)事件的應對是衡量政府執(zhí)政能力的重要指標。政務新媒體在正確引導社會輿論、穩(wěn)定公眾情緒以及維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用。為此，要重視政務新媒體輿論引導能力的增強，以更好地維護社會安定，創(chuàng)設更加和諧的輿論環(huán)境，這也是政府工作的重要方向。

[關鍵詞] 突發(fā)事件；政務新媒體；輿論引領

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 098

[中圖分類號] D63；G206.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0204- 03

0 引 言

目前，在互聯(lián)網(wǎng)的普及下，尤其是智能終端設備在社會生活的應用，信息傳播速度異常迅速。立足這一信息傳播背景，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很容易在網(wǎng)絡影響下，被惡意放大，促使信息傳播更具破壞性與不確定性。政務新媒體是政府在社會運行中的重要力量，要實現(xiàn)對社會輿論的正確引導。

1 突發(fā)事件概述

1.1 重大突發(fā)事件的含義

突發(fā)公共事件，主要是指有可能誘發(fā)重大人員傷亡或者財產(chǎn)損失的事件，同時，還包含對生態(tài)環(huán)境造成破壞的事件，共性是都對社會造成危害，影響公共安全，緊急性突出。具體講，主要分為四類，即自然災害、事故、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件等。根據(jù)突發(fā)公共事件自身彰顯的嚴重性，綜合可控程度，可以分為特別顯著、顯著、大以及一般層級。這些事件需要政府出面，立即進行處理和解決，強化妥善性。

1.2 重大突發(fā)事件的主要特征介紹

第一，爆發(fā)過程彰顯突然性。對于突發(fā)事件而言，其所發(fā)生的時間以及嚴重層級很難被預測。第二，能夠在短時間內達到聚眾的效果。事件的發(fā)生會對相關利益主體造成影響，但是，影響程度很難確定，使得當事人的心理壓力較大，尤其是一些社會事件中，在一定程度的操縱下，很容易將偏激的群眾吸引至事件中，其關注程度在短時間實現(xiàn)高度聚合，傳播速度迅猛。第三，具有破壞性。立足事件的性質和規(guī)模，突發(fā)事件對社會、國家甚至個人都會造成不同程度的損害，尤其是立足社會化的新媒體，甚至誘發(fā)更深層次的破壞。第四，整個事件狀態(tài)呈現(xiàn)不均衡性。在突發(fā)事件的影響下，正常社會功能軌道運行受到影響，促使其出現(xiàn)偏離軌道的現(xiàn)象，不利于社會生活的穩(wěn)定性，正常的社會秩序被打破，不利于國家穩(wěn)定。第五，危害凸顯次生性。對于突發(fā)事件而言，雖然情況各異，但是，在本質上分析，都極具復雜性，會誘發(fā)衍生物的出現(xiàn)。因此，要高度重視對突發(fā)事件的處理，政府在這方面投入較大精力，發(fā)揮政府及政務新媒體輿論引導作用，強調主觀能動性，以最快的速度占據(jù)事件處置的有力地位，避免事件出現(xiàn)隨意性延伸，造成更大的破壞。要重視決策的科學性，強化對社會不穩(wěn)定因素的緩解，力求實現(xiàn)各種損害最低限度。

2 政務新媒體在重大突發(fā)事件中的功能和職責

對于政務新媒體而言，其與傳統(tǒng)媒體相比，優(yōu)勢突出。一旦發(fā)生突發(fā)事件，傳統(tǒng)媒體在諸多原有影響下，出現(xiàn)報道滯后的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)集體失語的現(xiàn)象。而政務新媒體在信息傳播上凸顯核裂變的速度，能夠實現(xiàn)民意較短時間內的交互，滿足密集運行的要求，成為網(wǎng)絡信息交流和發(fā)布的平臺，實現(xiàn)對正能量輿論的引導和拓展。政務新媒體實現(xiàn)諸多傳播形式的融合，將人機、組織及自媒體傳播方式進行重疊，發(fā)揮傳播核裂變模式的功能，滿足多用戶之間的交流，而后實現(xiàn)對緊急突發(fā)狀況的高度關注和探討。政務新媒體能夠實現(xiàn)極強的相互影響和作用，不受時間和空間的限制，達到同步傳輸和更新的效果。在政務新媒體的作用下，民意被擴大。因此，政務新媒體發(fā)揮了網(wǎng)絡平臺的作用，在民意自由表達方面實現(xiàn)較大的推動，體現(xiàn)輿論極強的影響力。

3 政務新媒體在重大突發(fā)事件中發(fā)揮輿論引導作用

盡管各種媒體形式不斷融合、政務新媒體凸顯強大的影響力，但是，鑒于重大突發(fā)事件的多樣性與復雜性，對政務新媒體輿論引導方式提出了更高的要求。例如，遭遇公共衛(wèi)生事件的時候，整個社會輿論將焦點放在輿論的快速傳播上，凸顯公眾理性和非理性表達的最大限值。一旦政府和主流媒體出現(xiàn)集體失語的現(xiàn)象，一些信息孔隙會被謠言和小道消息填補，促使其出現(xiàn)快速蔓延的趨勢。也就是說，鑒于重大突發(fā)事件的突出性特征，輿論更顯變化的急速性。因此，政務新媒體輿論引導的反應機制凸顯敏捷性；重大突發(fā)事件具有不確定性，因此，輿論傳播更顯多元化與多樣性的特征，需要政務新媒體立足全局，實現(xiàn)對各種輿論的全面掌控，明確議題；重大突出事件重要性突出，得到較為廣泛的關注，成為社會輿論集中關注的熱點，促使危機傳播中的輿論極具聚焦性的特征，要求政務新媒體在進行輿論引導的時候，要重視話語權的掌握，以更好地實現(xiàn)引導作用。

