張貴珍
【摘 要】土地經(jīng)營權(quán)托管(簡稱土地托管)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行新模式,使農(nóng)村生產(chǎn)要素(土地、資金、勞力、技術(shù)、人才等)進(jìn)行有效配置,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文以新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣土地托管專業(yè)合作社為例, 考察了其組建背景,介紹了其主要做法和取得的成效; 從五個(gè)方面深入分析了土地托管經(jīng)營模式發(fā)展的動(dòng)因; 最后總結(jié)了其發(fā)展的面臨的問題及建議。
【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營權(quán)托管; 經(jīng)營方式; 生產(chǎn)要素配置; 農(nóng)民增收
一、引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的一家一戶的小生產(chǎn)的經(jīng)營方式越來越難以應(yīng)對(duì)大市場(chǎng)的挑戰(zhàn),隨著城市化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)入城市發(fā)展,導(dǎo)致勞動(dòng)力老齡化、土地閑置、粗放經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生。土地托管使農(nóng)村生產(chǎn)要素(土地、資金、勞力、技術(shù)、人才等)進(jìn)行有效配置,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,能較好的解決上述種種問題。筆者有幸作為福建援疆農(nóng)經(jīng)干部深入新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣余家宮村新青年合作社,通過現(xiàn)場(chǎng)訪談、農(nóng)戶座談、農(nóng)戶調(diào)查、查看材料等形式進(jìn)行了調(diào)研,針對(duì)此次調(diào)研撰寫了論文,希望能夠起到拋磚引玉的作用,促進(jìn)土地托管經(jīng)營模式的發(fā)展。
二、吉木薩爾縣新青年合作社的土地托管實(shí)踐
1.新青年合作社組建背景
吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn)余家宮村,地處烏奇公路以北,距縣城4公里處,全村共有耕地4850畝,總?cè)丝?80人,158戶,勞動(dòng)力350人,全村60歲以上老人占1/3,為純井灌區(qū),主要種植瓜菜、小麥、玉米等農(nóng)作物。
該村原以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,受生產(chǎn)水平、種植技術(shù)的影響,靠分散經(jīng)營“單打獨(dú)斗”,是解決不了農(nóng)民增收的問題 ;同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移,從事農(nóng)業(yè)耕作的人口大多是老人和婦女,種植效益低下,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難。如:余家宮村原來單一種植玉米等糧油作物,畝收入只有750元,扣除物資費(fèi)用純收入只有350元,再扣除人工費(fèi)用農(nóng)民所剩無幾。
針對(duì)該村人少地多,分散經(jīng)營形不成規(guī)模,組織化程度差,生產(chǎn)水平不高,經(jīng)濟(jì)效益低下等問題,于2009年6月經(jīng)工商注冊(cè)登記創(chuàng)辦了由本村種地大戶、種植能手、普通農(nóng)戶參股的余家宮村新青年農(nóng)作物種植專業(yè)合作社。合作社成立之初,入股農(nóng)戶34戶,入股資金10.79萬元,入社托管土地1200畝,2010年底成員發(fā)展到124戶,入股資金56萬元,入社托管土地4500畝,銷售農(nóng)產(chǎn)品總收入758.64萬元,占本村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入62%,銷售農(nóng)產(chǎn)品純收入達(dá)到418萬元。
2.合作社的主要做法
(1)社員自愿,耕地托管。合作社實(shí)行每股股金100元,每戶最高不超過2萬元的有限股權(quán),防止一股獨(dú)大,農(nóng)戶自愿將土地經(jīng)營權(quán)托管給合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理,實(shí)行托管經(jīng)營,共負(fù)盈虧,社員與合作社捆綁形成緊密型利益共同體,使成員自覺關(guān)心合作社的發(fā)展,也使合作社主動(dòng)接受每個(gè)社員的監(jiān)督管理,讓合作社的民主管理能夠真正落到實(shí)處。
