“一帶一路”背景下國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新

劉蒙歡

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略是推進(jìn)亞洲經(jīng)貿(mào)合作的必要手段，是中國與發(fā)展中國家開創(chuàng)南南合作新局面的有效方法，是我國應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則提出了新的要求，為確保國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的適宜性，更好地規(guī)避和解決國際貿(mào)易問題、能源爭端等問題，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的步伐，本文就“一帶一路”背景下國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新問題展開探索。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則；完善；創(chuàng)新

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及21世紀(jì)海上絲綢之路均加快了我國與周邊國家構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域的步伐，而“一帶一路”戰(zhàn)略則是完善國際合作框架，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)繁榮的必要一環(huán)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)下，逐漸形成了以中國為主導(dǎo)，引領(lǐng)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家建立良好經(jīng)貿(mào)合作，謀求穩(wěn)步發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)合作體系。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不適宜問題日益凸顯，可見我國若想有效落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮巨大作用，就務(wù)必要深入分析國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則存在的不足，掀起一場完善和創(chuàng)新國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的熱潮。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對國際經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生的沖擊

1.在理論層面對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則做出革新

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言意義重大，“一帶一路”戰(zhàn)略是促使中國及發(fā)展中國家提升綜合實(shí)力，重塑世界經(jīng)濟(jì)合作框架的重要內(nèi)容。可是“一帶一路”戰(zhàn)略與世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則之間卻存在不適宜的問題，傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則已無法滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，若再不完善和創(chuàng)新世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則“一帶一路”戰(zhàn)略在落實(shí)過程中定然會遭遇新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深化落實(shí)，發(fā)展中國家得以在世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與完善活動中獲得了發(fā)言權(quán)，這就要求亞洲經(jīng)濟(jì)體國家就世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則完善與創(chuàng)新問題展開探索，促使世界經(jīng)濟(jì)體系趨向于自由化、平等化、法制化。換言而之，國際經(jīng)濟(jì)市場應(yīng)當(dāng)包容各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣化，逐漸向自由開放的方向發(fā)展。而世界銀行要在“自由至上”市場規(guī)則理念上再度創(chuàng)新，制定以“開放平等”為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則?！秮喭缎袇f(xié)定》曾規(guī)定“亞投行決策機(jī)制不具備一票否決權(quán)?！边@就表明國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則還未認(rèn)識到平等自由的重要性，亞洲諸多經(jīng)濟(jì)體國家還未能享受平等決策的權(quán)益，而這對“一帶一路”的落實(shí)、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而言均具有消極影響。

2.在內(nèi)容層面對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)充

“一帶一路”戰(zhàn)略一方面要求國際經(jīng)濟(jì)體制在理論層面做出突破與創(chuàng)新；另一方面還在內(nèi)容方面對國際經(jīng)濟(jì)的完善問題指明了方向。而長久以來困擾世界各國的國際貿(mào)易問題、世界金融問題、能源爭端等也表明了現(xiàn)行的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則存在多重弊端。出臺全新的國際經(jīng)濟(jì)體系則局限，解決問題的關(guān)鍵所在。第一，為加快自貿(mào)區(qū)協(xié)定與投資協(xié)定的融合步伐，應(yīng)大力構(gòu)建區(qū)域內(nèi)貿(mào)易區(qū)。第二，為幫助各國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)提升多方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的科學(xué)性。第三，為盡量規(guī)避國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則碎片化問題，應(yīng)不斷推進(jìn)跨區(qū)域貿(mào)易活動。第四，為擊碎國際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的金融屏障，應(yīng)集中力量構(gòu)建多邊合作體系。國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則唯有大力完善貿(mào)易、金融、合作機(jī)制等方面的規(guī)則內(nèi)容，才可體現(xiàn)科學(xué)性、合理性。

二、“一帶一路”背景下國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的創(chuàng)新與完善

1.不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制

國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制與我國大力推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略并不匹配。換言而之，現(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制還有待完善，它不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)，它不利于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。而區(qū)域合作平臺的構(gòu)建問題則直接致使“一帶一路”戰(zhàn)略遭遇瓶頸。近年來，我國為規(guī)避國際經(jīng)濟(jì)“碎片化”問題，我國先后通過簽署《中蒙俄國際道路運(yùn)輸發(fā)展政府間協(xié)定（草案）》等合作協(xié)定，促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作趨向于法制化，為我國經(jīng)濟(jì)合作活動提供了法律保障，這是讓我國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平穩(wěn)運(yùn)行的有效手段。但是，自從“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)以來，我國雖然已經(jīng)同周邊國家開展經(jīng)貿(mào)活動，開創(chuàng)了亞洲經(jīng)貿(mào)合作的新局面，促使我國與發(fā)展中國家的國際經(jīng)濟(jì)地位得以提高?？涩F(xiàn)行的基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制顯露出了不足，法制化問題尤為凸顯。很明顯，法治化建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)規(guī)則中基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制方面的薄弱環(huán)節(jié)。而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟圈也應(yīng)缺乏有效的法律條例而存在問題。這就表明世界各國均需重視基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制欠缺法制化管理的問題，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供法律保障。

