李永華

8月31日，新華社首次全文發(fā)布習(xí)近平總書記6月23日在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話。

在講話中，習(xí)近平總書記表示，“黨的十八大以來，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個(gè)地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時(shí)還專門到貧困縣調(diào)研。” 總書記說，全國的11個(gè)山區(qū)集中連片特困地區(qū)，“我都走到了”。

這次座談會(huì)是總書記親自主持召開的第四次跨省區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。

總書記在講話中介紹了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目前取得的成績：每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5500多萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

在這次座談會(huì)上，總書記兩次提到湖南省湘西州。他說：“2013年我到過的湖南湘西州十八洞村，3年多時(shí)間摘掉了貧窮帽子，實(shí)現(xiàn)了全部脫貧，當(dāng)年的40個(gè)光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人?！?/p>

座談會(huì)上，總書記對(duì)湖南針對(duì)湘西州深度貧困問題統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、社會(huì)保障等“十項(xiàng)工程”，也給予了充分肯定。

作為出席座談會(huì)的五位市州黨委書記之一，湘西州委書記葉紅專就湘西精準(zhǔn)扶貧工作情況向總書記作了匯報(bào)。

8月27日，葉紅專書記接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者采訪時(shí)依然非常激動(dòng)，“習(xí)總書記非常關(guān)注湘西脫貧，特別是對(duì)十八洞村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、貧困群眾增收、大齡青年脫單等情況十分關(guān)心，在總結(jié)講話時(shí)對(duì)我州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧‘十項(xiàng)工程和十八洞村整村脫貧成效給予了肯定。”

8月下旬，記者在湘西州采訪期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各族群眾都滿懷深情地向記者講述習(xí)近平總書記與十八洞村的扶貧脫貧故事。

“我正式提出‘精準(zhǔn)扶貧就是在十八洞村，前幾天中央電視臺(tái)報(bào)道的十八洞村脫貧進(jìn)展情況，我都看了。”習(xí)近平總書記在2016年全國兩會(huì)期間，參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)親切地說。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨十八洞村考察，首次提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想。

幾年來，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在我國脫貧攻堅(jiān)、決勝小康的偉大事業(yè)中煥發(fā)出磅礴力量，結(jié)出了豐碩成果。

作為精準(zhǔn)扶貧的首倡之地，湘西土家族苗族自治州（下稱“湘西”）的“首創(chuàng)之為”也在吸引著外界的關(guān)注。2013年以來，湘西扶貧工作“點(diǎn)、線、面”上均取得重要成績，其中，點(diǎn)上探索精彩紛呈，總書記親臨視察的十八洞村，人均純收入達(dá)8313元，成為湖南省第一批脫貧摘帽的貧困村之一;線上發(fā)力聚焦精準(zhǔn)，縱深推進(jìn)以發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育發(fā)展、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障為主線的精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)工程”，取得明顯進(jìn)展;面上發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，把加快發(fā)展作為“甩掉貧困帽子的總辦法”，2013年以來，全州生產(chǎn)總值年均增長8%，35萬人實(shí)現(xiàn)脫貧、275個(gè)貧困村退出。

深藏于武陵山區(qū)的十八洞村在怎樣的因緣際會(huì)中成為我國精準(zhǔn)扶貧的首倡之地？其扶貧工作又為何讓總書記念茲在茲、夙夜?fàn)繏欤?/p>

總書記考察十八洞村：“巧合”中的“必然”

在十八洞村人看來，習(xí)近平總書記來到自己家里，似乎是注定的緣分，而促成這份緣分的人是時(shí)任村主任施金通，他如今也被當(dāng)?shù)厝艘暈椤案ⅰ焙蛡髌妗?/p>

2005年，竹子、飛蟲兩個(gè)村合并成十八洞村，原來的兩村各有兩個(gè)自然寨，總書記考察的寨子叫梨子寨，是十八洞村4個(gè)寨子中最小的一個(gè)，只有108人。

兩個(gè)村合并時(shí)，雙方對(duì)新的村名曾有過激烈爭執(zhí)。當(dāng)時(shí)，施金通擔(dān)任竹子村村主任，他提出，原來的兩個(gè)村名都不采用，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)十八洞，大伙最后商議新村名干脆就叫“十八洞村”。一位村民回憶說。