(2)堅(jiān)持民主,建章立制。建立民主管理、民主決策,民主監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行設(shè)附加表決權(quán)的一人一票制。由社員自已選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員,管理、監(jiān)督合作社日常的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)支出執(zhí)行情況。建立完善了《財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度》《理事會(huì)工作制度》《監(jiān)事會(huì)工作制度》《成員管理聯(lián)系制度》《議事規(guī)則制度》等十二項(xiàng)制度,使各項(xiàng)工作有章可循、按章辦事。
(3)統(tǒng)一經(jīng)營,分片管理。在種植上實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”: 即:統(tǒng)一品種種植,統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng),統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè),統(tǒng)一田間管理,統(tǒng)一適時(shí)采收,統(tǒng)一銷售結(jié)算。在經(jīng)營管理模式上以每個(gè)井灌溉區(qū)域劃分為9個(gè)生產(chǎn)核算小組,每個(gè)片區(qū)設(shè)1名專管人員,實(shí)行班組長負(fù)責(zé)制,班組長接受理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督。班組長由理事會(huì)考核選拔并經(jīng)本組社員同意的種田大戶或能手擔(dān)任,實(shí)行分組財(cái)務(wù)核算。
(4)訂單農(nóng)業(yè),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為了推行新品種、新技術(shù),合作社理事長無私地將自己的70畝托管土地作為試驗(yàn)種植基地,進(jìn)行新品種的推廣植種,通過試驗(yàn)種植成功后,經(jīng)成員大會(huì)討論,制定各片區(qū)種植品種、輪茬計(jì)劃。凡合作社種植的作物全面實(shí)行訂單農(nóng)業(yè),如與山西亞寶藥業(yè)簽訂種植紅花650畝訂單,建成紅花原產(chǎn)地有機(jī)認(rèn)證基地,擴(kuò)大土地效益;與河南高端制種公司、本地番茄醬廠、中德食品等企業(yè)簽訂農(nóng)業(yè)訂單,確保農(nóng)產(chǎn)品銷得出,農(nóng)戶收入有保障。
3.合作社的主要成效
(1)創(chuàng)新經(jīng)營模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以分散經(jīng)營的農(nóng)戶為主體,實(shí)行土地托管種植,促進(jìn)了土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,有利于形成長期而穩(wěn)定的土地承包關(guān)系、有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地托管使無耕作能力、無種植意愿、無資金種植和無時(shí)間種植的農(nóng)戶,按合作社規(guī)定進(jìn)行托管,實(shí)行連片種植由粗放經(jīng)營向集約化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置。
(2)提高組織化程度,促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。合作社使村民結(jié)束了單打獨(dú)斗的生產(chǎn)經(jīng)營方式,組織化程度的提高,促進(jìn)組織內(nèi)部的分工、分業(yè),社員可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì),在組織內(nèi)找到自己的位置,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的體現(xiàn)。如:包柱興,68歲,回族,50畝耕地,加入合作社前因土地澆水不便,加上種植觀念落后等原因,種植收成少,土地托管加入合作社后,他作為班組長不但管好了自己的50畝番茄等經(jīng)濟(jì)作物,還讓本組的384畝耕地有了同樣的好收成。
(3)土地效益大幅提高,成員增收效果明顯。合作社一方面通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一采買達(dá)到減少成本投入;另一方面通過集中售賣、集中尋找市場(chǎng)的方式取得銷售價(jià)格優(yōu)勢(shì),同時(shí)提高了防控風(fēng)險(xiǎn)的能力,實(shí)現(xiàn)社員增產(chǎn)增收。從調(diào)查農(nóng)戶看,土地入社托管前,一家一戶分散經(jīng)營,經(jīng)營成本高,尤其是人工費(fèi)用與物資費(fèi)用較高,如調(diào)查戶包柱興,10口人,3個(gè)勞力,種植50畝番茄,入社前畝成本占總收入的64.8%,入社后畝成本占總收入的54.5%,畝成本下降了10.3個(gè)百分點(diǎn),而畝單產(chǎn)由原來4000公斤提高至6000公斤,畝增加2000公斤, 土地產(chǎn)出率提高了50%。畝收入由原來1280元增加至2580元,畝純收入由450元增加至1173元,每畝純收入增加723元。通過合作社對(duì)土地的統(tǒng)一托管,該村的人均收入由未成立合作社時(shí)的5500元增加到2010年的9326元。endprint
