盧長富
[摘 要]隨著社會的不斷發(fā)展,經(jīng)濟水平的不斷提高,對林木的需求也不斷增多,當森林資源不能夠滿足這一需求的時候,森林資源就會不斷地減少,使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞,各類環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)出來。本文根據(jù)阿泰勒地區(qū)的森林資源的林政管理的現(xiàn)狀進行分析,并提出了相應的解決措施。
[關鍵詞]阿勒泰;森林資源;林政管理
中圖分類號:S757 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)27-0253-01
前言
森林資源在維持生態(tài)平衡中有著非常重要的作用,和人們的生產(chǎn)和生活有著直接的聯(lián)系,具有一定的生態(tài)與環(huán)境效益。阿泰勒地區(qū)隸屬新疆伊犁哈薩克自治州有著豐富的森林資源,雖然在林業(yè)生態(tài)建設中取得了一定的成效,但在森林資源林政管理中還存在一些問題。下面對林政管理存在的問題進行了分析。
1 新時期阿泰勒地區(qū)林政管理存在的問題及主要原因
1.1 主要問題
(1)林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理仍然處于比較粗放的階段,林木培育管理水平與技術程度不高,依然存在樹木成活卻不成林的情況,阻礙該地區(qū)林業(yè)向高質(zhì)量高效益的方向發(fā)展。
(2)對育苗工作缺乏重視,苗圃的基礎建設較差,部分苗圃管理水平低,使得苗木質(zhì)量不高,再加之缺乏科學性造林,有些縣到現(xiàn)在為止,依然沒有建立專業(yè)規(guī)范的苗圃,缺乏育苗的積極性,引進不符合本地的苗木狀況十分嚴重,因而制約著該區(qū)域造林工作的順利進行。另外,相應政府部門對森林資源的保護缺少重視,認識不足,且法律意識淡薄,盲目追求自身利益,以權謀私,對森林資源林政管理工作造成了影響[1]。
(3)森林資源的管理基礎十分薄弱,管理體制傳統(tǒng),管理思想落后,缺乏有效的管理方法,森林管理隊伍不足,且管理人員的能力欠缺,相應的資源監(jiān)測、核查機制不完善等,都對林政管理工作造成了阻礙。
(4)林業(yè)部門經(jīng)費不足。由于投資少,造成經(jīng)濟效益低,加大了造林難度,另外,干旱少雨,缺乏所需的灌溉條件,導致林苗成活率降低,為達到相應的造林效果。另外,林業(yè)各工程檔案不規(guī)則,特別是退耕還林相關檔案不和上級部門的規(guī)定,林業(yè)建設從常規(guī)造林轉變成工程造林以后,工程前期管理、內(nèi)業(yè)、作業(yè)設計、外業(yè)調(diào)查、檢查驗收等都需要大量的資金投入[2],但工程費用中都沒涉及到該項資金,加大了林業(yè)管理部門的管理難度。
1.2 主要原因
第一,對新時期森林資源的林政管理不足,研究不夠,管理方法落后、單一,未能達到很好的管理效果;第二,地區(qū)地處偏僻,氣候條件差,經(jīng)濟樹種在我區(qū)發(fā)展緩慢;第三,權責不明,對林政管理工作認識不足,缺乏一定的資金投入,影響了林政管理工作的順利進行。
2 新時期森林資源林政管理工作的基本思路和建議
2.1 禁止超限度的森林開采
作為林政管理者來說,最基本的就是要保證林木種類的完整性。加強對森林資源的管理,就應該采用有效的方式增加森林覆蓋率,可以進行人工造林,合理培育等方式,比如,可以運用定向培育以及良種培育等技術來提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量,通過這樣的方式能夠加強對已有資源的管理,同時還能夠對低產(chǎn)量的樹種不斷升級[3]。在林政管理工作中,要禁止超額度的森林開采,對土地使用情況要嚴格控制,對大量占用森林用地的情況要嚴懲,違規(guī)開采占地要堅決抵制,相應的林政管理部門應該明確職責,加強監(jiān)督管理,保證林政管理工作的順利開展。
2.2 加強林地林權管理和保護
森林資源的發(fā)展和林地是分不開的,是森林資源建設中不可或缺的一部分,因此,要重視林地的作用,加強監(jiān)督和保護。另外,還應該強化森林資源產(chǎn)權意識,建立并完善相應的林權保護體制,落實好林權登記辦理工作,使林權享有人的合法權益得到保障,完善相應的林地占用法規(guī)制度,對違法行為進行嚴厲打擊。
2.3 加大更新造林力度,增加資金投入