外界一直有人誤以為十八洞指當(dāng)?shù)氐氖藗€(gè)溶洞。其實(shí)，十八洞是一個(gè)超級(jí)溶洞群，用垂直軟梯才能進(jìn)去，接著通過一個(gè)僅可容身的更小洞口，一個(gè)人匍匐進(jìn)入后才豁然開朗，慢慢可以發(fā)現(xiàn)其中的18個(gè)岔洞。十八洞村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長吳式文說，“我進(jìn)過一個(gè)岔洞，走了六七個(gè)小時(shí)。曾經(jīng)有一支來自廣西的探險(xiǎn)隊(duì)在洞內(nèi)走了七天七夜，還沒看全?！?/p>

2010年，施金通考上了排碧鄉(xiāng)的干部，離開十八洞村。孰料，一年后，時(shí)任十八洞村村主任外出務(wù)工，村里找不到合適的接替人選，施金通又兼任十八洞村村主任。

更巧的是，習(xí)近平總書記來湘西考察之前，有關(guān)部門的同志前往花垣縣選擇考察點(diǎn)，其中之一是排碧鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)，排碧鄉(xiāng)黨委書記因病不能陪同，臨時(shí)讓施金通陪同考察。

走過7個(gè)候選村寨之后，有關(guān)部門的同志并不滿意，因?yàn)榱?xí)近平總書記要求看到保存完好的民族村落，更要看到真正貧窮的村寨狀況。施金通悄悄地對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)說，可以去十八洞村，但縣領(lǐng)導(dǎo)不同意。出人意料的是，施金通“膽大包天”，直接對(duì)有關(guān)部門的同志說，可以到十八洞村去看看。

一到現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門的同志一錘定音，選定了十八洞村?！叭绻皇沁@一次次巧合，總書記可能就不會(huì)來十八洞村了。”十八洞村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長吳式文說。

除了當(dāng)?shù)卮迕窨谥械姆N種“巧合”，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪的多位當(dāng)時(shí)陪同總書記考察的人士均認(rèn)為，習(xí)近平總書記之所以在十八洞村提出精準(zhǔn)扶貧，既是總書記深思熟慮的結(jié)果，可能也有十八洞村貧困狀況對(duì)總書記的深深觸動(dòng)。

當(dāng)時(shí)，十八洞村人均純收入僅1668元，是當(dāng)年全國農(nóng)民人均純收入的18.75%。全村225戶939人中，有貧困戶136戶542人。endprint

“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃?！边@曾經(jīng)是十八洞村人熟悉的一首苗歌，凸顯出當(dāng)?shù)刂辽畹呢毧唷?/p>

其實(shí)，十八洞村的貧困程度在湘西還只能算中等。湘西是我國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，其中，臘爾山片區(qū)又是湘西最窮的四個(gè)區(qū)域之一，夯卡村則是臘爾山片區(qū)最落后、最窮困的地方。

鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)夯卡村工作隊(duì)隊(duì)長胡丕宇說，夯卡村地處深深的峽谷谷底，與世隔絕，信息閉塞，十年九災(zāi)。村民們要去鎮(zhèn)上趕集，先要渡過烏巢河，再爬上近9公里、懸崖一般天梯，而且是一路泥濘的泥梯才能到達(dá)鎮(zhèn)上。曾經(jīng)有一位村民的兩個(gè)孩子都因高燒未能及時(shí)得到救治而夭折在崎嶇的天梯路上。

湘西1567個(gè)村，有1110個(gè)村是貧困村，像夯卡村這樣絕對(duì)貧困的村落不在少數(shù)。如果像湘西這樣的深度貧困地區(qū)都能成功脫貧，也就意味著我國的絕對(duì)貧困問題得到歷史性的解決。

