跨流域長距離調(diào)水工程的風(fēng)險與對策

許正周

摘要：跨流域調(diào)水工程是解決地區(qū)間水資源分配不均的主要方法之一，如正在實施的南水北調(diào)東、中線工程對于解決黃淮海流域水資源短缺問題具有重要的作用?？缌饔蛘{(diào)水工程具有線路長、通過的地區(qū)多、交叉建筑物多的特點，是典型的復(fù)雜系統(tǒng)工程，在工程的規(guī)劃、建設(shè)和運行管理過程中必然面臨著工程技術(shù)、自然和社會等諸多方面的不確定因素，存在著各種風(fēng)險。文章將會對存在的風(fēng)險進行闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：跨流域調(diào)水；風(fēng)險；對策

南水北調(diào)工程是我國具有戰(zhàn)略性意義的宏偉工程，旨在解決我國水資源在時空方面分布不均勻，并與北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相矛盾的問題。伴隨著這些長距離跨流域水利工程的建設(shè)，各種建設(shè)工程引發(fā)的環(huán)境和安全等問題越發(fā)不容忽視，工程中因各種不確定性因素引起的風(fēng)險正日益受到重視，相關(guān)的工程風(fēng)險分析和風(fēng)險管理也正在成為一項新興的技術(shù)和行業(yè)，并逐漸應(yīng)用于工程實際當(dāng)中。

1風(fēng)險分析概念

風(fēng)險分析的目的在于評價系統(tǒng)的安全富余或系統(tǒng)可靠性是否可以接受，或在系統(tǒng)失事概率與后果兩者間選擇風(fēng)險的方案，主要包括4個相互聯(lián)系的部分：風(fēng)險辨識、風(fēng)險估算、風(fēng)險評價和風(fēng)險管理，風(fēng)險辨識是描述可能的事件對系統(tǒng)的負面作用或影響，使政府、社會、投資者和民眾了解風(fēng)險信息；風(fēng)險估算著眼于定量地描述處于風(fēng)險中的人口分布、事件的成因、發(fā)生的概率、相應(yīng)于不同強度時的后果；風(fēng)險評價是要解決“怎樣才算安全”的問題，探討社會和個人可接受風(fēng)險水平，為決策者提出建議，風(fēng)險管理是在前三部分基礎(chǔ)上對存在的風(fēng)險通過工程和非工程措施進行控制、減小和轉(zhuǎn)移的決策過程，形成各種計劃、預(yù)案、操作和管理條例，甚至形成法律法規(guī)等制度化建設(shè)的過程。

2工程的風(fēng)險

2.1水文風(fēng)險

水文特性是古老的自然不確定性因子，而且由于人類活動的加劇和全球氣候的變化，水文不確定性更加明顯，即使依照較長系列統(tǒng)計資料得到的規(guī)律也有較大的風(fēng)險，因為流域內(nèi)新水庫的興建、土地和森林等資源利用方式的變化、厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)等都可能對降雨和徑流產(chǎn)生影響，改變過去長時間水文統(tǒng)計的頻率和規(guī)律，所以研究人類活動對水文特性的影響是當(dāng)前的熱點。

2.2社會風(fēng)險

社會方面的風(fēng)險也不能忽視，由于移民帶來的社會問題常常影響工程的上馬和運行。城鄉(xiāng)生活水平的巨大差距和社會安定狀況也會影響調(diào)水工程系統(tǒng)的安全性。如遇大旱之年，沿線農(nóng)民可能出現(xiàn)偷水甚至搶水事件，輸水設(shè)施也可能遭到破壞。由于人為失誤，意外水質(zhì)事故也時有發(fā)生，這些因素都可能影響調(diào)水工程的供水安全。

2.3工程技術(shù)風(fēng)險

盡管調(diào)水工程的資金主要來自國家、地方政府和銀行，但工程建設(shè)、運行、維護要由獨立的法人來管理，法人要負責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值、銀行還貸、工程維修和安全運行，工程建設(shè)、運行、維修的費用和工程資金的組成方式等會影響供水價格。反過來，水價的高低不僅影響用水需求，而且能夠影響水費的收取總額，進而影響工程運行的效益，所以調(diào)水工程的經(jīng)濟風(fēng)險同樣不可忽視。