阿勒泰地區(qū)雖然擁有十分豐富的水土資源,但是人口十分稀少,人均占地和水資源都非常高[4]。由于氣溫、土壤以及經(jīng)營管理多種因素,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量低。經(jīng)濟效益差,不利用農(nóng)業(yè)發(fā)展,但是非常適合樹木的生長,適合大面積的退耕還林。要加大更新造林力度,就需要增加資金的投入。政府應該加大對林業(yè)開發(fā)資金投入力度,對于那些造林達到相應規(guī)模的林業(yè)戶,應該給予適當?shù)馁Y金補貼,還應該建立相應的激勵機制給予適當?shù)闹С帧A硗?,針對那些在非林業(yè)用地造林的,林業(yè)管理部門需要發(fā)放林權證,為林農(nóng)提高造林方便。
2.4 擴大林政管理團隊,提高管理人員水平
林政管理工作得以順利進行和管理團隊的努力是分不開的,因此,擴大林政管理團隊在行政管理工作中是非常重要的。另外,提高管理人員的水平是做好林政工作的核心。就目前阿勒泰專業(yè)人才的情況來看,專業(yè)的技術人員的文化程度不高,而且多數(shù)都是以林學為主,專業(yè)比較的單一,專業(yè)知識陳舊[5]。技術水平落后,給森林資源的林政管理工作帶來了很多的困難,因此,提高管理人員的管理水平是提供林政管理質(zhì)量的前提。
2.5 增加森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系建設
雖然阿泰勒地區(qū)完善了護林防火制度,相應的病蟲害防治監(jiān)督和檢測體制已經(jīng)初步建立,也取得了一定的成效,但是生態(tài)環(huán)境問題還未徹底改善。因此,增加森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測體系建設是做好林政管理工作的有效途徑。要把對森林資源的監(jiān)控放在主要位置,對已有的監(jiān)督資源進行整合,豐富監(jiān)控的內(nèi)容,提高監(jiān)控的范圍,達到對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境和森林資源的全面監(jiān)控。通過監(jiān)控可以了解林木生長狀況,提前檢測森林存在的安全隱患,及時的采取有效措施進行預防。在對相應的監(jiān)控體系建設完成后,還應該建立該區(qū)域的資源管理信息系統(tǒng),為更好地進行森林資源的管理提供條件。
2.6 加強檢查,構建良好管理環(huán)境
(1)相應的木材檢查應該依照法律規(guī)定對其流通秩序加強管理,木材的加工方式是否合理、經(jīng)營渠道是否合格等每各個程序都應該嚴格把關,對于那些不和法律規(guī)定,違規(guī)經(jīng)營的單位應該嚴厲打擊,并取消經(jīng)營資格。
(2)增加對保護森林資源,保護生態(tài)環(huán)境的宣傳,提高人們的生理資源保護意識,并積極的加入到森林資源保護的過程中來,為管理部門更好地進行林政工作提供條件。森林資源的林政管理工作具有社會、公益性,加強森林資源保護的宣傳是非常重要的。讓人們參與到森林資源的保護中,可以制定相應的宣傳計劃增加宣傳的方式和渠道,借助各類自然保護組織的幫助,將保護森林資源工作落實到行動中來。另外,要與時俱進,利用現(xiàn)代信息技術,加大森林環(huán)境保護宣傳,利用各媒體發(fā)揮輿論監(jiān)管作用,讓人們重視對森林資源的保護,為新時期森林資源的林政管理工作奠定基礎。
3 結語
環(huán)境和發(fā)展是當今時代的兩大主題,而森林資源和兩者都有著直接的聯(lián)系。社會的不斷發(fā)展,經(jīng)濟水平的不斷提高對環(huán)境提出了更高的要求,森林資源在保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡中都有著非常重要的作用,因此,要重視森林資源的林政管理工作,為促進林業(yè)發(fā)展和維持生態(tài)平衡創(chuàng)造條件。
參考文獻
[1] 韓福春,高云龍.談森林采伐分區(qū)施策與分類管理[J].林業(yè)勘查設計,2014(1):11-14.
[2] 龍新毛,張向前.對森林采伐限額管理制度改革的探討[J].林業(yè)資源管理,2015(12):34-36.
[3] 沈文星,陳大勝.森林資源管理的行政許可證制度研究[J].南京林業(yè)大學學報:人文社會科學版,2014(3):70-77.
[4] 趙君,孫常國,杜洪雙.實施森林采伐限額管理對林業(yè)木材生產(chǎn)管理的影響[J].森林工程,2016(7):20-22.endprint