4 加強政務新媒體在重大突發(fā)事件中的輿論引導機制建設

4.1 構建微博、微信以及客戶端政務新媒體矩陣格局

對于政府機構而言，要全面、深入地了解微博、微信以及客戶端的特征，關注其各種優(yōu)勢和魅力所在，以更好地強化政府與大眾之間信息的交流，切身提升政府治理和服務水平。首先，對微博、微信和客戶端進行融合，形成集聚效應。為了更好地實現(xiàn)效果，最佳選擇為微信方式，同時，加上微博的集群效應，實現(xiàn)與客戶端的協(xié)調與互補。其次，政府要加大對微博、微信以及客戶端的推廣。對于微信而言，其呈現(xiàn)閉環(huán)的交流特征，私密性突出，傳播擴散功能相對薄弱，但是，公共賬號卻更具外向性。政務微博的發(fā)展，微通道被其大力推廣，擴展微信公共賬戶的覆蓋范圍，拓寬渠道，切實提升權威性和擴散能力，在提升新媒體運行水平的同時，加強政務新媒體輿論引導功能。endprint

4.2 政務新媒體要重視優(yōu)質意見引領者建設

對于突發(fā)事件，政府結合自身的判斷和認識，對信息發(fā)布的時間、地點、側重點等進行決定，在本質上體現(xiàn)了政府對輿論議程的設置。如果選擇在微博進行事件的發(fā)布，混亂現(xiàn)象很容易發(fā)生，尤其是面對一些謠言性質的信息，加大了真相辨別的難度，網(wǎng)絡情緒也很難得到有效控制，使得輿論凸顯片面性，失控現(xiàn)象極易發(fā)生。公眾想法和觀念的形成會受到意見引領者自身情況的影響。因此，政務新媒體管理人員要發(fā)揮微博名人效應，培養(yǎng)意見引領者。在鼓勵人們表達想法的同時，將深入性的言論推薦給用戶，目的是吸引關注，更好地發(fā)揮輿論引導的積極作用。

4.3 構建網(wǎng)絡發(fā)言人機制，強化與新聞發(fā)言人的共同作用

對于網(wǎng)絡發(fā)言人而言，與傳統(tǒng)新聞發(fā)言人具有區(qū)別，發(fā)揮了官方與民間輿論的杠桿作用，且作用突出。立足網(wǎng)絡管理功能進行分析，網(wǎng)絡事件的發(fā)生需要先進行網(wǎng)絡緩和與調節(jié)，主要借助網(wǎng)站和微博客，而后是新聞機構，構建良性的傳播生態(tài)路徑。在整個系統(tǒng)中，網(wǎng)絡發(fā)言人的作用凸顯試錯性，保障具有鮮明的態(tài)度，積極進行回饋，勇于擔當。網(wǎng)絡發(fā)言人發(fā)揮了對傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度的彌補。在這種模式應用下，有效降低未知風險的發(fā)生概率。傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度由政府設立，其根本目標是推動信息與政務的公開，但是，一旦發(fā)生突發(fā)事件，議程的制定者需要掌握全面的信息，才能有效吸引關注。整個傳播環(huán)境在面對突發(fā)事件的時候，需要搶占發(fā)言權，同時，將媒體迭代開發(fā)的因素考慮其中。只有將傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度與新媒體進行有效的連接，強化網(wǎng)絡結合，才能更好地適應新的媒體發(fā)展環(huán)境。

4.4 加快網(wǎng)絡立法建設，保障政務新媒體輿論監(jiān)督機制的發(fā)展

對于網(wǎng)絡媒體而言，其發(fā)展極具長期性與艱巨性，要重視網(wǎng)絡推廣創(chuàng)新能力的增強，合理運用，實現(xiàn)對網(wǎng)絡傳播的監(jiān)管與協(xié)調，提升信息傳播的效率，掌握網(wǎng)絡傳播的尺度，營造更加健康的網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡社會發(fā)揮了對現(xiàn)實世界的延伸，言論更加自由，但是，危機和風險的發(fā)生系數(shù)也增大，極具殺傷力。因此，網(wǎng)絡公民要遵守基本的倫理道德，構建最低層級的社會網(wǎng)絡敬畏規(guī)則。發(fā)揮法律的作用，有效維護正當?shù)臋嗬c義務。也就是說，只有堅守法律底線，才能營造真正的自由秩序。另外，要有效發(fā)揮法律統(tǒng)帥指引下，國家權力的干預與引導。只有將網(wǎng)絡社會言論自由權利控制在法治軌道，加之道德的輔助，才能保障個人享有真正的自由。

5 結 語

綜上，對于政務新媒體而言，其在信息傳播和服務方面的價值有目共睹。因此，政府要勇于嘗試多種形式。在突發(fā)事件中，明確其性質和特征，合理應用政務新媒體的職能，同時，要建立科學的輿論引導機制，有效發(fā)揮對輿論的引導功能，在根本上實現(xiàn)對突發(fā)事件的及時處理，降低社會影響與損失，為社會穩(wěn)定做出更大貢獻。

主要參考文獻

[1]胡曉冉. 突發(fā)公共事件中政務微博公信力研究[D].武漢：華中師范大學，2016.

[2]徐幽.新媒體視角下“東方之星”突發(fā)事件政府輿論引導研究[D].武漢：武漢體育學院，2016.endprint