3風(fēng)險的控制對策

3.1選擇合適的建設(shè)管理體制

大型跨流域調(diào)水工程具有公益性、基礎(chǔ)性特點，它的建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域。因此，要確保工程按計劃順利實施及實施后達到預(yù)期目標，發(fā)揮最佳效益，必須構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和水利改革要求的建設(shè)管理體制模式。隨著我國多元化投資主體格局逐步形成，在工程建設(shè)中出現(xiàn)多種體制模式。其中針對業(yè)主的主要有項目法人責(zé)任制和工程指揮部等形式；針對參與各方相關(guān)關(guān)系的項目管理模式主要有：設(shè)計一招標一建造模式，CM模式，BOT模式，Partnering模式，PPP模式等。

3.2減小或轉(zhuǎn)移系統(tǒng)風(fēng)險

風(fēng)險廣泛涉及到社會、經(jīng)濟和政策等方面，所以非工程措施是減小或轉(zhuǎn)移系統(tǒng)風(fēng)險最有效的措施，如水文特性的預(yù)警預(yù)報。如果事先較準確預(yù)報了水源區(qū)和受水區(qū)的來水情況，在枯水年，在雨季可以增加沿線水庫的蓄水量，減小洪水期的棄水量。這樣可提高枯水期供水保證率。反之，如果某年是豐水期或有大洪水，除按原洪水調(diào)度方案外，事前可加強關(guān)鍵建筑物的維修，在洪水期加強安全監(jiān)測，這樣可大為減少系統(tǒng)失效的概率。

3.3做好風(fēng)險的法律保障

為了非工程措施的實施，應(yīng)該將各種措施上升到風(fēng)險管理、甚至風(fēng)險立法的層面，一些應(yīng)急方案需要法律保障方可實施。在風(fēng)險管理的過程中，公眾、地方政府和其他相關(guān)部門的參與十分重要，公眾關(guān)心程度直接影響風(fēng)險決策。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，對于公眾、政府和其他部門廣泛參與的事件、或公眾事先知曉和預(yù)期的風(fēng)險，社會和個人可接受的程度可以大為提高，事先制定的各種計劃也容易實施。另一方面，各級政府或部門，如果事先知道調(diào)水工程的風(fēng)險及風(fēng)險管理機制，在制定與調(diào)水工程有關(guān)的政策時，會主動考慮減小對調(diào)水工程的影響。

3.4建立完善的應(yīng)急方案

受水區(qū)城市都有應(yīng)急供水預(yù)案，即使調(diào)水工程短時間的供水中斷，也可采用應(yīng)急預(yù)案解決地方用水問題，這樣可以大大減小系統(tǒng)失效帶來的損失。根據(jù)現(xiàn)代風(fēng)險管理理論，不能為了預(yù)防出現(xiàn)概率非常小的事件，而不考慮經(jīng)濟風(fēng)險加大工程規(guī)?；蛱岣呦到y(tǒng)的安全度。要通過合理的工程措施使工程系統(tǒng)的失效概率降低到一定的程度，通過各種非工程措施使系統(tǒng)失效的損失減小到可接受的水平。所以，非工程措施可以有效地減小調(diào)水工程在經(jīng)濟、社會和政策方面的風(fēng)險損失，是花費少、效果顯著的減小風(fēng)險的措施。

綜上所述，跨流域長距離調(diào)水工程是復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，在工程的規(guī)劃和運行過程中，由于自然和社會等多方面的不確定性，存在大量風(fēng)險因子，由于工程投入的有限性，移民和生態(tài)與環(huán)境的制約，不可能排除工程所面臨的所有風(fēng)險，要保證調(diào)水工程的可靠性和安全性，應(yīng)該進行深入的風(fēng)險分析，建立起科學(xué)、可行的風(fēng)險管理制度。