構(gòu)建地方軍民融合發(fā)展新格局

吳祺

【摘要】軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。近年來，湖北省恩施州公安消防支隊(duì)立足州情、開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展各項(xiàng)實(shí)踐，形成了地方軍民融合發(fā)展的新格局。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 恩施州 消防支隊(duì)

【中圖分類號(hào)】D631.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，鮮明地提出了軍民深度融合的時(shí)代命題，并將之上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開辟了軍民融合式發(fā)展新境界。近年來，湖北省消防總隊(duì)大力推進(jìn)軍民融合事業(yè)，開展了一系列軍民融合改革發(fā)展的有益探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)成果。其中，恩施州公安消防支隊(duì)推進(jìn)軍民融合的成就尤為突出。

恩施土家族苗族自治州位于湖北省西南部，是典型的農(nóng)業(yè)、林業(yè)地區(qū)。恩施州森林覆蓋率近70%，享有“鄂西林海”“華中藥庫(kù)”之稱。恩施州公安消防支隊(duì)4個(gè)部門、8個(gè)大隊(duì)、12個(gè)中隊(duì)、近700名官兵及消防員，共同擔(dān)負(fù)著全州消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援等任務(wù)。在多年的軍民深度融合發(fā)展實(shí)踐中，恩施州公安消防支隊(duì)立足州情、開拓創(chuàng)新，逐步形成了地方軍民融合發(fā)展的新格局。

齊抓共管，開拓軍民融合工作新局面

在指導(dǎo)軍民融合發(fā)展的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系?！敝泄仓醒搿?guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的基本原則為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新”。

近年來，湖北省委、省政府站在國(guó)家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)推進(jìn)。湖北省消防總隊(duì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》以及《中共湖北省委 湖北省人民政府 湖北省軍區(qū)關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的意見》，全省各級(jí)消防部隊(duì)在思想上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)法治保障。同時(shí)，按照“搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上”的工作思路，緊緊依靠地方黨委政府，發(fā)揮科教人才資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)軍地資源互通互補(bǔ)、共建共享，同心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍民融合深度發(fā)展。

恩施州委、州政府高度重視部隊(duì)建設(shè)與軍民深度融合發(fā)展，支持消防工作，把消防工作融入到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和部署中，形成黨政齊抓共管的工作機(jī)制。恩施州先后召開常委會(huì)、常務(wù)會(huì)研究消防工作，作出了關(guān)于健全消防安全責(zé)任制、推進(jìn)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)、解決消防警力不足、編制和實(shí)施消防規(guī)劃、推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)、出臺(tái)《恩施州消防安全責(zé)任問責(zé)辦法》等一系列打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的決議，解決了一批制約消防工作發(fā)展的制度性、機(jī)制性、保障性問題。各級(jí)各部門對(duì)消防工作的重視和支持，為消防工作和部隊(duì)建設(shè)拓展了發(fā)展空間，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。

恩施州公安消防支隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的講話精神，以維護(hù)國(guó)家安全為前提，以軍民融合為重點(diǎn)，牢固樹立服務(wù)地方、依靠地方的觀念，在州委、州政府和州公安局的領(lǐng)導(dǎo)下思考問題、開展工作。在湖北省總隊(duì)和州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，官兵的雙擁意識(shí)不斷強(qiáng)化，形成了警民互動(dòng)、和諧一致謀發(fā)展的良好工作格局。恩施州消防支隊(duì)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動(dòng)搖，充分發(fā)揚(yáng)擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，視人民為父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，以促進(jìn)全州社會(huì)進(jìn)步、人民安寧為己任，忠誠(chéng)履行職責(zé)使命。黨政軍民相互支持，同心合力，攜手并進(jìn)，立足雙贏，為進(jìn)一步推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展開拓了良好的工作局面。

立足州情，創(chuàng)新軍民融合項(xiàng)目體系

習(xí)近平總書記在主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新”，“必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升”。