扶貧30年，湘西為什么還是這么窮？

經(jīng)過改革開放30多年的努力，我國走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。

湘西扶貧這場(chǎng)“接力賽”也是一棒接一棒。早在1984年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，將武陵山區(qū)定為全國貧困片之一，予以重點(diǎn)扶持;1986年，國家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧湘西;1994年，國家出臺(tái)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略;2011年，國家劃定包括湘西在內(nèi)的14個(gè)集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)扶貧。湖南省委、省政府也一直將湘西作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。

湘西花垣縣委副書記彭學(xué)康說，多年來，十八洞村一直是扶貧對(duì)象。2013年前，十八洞村是湖南省民委的扶貧點(diǎn)?！爱?dāng)時(shí)，十八洞村連進(jìn)村公路都沒有。要想脫貧，修路是先決條件，后來拉通了進(jìn)村的毛坯路。要不然，總書記就只能走泥巴路進(jìn)村了?！?/p>

持續(xù)扶貧30多年，為何仍有近1100個(gè)像十八洞村這樣的村寨在貧困線上掙扎？

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在《求是》雜志撰文稱，經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱。越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。

“扶了半輩子，還是沒脫貧?！碑?dāng)?shù)卦?jīng)有人如此埋怨。對(duì)此，湘西州州長龍曉華認(rèn)為，湘西歷史上就是貧困地區(qū)，山高、路險(xiǎn)、災(zāi)害高發(fā)、貧困面廣、程度深，“至今沒有高鐵，也沒有機(jī)場(chǎng)”，社會(huì)財(cái)富積累很少。

自然災(zāi)害頻發(fā)是湘西深陷貧困的重要因素。2013年8月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者曾隨同中聯(lián)重科抗旱救災(zāi)隊(duì)伍前往鳳凰縣臘爾山抗旱。當(dāng)時(shí)，一場(chǎng)也許對(duì)湖南其他地區(qū)來說并不嚴(yán)重的干旱，卻讓鳳凰縣尤其是臘爾山區(qū)陷入絕境：鳳凰縣154處人飲工程中109處斷流，造成10萬人、3.5萬頭牲畜飲水困難，部分村寨無水源可用，當(dāng)?shù)?0%以上的稻田絕收，玉米、烤煙、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物也大幅減收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.5億元。

惡劣的自然條件導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)難上加難。步步高集團(tuán)董事長王填去過十八洞村后說，“那個(gè)地方?jīng)]法搞種植，十畝地一個(gè)平地都找不出來，都是巴掌大的地。養(yǎng)殖業(yè)也一樣，山都是那么陡，根本就沒法搞養(yǎng)殖。”

湘西州委書記葉紅專表示，由于地理?xiàng)l件、市場(chǎng)對(duì)接和農(nóng)民素質(zhì)等因素制約，發(fā)展穩(wěn)定增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難度較大。

龍曉華坦言，客觀原因之外，扶貧工作的粗放也是不可回避的因素?！笆紫仁钦疚徊粔蚋撸鲐殧[在什么位置？沒有作為第一民生大事來辦，不是當(dāng)做政治上的重要工作來抓，也沒有用扶貧工作來統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局。其實(shí)，在湘西這樣的深度貧困地區(qū)，抓住了扶貧工作，也就抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻子。”

彭學(xué)康認(rèn)為，當(dāng)時(shí)國家投入資金也不是特別多，誰跑得勤快、跑得好，誰就能拿到更多的資金?！盎ㄔh以前一年的扶貧資金只有幾千萬，‘大水漫灌的時(shí)候，真正落到貧困戶口袋里的錢是杯水車薪?！?/p>

而以前派什么樣的干部下去扶貧？彭學(xué)康直言：“不回避地講，就是在單位不干活，礙事的、愛發(fā)牢騷的人下鄉(xiāng)扶貧。出于這樣的想法，派這樣的人去扶貧，誰會(huì)真正地融入老百姓中間去，認(rèn)認(rèn)真真做實(shí)事？”

此外，部分老百姓的等靠要思想比較嚴(yán)重也是貧困的一個(gè)重要原因。十八洞村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長吳式文說，工作隊(duì)剛到十八洞村的時(shí)候，有人就說，“這是總書記來過的地方，看你們?cè)趺捶觥?，還有人坐等政府和社會(huì)各界送錢送物資上門。更早以前，十八洞村還先后嘗試過直接現(xiàn)金幫扶、養(yǎng)豬、養(yǎng)鴿子等多種扶貧方式，但有的村民拿到小豬仔后轉(zhuǎn)身就放背簍里去鎮(zhèn)上賣掉了。