(4)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面合作社在種植過程中有班組長負(fù)責(zé)不折不扣地推行規(guī)范的種植標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落到實(shí)處;另一方面成員加入合作社后,其個(gè)人的生產(chǎn)行為直接影響到組織的信譽(yù),因此成員間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)形成有效的互相監(jiān)督,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由過去的隨意化向標(biāo)準(zhǔn)化、安全化轉(zhuǎn)變。同時(shí)也使農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能夠落實(shí)到法人組織上,從根本上提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三、土地托管經(jīng)營模式發(fā)展的動(dòng)因
1.土地托管,提高土地資源的利用率,促進(jìn)了土地資源的高效配置。2008年余家宮村兩委班子,通過深入調(diào)查摸底,制定了“托管謀合作促發(fā)展”的思路,通過土地托管,使土地資源的利用率和效益大大提高:一是托管緊密型社員土地。合作社采取“統(tǒng)一經(jīng)營管理,返還全部利潤”的形式對(duì)原來在本村常年參加勞動(dòng)的所有緊密型社員的土地進(jìn)行托管,入社農(nóng)戶可以參加田管勞動(dòng),合作社付給相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬,農(nóng)戶托管的土地由合作社經(jīng)營產(chǎn)生的純收入全部返還給農(nóng)戶。2009年托管土地1200畝,合作社將種植品種從小麥、玉米等常規(guī)糧油作物改變?yōu)榉训冉?jīng)濟(jì)作物,利潤大增,社員每畝獲利1000元;2010年初托管土地2500畝,社員每畝獲利1200元;由于比較效益的趨動(dòng),農(nóng)戶紛紛自愿將土地托管給合作社經(jīng)營,托管土地達(dá)4500畝。二是托管外出經(jīng)商社員土地。合作社采取“保底托管價(jià)格,統(tǒng)一經(jīng)營管理,返還部分利潤”的形式對(duì)外出經(jīng)商社員的土地進(jìn)行托管,外出經(jīng)商的農(nóng)戶土地由于無力經(jīng)營一般都以每畝100元低價(jià)轉(zhuǎn)讓給親戚朋友種植,為了提高這部分村民土地效率與勞動(dòng)產(chǎn)出率,使低效土地重新流轉(zhuǎn)高效配置,2010年合作社以每畝300元價(jià)格托管外出經(jīng)商村民的土地130畝,同時(shí)土地產(chǎn)出的純利潤30%分配給外出經(jīng)商者,這樣外出經(jīng)商社員土地每畝純收入可達(dá)到500元,比原來低價(jià)轉(zhuǎn)包每畝多出400元,而合作社也從中獲得了每畝400多元的收入;2011年合作社將產(chǎn)出的的純利潤45%再讓利給這部分社員,大大提高了其土地托管的積極性。三是托管集體公用土地。通過土地整理項(xiàng)目,化零為整,消除田埂,提高了土地利用率,增加村集體公用土地600畝,其中200畝種植條件較好的土地由村民承包十年,余下400畝條件較差公用地每畝100元都無人問津,在此情況下,為了提高土地效益,2009年合作社以每畝200元向村委會(huì)承包,使土地資源得以重新高效配置,既增加了8萬元村集體積累,又使合作社獲得純利潤近20萬元。
2.土地托管,節(jié)約了生產(chǎn)成本,促進(jìn)了互助資金的高效聚合。資金匱乏問題是困擾農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的首要問題,解決資金問題無外乎在“開源”和“節(jié)流”兩方面做文章,合作社通過土地托管從很大程度上促進(jìn)了資本的高效流動(dòng)和合理配置,起到了“開源”的作用,同時(shí)土地托管后的集約化管理對(duì)節(jié)約生產(chǎn)成本起到了“節(jié)流”的作用?!伴_源”方面:因利潤全部返還給緊密型社員,合作社要求其每畝預(yù)交500元(每畝成本約1400元)作為其土地種植的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金,若社員資金不足可向合作社內(nèi)部成員開展資金互助,其月利息按千分之十計(jì)息(與農(nóng)村信用社同期貸款利率相當(dāng),但信用社的貸款需抵押擔(dān)保)。目前合作社吸納124戶社員股金56萬元,在合作社成員內(nèi)部開展資金互助累計(jì)借出67萬元。