工程監(jiān)理的安全責(zé)任研究

許茂榮

摘要：隨著我社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，我國正在進(jìn)行有史以來規(guī)模最大的工程建設(shè)，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于工程建設(shè)項(xiàng)目趨于大型化、高層化、復(fù)雜化，且建筑業(yè)存在著施工流動(dòng)性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動(dòng)強(qiáng)度大等特點(diǎn)，加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟(jì)利益注重對質(zhì)量、投資及進(jìn)度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理，造成安全事故頻發(fā)給建筑業(yè)安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)?；诖?，本文將著重分析探討工程監(jiān)理的安全責(zé)任，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；安全責(zé)任；措施

1工程監(jiān)理的安全責(zé)任問題

1.1法律法規(guī)因素

我國的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》對監(jiān)理單位的安全責(zé)任都沒有明確的規(guī)定，只有在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中對于監(jiān)理單位的安全責(zé)任有所表述，但是并未細(xì)化，法律法規(guī)的不健全致使安全監(jiān)理工作缺乏依據(jù)，對于安全責(zé)任的具體劃分也不夠明晰。

1.2人才因素

我國監(jiān)理行業(yè)急需大量、專業(yè)的監(jiān)理人才，需要對工程的質(zhì)量管控以及安全生產(chǎn)管理知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)都要具備，但是目前大部分機(jī)構(gòu)沒有配備專業(yè)的管理人員，而且對于監(jiān)理人員培訓(xùn)的重點(diǎn)也放在了工程質(zhì)量的管控上，如此缺乏安全監(jiān)理意識(shí)，對于安全監(jiān)理工作缺失了理論指導(dǎo)，工作開展困難。

1.3市場因素

建筑市場的不規(guī)范行為對監(jiān)理工作造成了不小的難度，建設(shè)單位以及施工單位的種種違規(guī)行為都直接增加了安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)。雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對各方的安全責(zé)任都有規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以責(zé)令施工方暫停整改，如果施工方不配合監(jiān)理的話可以向上級部門進(jìn)行報(bào)告，但是在實(shí)際的工程中監(jiān)理單位并不會(huì)向上級行政主管部門報(bào)告，法律賦予了監(jiān)理單位責(zé)任但是并未賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，這在實(shí)際操作中就會(huì)使監(jiān)理單位處于弱勢地位，監(jiān)理單位為了今后的業(yè)務(wù)承接以及企業(yè)的發(fā)展，很多時(shí)候都是自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不去得罪合作單位。由此可見，安全監(jiān)理存在的問題是由多方面的因素造成的，無論是法律法規(guī)、市場環(huán)境、合作單位還是監(jiān)理單位自身的缺陷，都會(huì)對安全監(jiān)理工作的開展造成難度，增加了監(jiān)理單位的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2工程監(jiān)理的安全責(zé)任規(guī)避

2.1設(shè)置監(jiān)管安全機(jī)構(gòu)

監(jiān)管安全機(jī)構(gòu)作為監(jiān)理工作的重要組成部門之一，對工程建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行專業(yè)畫的監(jiān)督與治理。設(shè)置監(jiān)管安全機(jī)構(gòu)應(yīng)從組織與人員兩個(gè)層次開展工作。在監(jiān)管安全機(jī)構(gòu)組織方面，應(yīng)以監(jiān)理單位項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人為核心，設(shè)置全面規(guī)范化的監(jiān)管體系，對相應(yīng)的安全責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，相應(yīng)的監(jiān)管行為按照嚴(yán)格的規(guī)范執(zhí)行，保證安全責(zé)任監(jiān)管工作在方向與方法上的正確性。在監(jiān)管安全機(jī)構(gòu)人員選擇方面，應(yīng)首先對監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平與工作態(tài)度進(jìn)行考核，挑選一批具有豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐執(zhí)行能力的人員擔(dān)任監(jiān)管工作，保障監(jiān)管人員在實(shí)際工作中能溝格守本分，落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管要求，通過相應(yīng)的培養(yǎng)工作提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)及安全意識(shí)。

2.2強(qiáng)化監(jiān)理單位的自身管理

首先，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，明確單位與監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理范圍及職責(zé)。在條件允許的情況下，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們不斷接受、學(xué)習(xí)新知識(shí)；其次，為了避免安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，監(jiān)理單位需要從本身出發(fā)，嚴(yán)于律己，以相關(guān)安全監(jiān)理規(guī)定為基礎(chǔ)，在開展任何工作前都以政策內(nèi)容為導(dǎo)向，并在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)將問題糾正，與此同時(shí)，監(jiān)理單位還要從旁監(jiān)督并督促其在保證時(shí)效性的基礎(chǔ)上將問題消化處理，提高安全監(jiān)理效率。

2.3規(guī)避簽訂合同安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

首先，監(jiān)理單位在確定是否接收監(jiān)理任務(wù)時(shí)，需要從自身實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才可以承接監(jiān)理工作，切不可強(qiáng)制或者采取不正當(dāng)做法承接監(jiān)理任務(wù)，這種合同一旦簽訂也是違法的；其次，在確定監(jiān)理任務(wù)時(shí)，要從本身人員配置上人手，如果人員儲(chǔ)備量達(dá)不到監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，就不能為了提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，盲目接收監(jiān)理任務(wù)，這將會(huì)直接導(dǎo)致后期大量監(jiān)理工作無法完成，及時(shí)完成了工作效率也難以保證，并且安全隱患也很可能存在于建筑工程中；最后，在接收監(jiān)理項(xiàng)目時(shí)，要在充分了解建筑公司運(yùn)營狀態(tài)及企業(yè)形象的基礎(chǔ)上，才能明確監(jiān)理難點(diǎn)及側(cè)重點(diǎn)，并對是否需要正式接收該項(xiàng)工作進(jìn)行綜合考量，尤其是部分建筑公司徒有華麗外表，實(shí)際內(nèi)里經(jīng)濟(jì)狀況并不理想，在完成監(jiān)理工作時(shí)很可能會(huì)出現(xiàn)不如約付款的不良現(xiàn)象，因此監(jiān)理單位在承接監(jiān)理工作時(shí)一定要慎重。

2.4監(jiān)理日常檢查

應(yīng)留下痕跡監(jiān)理日常安全檢查中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)隨時(shí)提出，并將檢查出的問題填寫在每次安全檢查記錄里，讓每次檢查過程留下痕跡。在每次組織檢查出的安全問題，應(yīng)找出原因，并要求施工單位整改和限期完成。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，施工單位不整改或比較拖拉，監(jiān)理部應(yīng)及時(shí)下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》到施工單位并抄送建設(shè)單位，用嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)保護(hù)自己。另一個(gè)容易出現(xiàn)的安全問題是甲方要求搶工期，按時(shí)完不成節(jié)點(diǎn)工期，甲方將處罰承包單位，這時(shí)候最容易出現(xiàn)施工單位不顧一切的盲目搶工期，忽略一切質(zhì)量和安全措施。對于我們總監(jiān)理工程師就應(yīng)該客觀分析工期是否合理，如果不合理便將不合理工期導(dǎo)致的質(zhì)量和安全隱患一一羅列，報(bào)告建設(shè)單位并抄送承建單位。盡最大的努力引導(dǎo)其科學(xué)合理組織施工，保證施工安全，保護(hù)監(jiān)理人員。

總而言之，工程監(jiān)理的安全責(zé)任主要是審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，在實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要求暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位，對拒不整改及不停止施工的及時(shí)報(bào)告給有關(guān)主管部分，依照法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。