葉紅專對(duì)記者說，總書記到十八洞村調(diào)研后，湘西全州干部多次開會(huì)學(xué)習(xí)、討論、反思，“反復(fù)找問題，最后挖根子還是出在扶貧工作不精準(zhǔn)上?！?/p>

總書記親自給十八洞村脫貧支招

2013年11月3日，中國的扶貧事業(yè)在湘西迎來歷史性時(shí)刻。

當(dāng)天，習(xí)近平總書記從一條尚未硬化的毛坯路，一路顛簸來到十八洞村，走進(jìn)了村民石拔專的家。

石拔專的兩個(gè)女兒都已出嫁，她和愛人都不識(shí)字，也不懂漢語。黑黢黢的房子里，唯一的電器是一盞5瓦的節(jié)能燈，64歲的石拔?？吹接锌腿诉M(jìn)來就按照苗族的禮節(jié)熱情迎接。然而，面對(duì)眼前的客人， 石拔專問：“怎么稱呼您？”村主任說：“這是總書記?！绷?xí)近平握住老人的手詢問年紀(jì)，聽說老人64歲了，習(xí)近平總書記說：“您是大姐。”

從“大姐”家出來后，習(xí)近平總書記在村民施成富家門口的院壩（前坪）召開了一個(gè)小型座談會(huì)。全程陪同的葉紅專回憶說，“總書記不讓地方干部匯報(bào)，他拉著老百姓的手，自己提問，老百姓自己講?！本褪窃谶@次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧。

在十八洞村，習(xí)近平總書記提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。endprint

習(xí)近平總書記還表示，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。貧困地區(qū)基層干部長期風(fēng)里來雨里去，對(duì)他們要給予更多關(guān)愛和支持。

據(jù)參與座談會(huì)的人員向記者回憶，看著眼前雄奇俊秀的蒼翠青山，習(xí)近平總書記親自給十八洞村的發(fā)展支招，“你們這里就是小張家界”，建議十八洞村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。需要切實(shí)解決“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”的問題。

怎樣才能精準(zhǔn)找到符合每個(gè)縣、每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)村直到每家每戶實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目？更重要的是，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧首倡地，習(xí)近平總書記明確指示，十八洞模式要可復(fù)制、可推廣，不能搞特殊化，但不能沒有變化。

習(xí)近平總書記親臨湘西州視察，并首次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，為湘西州干部群眾脫貧攻堅(jiān)帶來了新的希望和無窮的干勁。湘西州牢記總書記殷切囑托，把精準(zhǔn)扶貧作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，舉全州之力，聚全州之智，以首倡之地首創(chuàng)之為的創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保2020年如期與全國全省同步建成小康社會(huì)。

據(jù)介紹，湘西州把習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想和2013年視察湘西的重要講話精神作為主要課題組織學(xué)習(xí)， 3年多來，州委、州人大、州政府、州政協(xié)組織各類專題會(huì)、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)活動(dòng)等50多次。2015年、2016年連續(xù)兩年，召開州縣鄉(xiāng)村四級(jí)萬名干部大會(huì)，學(xué)習(xí)、部署和調(diào)度精準(zhǔn)扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)。同時(shí)，州委、州政府以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把脫貧攻堅(jiān)作為最重大的政治任務(wù)，最宏大的民生工程。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，“四級(jí)書記”親自掛帥，成立了州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以書記為組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

十八洞村產(chǎn)業(yè)扶貧：飛地經(jīng)濟(jì)+電商

十八洞村“十畝地一個(gè)平地都找不出來”“山都是那么陡”，惡劣的自然條件使得在十八洞村的土地上發(fā)展種植與養(yǎng)殖都沒有出路，往哪里走才是康莊大道？