社員有償使用合作社資金56萬元,使農(nóng)村閑散資金得到聚集利用,提高了資金使用率,從一定程度上解決了農(nóng)村生產(chǎn)資金困難的問題?!肮?jié)流”方面:加入合作社土地托管后,由合作社統(tǒng)一團(tuán)購種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料降低了采購價(jià),如:尿素每包(50公斤)合作社統(tǒng)一團(tuán)購價(jià)為70元,而非社員按零售價(jià)購買為72元;由合作社統(tǒng)一大型農(nóng)機(jī)作業(yè),由于作業(yè)量大和作業(yè)連續(xù)性的優(yōu)勢(shì),單位成本降低幅度大,如:合作社托管土地犁地每畝22元,而非社員則最低需要25元,甚至達(dá)到28元,對(duì)比高出13%以上。
3.土地托管,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。土地托管后,一家一戶的分散經(jīng)營通過土地聚合,形成了規(guī)?;拇竺娣e耕作地塊,有利于大型機(jī)械化生產(chǎn),原來分戶需350人種的地,現(xiàn)在只需9人常年種地管理即可,大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,同時(shí)釋放出大量的勞動(dòng)力,并合理流動(dòng)到其他產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全村350個(gè)勞力,除種植長期管理9人及季節(jié)性種植雇用本村勞力40人外,其余301個(gè)勞力全部被解放出來,勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移,增加了就業(yè)與增收渠道。如郭萬春4口人,20畝地委托合作社管理后,2個(gè)勞力全部釋放后,除了托管給合作社統(tǒng)一種植獲得純收入2萬元外,每個(gè)勞力務(wù)工年收入在9800元,按4口人計(jì)算,僅這兩項(xiàng)人均純收入就達(dá)9950元。
4.土地托管,提升了科技應(yīng)用水平,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。土地托管后,由于土地連片種植實(shí)行集約化共同生產(chǎn),合作社實(shí)施了節(jié)水灌溉技術(shù)、管道滴灌隨水節(jié)約施肥技術(shù)、機(jī)械采摘種植技術(shù)和太陽能殺蟲燈技術(shù)等新技術(shù),并在新品種、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具等方面進(jìn)行了推廣和運(yùn)用,使科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,大大提升了科技應(yīng)用水平,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如:采用節(jié)水灌溉技術(shù)后,節(jié)水50%,隨水追肥效率明顯提高。以番茄為例,按常規(guī)需灌6-8次水,每畝灌溉定額700立方米,采用滴灌后,每畝只需要350立方米,畝節(jié)約水費(fèi)25元,降低了成本,而且可預(yù)防番茄爛果,避免后期脫肥早衰,可提前成熟5-7天,增產(chǎn)30%以上,畝增收400元以上。
5.土地托管,提高了鄉(xiāng)土人才的聚集度,促進(jìn)了各類人才按需流動(dòng)。人才是合作社發(fā)展壯大的關(guān)鍵,土地托管后,將本村種地大戶、種植能手等各類人才聚集在一起,使他們成為合作社的核心社員,并通過社員的民主推選成為班組長全權(quán)負(fù)責(zé)片區(qū)地塊的種植經(jīng)營,給人才以施展技能的平臺(tái)。據(jù)調(diào)查,全村在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、營銷等農(nóng)村各類能人54人,占農(nóng)村總勞動(dòng)力的15.4%,全體村民中文化程度初中及以上占1/4、小學(xué)占1/2、不識(shí)字占1/4,合作社選聘的班組長文化程度都在初中以上,理事長為中專文化程度,合作社對(duì)鄉(xiāng)土人才的聚集作用可見一斑。endprint
四、存在問題及建議
1.合作社發(fā)展的局限性,帶動(dòng)輻射的功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。合作社要打破村鎮(zhèn)界限,加強(qiáng)典型示范,促進(jìn)周邊的農(nóng)民入社,進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的社員數(shù)量,探索出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的方式;加強(qiáng)合作社統(tǒng)一管理,帶動(dòng)其它村民小組加快土地流轉(zhuǎn),積極參與發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè);突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)業(yè)附加值,在原有的基礎(chǔ)上加快發(fā)展牧業(yè)、林業(yè),有效地提高土地的產(chǎn)出率、資源的利用率,促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.