恩施州是武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，恩施州公安消防支隊(duì)響應(yīng)黨中央號(hào)召，搶抓機(jī)遇，提請(qǐng)州政府將消防工作嵌入精準(zhǔn)扶貧，拓展扶貧工作內(nèi)涵。2016年恩施州全面實(shí)施消防安全扶貧精準(zhǔn)嵌入，搭建消防與扶貧深度融合項(xiàng)目體系。一是嵌入易地搬遷扶貧，在實(shí)施易地搬遷工作中，扶貧辦、消防部門提前介入，充分考慮消防布局以及公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，避免形成先天性火災(zāi)隱患；二是嵌入特殊家庭扶貧，重點(diǎn)提高鰥寡老人、留守婦女、留守兒童等特殊家庭的消防安全水平，采取幫助檢查火災(zāi)隱患、整改火災(zāi)隱患、更換火災(zāi)隱患設(shè)備等措施；三是嵌入安全教育扶貧，按照消防知識(shí)“進(jìn)村入戶”的要求，開展“四個(gè)一”活動(dòng)，深入宣傳消防安全知識(shí)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性。

恩施州公安消防支隊(duì)積極保護(hù)和鞏固扶貧工作成果，著力提升抗御火災(zāi)和自防自救能力，有效地避免了因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。自開展扶貧攻堅(jiān)任務(wù)以來，恩施州公安消防支隊(duì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)州委、州政府的戰(zhàn)略部署，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，多渠道創(chuàng)新扶貧方式，確立“四位一體”模式，高效助推精準(zhǔn)扶貧工作，取得了顯著成效。恩施市新塘鄉(xiāng)下塘壩村就是消防安全扶貧的典型案例，恩施州公安消防支隊(duì)整合多方社會(huì)力量，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目，利用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)脫貧，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消防安全環(huán)境，將該村打造成了全州消防安全扶貧示范村。通過實(shí)施消防安全扶貧，精準(zhǔn)“拔除窮根”，切實(shí)提高了下塘壩村群眾的生活水平。

此外，為了進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)軍民深度融合，恩施州公安消防支隊(duì)在2016年印發(fā)了《恩施州公安消防部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二項(xiàng)措施》。該措施以更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新相關(guān)制度措施，簡(jiǎn)化消防審批受理程序等相關(guān)事宜，以最大限度地惠民、便民、利民為目標(biāo)，為地區(qū)軍民深度融合發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，恩施州公安消防支隊(duì)出臺(tái)的《警民共建實(shí)施意見》，有力地推動(dòng)了多角度警民共建的開展，促進(jìn)了警民關(guān)系和諧發(fā)展。恩施州公安消防支隊(duì)按照“互相學(xué)習(xí)、互相幫助、共同提高”的原則，與100家火災(zāi)高危單位和重點(diǎn)單位建立了共建關(guān)系，積極提供消防安全指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和消防宣傳服務(wù)，著力拓展警民共建領(lǐng)域、改進(jìn)警民共建方式、豐富警民共建內(nèi)容，警民關(guān)系融洽發(fā)展。

強(qiáng)化落實(shí)，健全軍民融合制度保障

習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須強(qiáng)化貫徹落實(shí)”，“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用”。近年來，恩施州公安消防支隊(duì)不斷提升執(zhí)法效能，多維度推動(dòng)責(zé)任制落實(shí)。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“三督三告”制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)維護(hù)單位的監(jiān)管，加大對(duì)消防違法行為查處的督辦力度。推行“人性化執(zhí)法”，提升執(zhí)法效能，在開展消防執(zhí)法時(shí)，及時(shí)主動(dòng)地向當(dāng)事人講清法理、事理、情理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

第二，改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)化消防宣傳。利用消防門戶網(wǎng)站、官方微信、微博等開設(shè)網(wǎng)絡(luò)消防課堂，提供消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防安全知識(shí)和消防業(yè)務(wù)技能等視頻授課資料、課件，開展具有針對(duì)性的消防宣傳教育。

第三，建立監(jiān)督執(zhí)法“剛性把關(guān)、柔性服務(wù)”的工作機(jī)制。定期深入單位和群眾中進(jìn)行走訪，收集對(duì)消防監(jiān)督工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立消防部隊(duì)良好形象，創(chuàng)建消防優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

此外，恩施州人大常委會(huì)還成立專班，開展“一法一條例”貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，啟動(dòng)消防立法。截至目前，恩施州已經(jīng)初步形成比較完整的消防政策法規(guī)體系。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)） 美編/王夢(mèng)雅