總書記2013年在湘西考察的另一個(gè)村——鳳凰縣菖蒲塘村的特色水果產(chǎn)業(yè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。菖蒲塘村于1982年開始試種西瓜、掃把草、葫蘆等作物，開始第一次產(chǎn)業(yè)調(diào)整。此后30多年里，菖蒲村又先后引入宮川蜜橘、湘西椪柑、福建平和琯溪蜜柚、四川廣元蒼溪紅心獼猴桃等品種，持續(xù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。后來，菖蒲塘村不僅在本村擁有1650畝特色水果基地，還在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)獲得500畝飛地，并開始對(duì)外輸出種植技術(shù)，其“女子嫁接隊(duì)”一年創(chuàng)收超過200萬元。

十八洞村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長吳式文回憶，“工作隊(duì)2014年5月提出，能否采取異地流轉(zhuǎn)土地的飛地經(jīng)濟(jì)模式，在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃1000畝土地種植獼猴桃?！碑?dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，獼猴桃每畝產(chǎn)量5000～8000斤，市場(chǎng)價(jià)每斤10元左右，每畝收入在5萬元以上，除去成本后利潤可觀。

面對(duì)這一方案，十八洞村村民卻投了“反對(duì)票”。十八洞村的山上、巖坎上到處都有野生獼猴桃。以前，湘西也有其他地方種獼猴桃，或是政府組織、提倡種植的其他水果，老百姓并沒有怎么賺錢。

湘西花垣縣委副書記彭學(xué)康坦承，以前，往往是政府大力推廣的產(chǎn)業(yè)到了投產(chǎn)時(shí)，價(jià)格就斷崖式下跌。比如湘西椪柑一度非常紅火，大面積種植后，市場(chǎng)非常低迷。

州長龍曉華亦表示，“以往的扶貧工作自身，沒有因地制宜開展工作，往往是一股風(fēng)，一哄而上、大干快上，最終吃虧的還是老百姓。這方面的教訓(xùn)很多，交了很多學(xué)費(fèi)。”

怎么辦？書記葉紅專明確表示，發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，政府要堅(jiān)持一條，那就是“不發(fā)動(dòng)”，不搞大規(guī)模。“要擴(kuò)大規(guī)模，也是龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，自己判斷，自己去擴(kuò)大種植面積，政府不搞強(qiáng)行命令，一定要做有效益、有特色的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

按照這一思路，十八洞村分批組織村民前往四川蒲江學(xué)習(xí)。一位村民說，“那里家家戶戶種獼猴桃，一個(gè)鎮(zhèn)上就有兩家賣汽車的店鋪，說是買四個(gè)圈的奧迪還組團(tuán)，家里全是住小洋樓?！笨催^蒲江的情況后，村民們紛紛同意上馬獼猴桃項(xiàng)目。

另一方面，十八洞村扶貧工作隊(duì)請(qǐng)中科院武漢植物園專家來考察?！案浇缴嫌袔浊М€野生獼猴桃，專家們現(xiàn)場(chǎng)考察與土壤檢測(cè)后認(rèn)為這里非常適合種植黃心獼猴桃，提供了全世界最好的獼猴桃品種。從一開始就決定走高端路線、精品路線?！眳鞘轿恼f。

2014年9月，十八洞村與本地的苗漢子野生蔬菜開發(fā)專業(yè)合作社成立了合資公司——花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“苗漢子公司”）。公司注冊(cè)資本金600萬元，十八洞村出資294萬元，占股49%。十八洞村的股份由十八洞合作社和村集體經(jīng)濟(jì)兩部分組成，合作社由村民出資組建，在入社資金方面，貧困人口按可享受的政策扶持資金入股，542人共162.6萬元，占27.1%股份;非貧困人口按其對(duì)應(yīng)享受的政策扶持資金共59.55萬元入股，占9.9%股份;村集體經(jīng)濟(jì)占12%股份。

不僅如此，十八洞村獼猴桃基地附近的朱朝村、遼洞村等4個(gè)村莊也參照十八洞村的模式先后種植了2000多畝獼猴桃，均由苗漢子合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。