人才是合作社發(fā)展的瓶頸。合作社在發(fā)展過程中急需各類人才,尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和懂經(jīng)營、善管理的人才缺乏,這直接導(dǎo)致了合作社的發(fā)展后勁不足。建議政府參照大學(xué)生村官的激勵(lì)辦法,激勵(lì)大學(xué)生社官充實(shí)到專業(yè)合作社,并按其在社服務(wù)的時(shí)間(一年以上)給予合作社一定的工資津貼補(bǔ)助,促進(jìn)人才積極向合作社流動(dòng),提高合作社的整體管理水平。
3.財(cái)政金融扶持力度有待加強(qiáng)。借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的合作化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),合作社發(fā)展初期作為政府應(yīng)該“扶上馬,送一程”,隨著合作社的不斷發(fā)展壯大,資金在生產(chǎn)發(fā)展中顯得尤其重要,僅靠內(nèi)部資金互助發(fā)展生產(chǎn)十分有限。財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和科技推廣創(chuàng)新等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持;銀行、信用社等金融部門要采取有效措施,實(shí)行信貸優(yōu)惠政策,降低貸款利率,簡化信貸手續(xù),為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持,當(dāng)?shù)卣哟蠓龀至Χ?,給合作社創(chuàng)造一個(gè)寬松的融資平臺(tái),對(duì)示范社進(jìn)行信用評(píng)級(jí),給予合作社授信額度等,解決生產(chǎn)中資金短缺問題,促其發(fā)展。
4.解決土地經(jīng)營權(quán)工商注冊(cè)登記問題。該合作社發(fā)展的初衷是將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股注冊(cè)登記,因農(nóng)村土地屬集體所有,而地方政府尚未出臺(tái)相應(yīng)登記細(xì)則,工商部門不予用土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行注冊(cè)登記,使該社不能將土地資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本。因此,建議參照有些省的做法給予土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股進(jìn)行工商注冊(cè)登記,不拘一格地更好激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。
5.完善分配機(jī)制,增加集體積累。合作社與成員利益是緊密相聯(lián)的,凡土地托管賺取的全部純收入100%返還給農(nóng)戶,是在合作社產(chǎn)品全部轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返那疤嵯碌靡詫?shí)現(xiàn)的,因此,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)在所難免。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和解決合作社發(fā)展后勁問題,確保社員持續(xù)穩(wěn)步增收,應(yīng)逐漸形成風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,合作社應(yīng)按照章程規(guī)定提取一定比例的公積、公益和風(fēng)險(xiǎn)金,以彌補(bǔ)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),集體公用地入股合作社,參與合作社的利益分配,增強(qiáng)集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為合作社發(fā)展保駕護(hù)航。
6.品牌建設(shè)有待于加強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,合作社的發(fā)展壯大,就必須要走品牌化之路,把地理和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),以“品牌興社”為切入點(diǎn),狠抓農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和地理標(biāo)志認(rèn)證,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值,并積極做好“三品一標(biāo)”注冊(cè)認(rèn)證這篇文章。endprint