2.建立健全能源合作機(jī)制

能源爭端是當(dāng)前國際紛爭中的代表問題，多變能源抵制問題對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一定了沖擊?？偟膩碚f，當(dāng)前能源合作機(jī)制存在法制化問題，未能實(shí)現(xiàn)平等合作原則。國際能源署所制定的能源規(guī)則存在一定的局限性，未能認(rèn)識到巴西、南非等國家的特殊性，也沒有考慮到構(gòu)建能源依賴紐帶的必要性的重要性，同時(shí)能源合作機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)法制化，現(xiàn)行的法律法規(guī)無法真正解決各國能源合作中存在的問題?？梢娊⒔∪茉礄C(jī)制是緩解能源爭端的最佳方案，這就再次證明了重塑國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則具有不可估量的作用。近幾年，我國也為建立健全能源合作機(jī)制問題做出了大膽實(shí)踐。首先，我國與哈薩克斯坦簽署了能源合作協(xié)定，通過制定適宜的法規(guī)來鞏固雙方的能源貿(mào)易合作，促使能源貿(mào)易合作朝著正規(guī)化、法制化的方向發(fā)展；其次，我國加入了能源憲章組織，就當(dāng)前國際能源貿(mào)易合作問題提出了看法和建議，對提高能源貿(mào)易合作平等化、實(shí)現(xiàn)能源高效利用等具有積極意義?？偟膩碚f，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，讓能源合作機(jī)制問題不斷惡化，能源合作機(jī)制法治化建設(shè)刻不容緩，而平等、自由應(yīng)當(dāng)成為完善能源合作機(jī)制的宗旨。

3.調(diào)整補(bǔ)充國際投資規(guī)則

國際投資規(guī)則的科學(xué)性及法制化直接決定了國際投資的規(guī)范性。近年來，我國成功簽署了多份對外投資協(xié)定，但是卻一直未能解決國際投資規(guī)則法制化薄弱問題。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，周邊投資環(huán)境發(fā)生了改變，但是卻依舊在沿用傳統(tǒng)的投資制度，未能意識到現(xiàn)行的投資制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前投資環(huán)境的需求。我國就國際投資規(guī)則的制定問題也展開了不懈的探究，自從2013年以來，我國堅(jiān)持頂著“市場準(zhǔn)入國民待遇”的壓力研究和擴(kuò)充國際投資規(guī)則，致力于制定一份符合內(nèi)部國情、適應(yīng)外部投資環(huán)境的特色投資規(guī)則。我國認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略形成了以中國為主導(dǎo)者，以周邊發(fā)展中國家為主力軍的經(jīng)貿(mào)合作體系，由于各個(gè)國家的內(nèi)部國情不一，國家投資環(huán)境各異，因此這就造成了國際投資環(huán)境的復(fù)雜性，這也直接增加了投資風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性。為了能夠有效的預(yù)測和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，保證“一帶一路”戰(zhàn)略的深化落實(shí)，促使亞太經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步運(yùn)行，急需調(diào)整現(xiàn)行的國際投資規(guī)則，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全為目標(biāo)，研討制定“安全例外”條款，進(jìn)一步觀察國際投資環(huán)境變動規(guī)律，細(xì)致研究區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制，對濫用仲裁庭擴(kuò)大解釋規(guī)則等錯誤手段提出明令禁止，就“武裝沖突”、“爆發(fā)戰(zhàn)爭”等緊急情況下雙方貿(mào)易運(yùn)行計(jì)劃做出設(shè)想與協(xié)定。

4.合理制定爭端解決規(guī)則

無政府狀態(tài)乃國際政治的基礎(chǔ)，可見爭端解決規(guī)則在維系各國關(guān)系方面意義非凡，這也體現(xiàn)了爭端解決機(jī)制的必要性。這也為我國提出了考驗(yàn)，在“一帶一路”背景下制定合理的爭端解決規(guī)則是我國的重要任務(wù)之一。我國應(yīng)當(dāng)合理分析現(xiàn)行的WTO爭端解決機(jī)制及ICSID投資仲裁機(jī)制，結(jié)合我國現(xiàn)狀，合理選擇。第一，貿(mào)易爭端是無可避免的，我國可通過借助WTO爭端解決機(jī)制，有效緩解貿(mào)易爭端問題。首先，要認(rèn)識到大部分“一帶一路”周邊國家都是WTO成員國，因此“一帶一路”周邊國家對于WTO爭端解決機(jī)制的認(rèn)同度較高。其次，雖然“一帶一路”周邊國家具有復(fù)雜些，有些是歐盟成員國，有些還未加入WTO，但是WTO爭端解決機(jī)制以謀求國家利益為原則，這同各國理念不謀而合，可見WTO爭端解決機(jī)制可行性較高。當(dāng)然在運(yùn)行過程中，我國還需意識到一小部分國家存在抵觸心理，應(yīng)靈活調(diào)整相關(guān)條例，爭取獲得“一線一路”周邊國家的認(rèn)同。

與此同時(shí)，還可以通過運(yùn)行ICSID投資仲裁機(jī)制，解決抵觸問題，通過外交的深入，法律條例的補(bǔ)充，促使各國相信信任，以調(diào)停、斡旋等手段，以構(gòu)建仲裁機(jī)制的方法，有效解決“一帶一路”貿(mào)易爭端問題。

三、結(jié)語

我國應(yīng)當(dāng)不斷落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，與“一帶一路”沿線國家建立經(jīng)貿(mào)合作體系，帶領(lǐng)發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上開辟一席之地。與此同時(shí)，我國還需認(rèn)識到國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則無法滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的需求，從理論層面到內(nèi)容層面做出完善與創(chuàng)新，并在基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制、能源機(jī)制、國際投資規(guī)則、爭端解決規(guī)則等方面展開探索，在“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下提升國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的可行性。

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