8月27日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在十八洞村位于國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)紫霞湖畔的“飛地”看到，1100畝的十八洞村獼猴桃基地第一次掛果。苗漢子公司董事長石志剛說，“獼猴桃剛通過檢驗(yàn)檢疫局的61項(xiàng)檢測(cè)評(píng)審，達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)，今年的產(chǎn)量大約為200噸，2018年時(shí)估計(jì)達(dá)到1000噸，2019年的盛果期可達(dá)2000噸，特級(jí)果每斤銷售價(jià)格不低于30元。”

資金、項(xiàng)目都有了，全線投產(chǎn)后，市場(chǎng)在哪里？

在湘西州委常委、副州長孫法軍看來，本土市場(chǎng)極其有限，湘西農(nóng)產(chǎn)品只有走出大山，才能找到市場(chǎng)。

電商成為破解湘西農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題的一把利劍。孫法軍說，電商極大地縮短了產(chǎn)地與市場(chǎng)的距離，破解了以前的市場(chǎng)信息、物流配送等各類瓶頸問題。endprint

湖南盤古電子商務(wù)有限公司CEO符長杰是本土的“電商能人”，去年在永順縣松柏鎮(zhèn)培養(yǎng)180名農(nóng)民學(xué)會(huì)做微商，銷售綠心獼猴桃?！耙郧?毛、1塊錢每斤收購的桃子，去年線上價(jià)格達(dá)到6.8～11.8元/斤?！薄笆硕传J猴桃明年將納入京東自營直采基地?！狈L杰透露。

符長杰還是京東湖南扶貧館的負(fù)責(zé)人。他說，京東電商扶貧平臺(tái)正式搭建，今年成功幫助花垣縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)銷售92.5萬斤蘋果桃，170余戶果農(nóng)總收入230多萬元，同比增長160%。2016年，“雙11”期間，孫法軍還身穿秦風(fēng)古裝，親自擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)主播賣臍橙?！爱?dāng)天拿到5萬張訂單，”孫法軍不無得意地說，“到年底，里耶臍橙銷售一空。”

今年，孫法軍整合包括天貓、京東、蘇寧易購等20個(gè)電商平臺(tái)，于9月3日舉辦湘西獼猴桃開園節(jié)。

接下來，十八洞村還將面臨新的挑戰(zhàn)。石志剛說，經(jīng)過3年培育管理期之后，今后政府對(duì)十八洞村獼猴桃基地的直接支持就將“斷奶”，必須靠自己在市場(chǎng)上求生存。

吳式文則表示，總書記要求我們探索可復(fù)制、可推廣的扶貧路子。經(jīng)過3年多的探索，“我們覺得具體的模式都不能簡單地模仿，十八洞形成的‘投入有限、民力無窮、自力更生、建設(shè)家園精神，或許是值得推廣的?！?/p>

據(jù)了解，湘西州高度重視調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，構(gòu)建了“群眾愿意干、干部帶著干、社會(huì)幫著干、創(chuàng)新智力干”的工作格局，匯聚各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。具體包括激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力、調(diào)動(dòng)干部活力、借好社會(huì)外力、創(chuàng)新運(yùn)用智力等。例如，湘西組建了州政府智庫，聘請(qǐng)國內(nèi)、省內(nèi)和州內(nèi)一大批頂級(jí)專家，為精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)獻(xiàn)智獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。發(fā)揮政府智庫“思想庫、人才庫、項(xiàng)目庫”的功能，鏈接了一大批優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引進(jìn)了全經(jīng)聯(lián)、華誼兄弟、安徽盛運(yùn)、東方園林、華瑞集團(tuán)、中國綠色能源基金會(huì)等一批大型企業(yè)來投資全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與扶貧、助力扶貧。

“小張家界”如何把客人“請(qǐng)進(jìn)來”？

如果說電商讓湘西農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”，鄉(xiāng)村旅游就是將客人“請(qǐng)進(jìn)來”。

在湘西提出的發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育發(fā)展、醫(yī)療救助、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)工程”中，鄉(xiāng)村旅游排在第二位。2016年，湘西全州旅游總收入265億元，其中鄉(xiāng)村旅游收入26.1億元，帶動(dòng)3.7萬人脫貧。

