楊未宏

《指導意見》的一系列規(guī)定集中圍繞投放量巨大和違規(guī)停放兩大問題。

近日，交通運輸部等10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展。

業(yè)內專家稱，共享單車步入規(guī)范發(fā)展期。此次新政是我國近年來互聯網+背景下政府立法和執(zhí)法的統(tǒng)籌規(guī)劃依法管理的最新發(fā)展成果，在世界范圍內尚屬首次。

成長的煩惱

共享單車的積極效益有目共睹，它們打通了城市的“微循環(huán)”，化解了市民“最后一公里”的尷尬。共享單車打破了公租自行車的車位束縛，“隨用隨停隨放”的用戶體驗，使得共享單車備受青睞。

目前，全國共享單車投放總量已接近1500萬輛。同濟大學經濟與管理學院教授諸大建表示：“過去一年來，在北上廣深等中國大城市，共享單車投放規(guī)模已經接近飽和點。”共享單車在運營中問題層出不窮，占道、車輛損壞、影響城市交通、跑路等消息屢現。

行業(yè)競爭達到決戰(zhàn)階段，業(yè)內企業(yè)兩極分化極其嚴重。據2016年中國共享單車行業(yè)市場占有率分布調查，ofo的市場占有率達到51.2%，摩拜單車則為40.1%。市場格局形成了ofo和摩拜單車“兩家獨大”的局面，甚至已經開始了海外市場的爭奪。

同時，共享單車市場洗牌期漸近。繼悟空單車、3Vbike停運后，日前在南京市場運營的共享單車企業(yè)町町單車被曝公司人去樓空，倒閉跑路。據悉，破損與融資困難是停運主因。

行業(yè)發(fā)展初期，共享單車企業(yè)決勝的關鍵是通過成功的營銷戰(zhàn)吸睛獲客。而現在，限制行業(yè)發(fā)展的瓶頸關已從如何搶占市場，變成了如何在車輛投放后加強運營管理、提升維護能努力。

指導意見提出“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運營服務行為、保障用戶資金和網絡信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等四個方面，提出了共享單車管理的相關具體措施。

新規(guī)出臺的亮點是用“信用”管理懲罰違規(guī)現象，同時借助物聯網的數據連通能力實時追蹤單車軌跡，為日后積累單車大數據提供基礎，徹底優(yōu)化城市出行系統(tǒng)的效率和服務能力。

影響幾何

《指導意見》的一系列規(guī)定集中圍繞投放量巨大和違規(guī)停放兩大問題。

中國政法大學傳播法研究中心副主任、國家信息中心分享經濟工作委員會專家委員朱巍認為，投放單車的數量要進行科學計算，不能單由企業(yè)“任性”，必須引入政府宏觀調控，總量控制或成為一種調控方式。新政將具體投放量管理權限按照屬地管理的原則交給地方政府，地方政府要結合“承載能力、停放資源、公眾出行需求”來充分考慮具體總量。

業(yè)內人士分析，總量控制或將改變目前共享單車競爭格局，促使共享單車行業(yè)重新洗牌。

對于共享單車停放問題，《指導意見》要求運營企業(yè)“要落實對車輛停放管理的責任，推廣應用電子圍欄等技術”、“要制定適合本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則，規(guī)范自行車停車點位設置。對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負面清單實行禁停管理?！惫蚕韱诬嚻髽I(yè)積極響應“指導意見”，ofo回應稱，ofo建立了“奇點”大數據系統(tǒng)，通過對出行大數據的分析利用，不斷優(yōu)化車輛的投放、調度，提升運營效率；不斷迭代軟硬件技術，積極配合試點電子圍欄技術，探索“正面清單+負面清單”的電子圍欄管理模式；倡導并全面推行城市“網格化”運營模式，充實運維人員，建設“線上+線下”融合的運維團隊。ofo對用戶押金采取嚴格的“托管”而非“監(jiān)管”模式，最大限度確保用戶押金安全；率先倡導并推進共享單車信用體系建設，在多個城市開通“信用免押金”服務，并探索通過信用分引導用戶文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。

摩拜回應稱，作為共享單車行業(yè)的領先企業(yè)，每一輛摩拜單車均配備了自主研發(fā)的智能鎖，內置“北斗+GPS+格洛納斯”多模衛(wèi)星定位芯片及新一代移動物聯網芯片，超過600萬輛單車實時聯網；并借助物聯網、大數據和人工智能技術，行業(yè)內率先實現精細管理、智能調度、全民運維。摩拜單車與多地城市規(guī)劃管理部門、社區(qū)、企業(yè)及其他機構通力協(xié)作，行業(yè)率先研發(fā)和落地“摩拜單車智能停車點”，綜合運用物聯網、大數據和人工智能等創(chuàng)新技術，引導和鼓勵文明規(guī)范停車，目前已在北上廣深等全國數十個城市部署超過4000個智能停車點。

新規(guī)對行業(yè)格局將產生深遠影響：行業(yè)凈化，小企業(yè)加速退出；不能全流程管控的企業(yè)，將推高運營成本……

共治共贏

據交通運輸部不完全統(tǒng)計，截至今年7月，全國共有共享單車運營企業(yè)近70家，累計投放車輛超過1600萬輛，注冊人數超過1.3億人次，累計服務超過15億人次。快速發(fā)展的共享單車亟待政府、單車企業(yè)、公眾多方探索治理新路徑。

雖然《指導意見》出臺，為今后的市場規(guī)范管理指明了方向。不過，給單車立規(guī)矩僅是把握“方向盤”，未來落地還要看各地細則，不同城市可能會有不同要求。

一些城市已經出臺新規(guī)，暫停共享單車投放。8月3日，南京市交通運輸局、公安局、城管局召開聯席會議，決定從即日起到年底前，各共享單車運營企業(yè)將暫停投放新車。其實，南京并非首個要求暫停共享單車企業(yè)投放新車的城市。早在今年3月，上海市交通委就已經約談了摩拜、ofo等6家共享自行車企業(yè)，要求立即暫停投放。從7月開始，鄭州、廣州、福州、杭州等城市也紛紛叫停共享單車投放。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東認為，最大的重點和難點是如何將政策措施落實。他認為，制定文件并不難，這只是第一步，重要的是按照政策設計的方向、思路和要求，實實在在落實到位才最關鍵。

國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項安波則指出，“互聯網+”和分享經濟使得物權人、行為人、消費者和平臺企業(yè)之間的關系變得更為復雜，對現行法律體系和相關制度安排提出了巨大挑戰(zhàn)。要在法律和制度層面對一些可能出現的問題未雨綢繆。同時，更新政府提供公共產品的思路，重構政府提供公共產品的新模式。要重構適應創(chuàng)新發(fā)展的經濟制度環(huán)境，包括監(jiān)管、稅收、信用、統(tǒng)計等各個層面的經濟制度。

對于共享單車亂停亂放的行為，還需要多方共治，政府、各平臺、消費者共同發(fā)力，才能有效遏制亂停亂放的行為，當前，共享單車有序發(fā)展仍還有一段很長的路要走。endprint