湘西州州長龍曉華透露，今年上半年，湘西旅游人數(shù)突破了2500萬人，“我們的旅游旺季是下半年，初步估計(jì)今年全年旅游人數(shù)肯定將超過5000萬人。2016年全年旅游人數(shù)是3800萬人。一年至少增長1200萬人?！?/p>

以往閉塞的環(huán)境讓湘西得以大量保存土家族、苗族等民俗民居。在花垣縣禾興村，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者偶遇一位苗族女鼓手向兩個(gè)10多歲的小姑娘傳授苗鼓技法。當(dāng)天，村民麻妹英接到了幾位外地“創(chuàng)客”帶來的圖樣，請(qǐng)村里的繡娘做苗繡?！斑@樣的圖案，不用一天就可以繡好，工錢80元?！甭槊糜⒄f。

十八洞村頂著“金字招牌”，其蘊(yùn)藏的旅游潛力也得以挖掘。湘西花垣縣委副書記彭學(xué)康介紹，十八洞村是保存完整的苗寨，處于蚩尤部落群的核心區(qū)域，溶洞群也頗有特色，附近還有蓮臺(tái)山、黃馬巖，沈從文筆下的邊城茶峒可以連成精品旅游線路。

8月25日，一位江西自駕游旅客告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他是在看過德夯大峽谷后來到十八洞村的，晚上再去鳳凰古城，“這幾個(gè)景點(diǎn)之間開車都只要一個(gè)小時(shí)左右就到了，很方便?！?/p>

2016年底，花垣縣引入首旅集團(tuán)華龍公司、北京消費(fèi)寶公司，以十八洞村為龍頭，連接周邊10個(gè)村打造蚩尤部落群景區(qū)。十八洞村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長吳式文透露，蚩尤部落群景區(qū)開發(fā)也采取村民、村集體與公司合資的方式，讓老百姓得以享受紅利。

盡管湘西已有1000多個(gè)村初步建立了自己的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，就連夯卡村也發(fā)展起富硒辣椒、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)，湘西州委書記葉紅專還是不避諱存在的困難，“全州還有560個(gè)貧困村屬于集體經(jīng)濟(jì)‘空白村。下一步將堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的重要路徑，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力讓每個(gè)貧困村有一個(gè)以上當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶有一個(gè)以上增收項(xiàng)目，有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少一人能穩(wěn)定就業(yè)、有工資性收入?！?/p>

對(duì)于如何才能取得好的扶貧效果，龍曉華州長說：“就是要貫徹執(zhí)行總書記提出的精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略”。

她介紹說，湘西州在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。首先是扣準(zhǔn)第一?？圩?，即解決好“扶持誰”問題。全州完成了1110個(gè)貧困村和74.5134萬農(nóng)村貧困人口的登記識(shí)別和建檔立卡工作，摸清了貧困人口底數(shù)，徹底弄清楚了扶持誰的問題。二是明確幫扶主體，解決好“誰來扶”問題。全州組織1069個(gè)單位組建732個(gè)工作組，選派1110個(gè)第一書記和2448名干部，對(duì)1110個(gè)貧困村實(shí)行駐村幫扶全覆蓋，組織40257名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶18.1166萬戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、無死角、零漏洞。三是推進(jìn)“十項(xiàng)工程”，解決好“怎么扶”問題。湘西州制定了《精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)工程”實(shí)施方案》，涵蓋了發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、易地搬遷、教育發(fā)展、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障等“十項(xiàng)工程”，州、縣兩級(jí)成立了“十項(xiàng)工程”指揮部，精準(zhǔn)制定了資金如何整合、政策如何運(yùn)用、資源如何調(diào)配、部門如何發(fā)力的具體工作措施，打出了一套精準(zhǔn)扶貧政策措施“組合拳”，較好地解決了“怎么扶”的問題。

2016年以來，湘西州每年整合資金50億元投向“十項(xiàng)工程”，貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。

阻斷返貧之路

“三年多的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，湘西州實(shí)現(xiàn)了扶貧資源由“普惠分配”向“靶向配置”轉(zhuǎn)變，扶貧路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，累累碩果充分說明，黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署是完全正確的?！毕嫖髦葜蓍L龍曉華對(duì)記者介紹說。endprint