■ 祁陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 唐文達(dá)

關(guān)于加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧的調(diào)查與思考

■ 祁陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 唐文達(dá)

習(xí)總書(shū)記指出：發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。這個(gè)重要論述，充分肯定了產(chǎn)業(yè)脫貧的重要作用。如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械脫貧、技術(shù)脫貧，項(xiàng)目脫貧、就業(yè)脫貧是農(nóng)機(jī)部門(mén)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利之本。

1 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)展

祁陽(yáng)縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)農(nóng)機(jī)大縣，全縣19個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，560個(gè)村（社區(qū)），總面積2538km2，人口108萬(wàn)人，擁有稻田4.03萬(wàn)hm2（60.4萬(wàn)畝），農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力86萬(wàn)kW。近年來(lái)，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策指引下，農(nóng)機(jī)化事業(yè)亮點(diǎn)紛呈，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。一是項(xiàng)目資金扶貧，惠及5000多農(nóng)戶(hù)。近3年來(lái)，全面貫徹“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的新政，采取有效措施，用好用活補(bǔ)貼資金，最大限度地拉動(dòng)農(nóng)民的投入，共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2230多萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民投入6850多萬(wàn)元，農(nóng)民購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具5123臺(tái)套，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。二是作業(yè)補(bǔ)貼扶貧，帶動(dòng)900多農(nóng)機(jī)手。2016年，全縣下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金120萬(wàn)元，用于年度安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的耕作機(jī)械、插秧機(jī)、烘干機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。按照補(bǔ)貼范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)補(bǔ)貼辦理流程，補(bǔ)貼資金一次性打卡發(fā)放到907個(gè)農(nóng)戶(hù)。3、免費(fèi)監(jiān)理扶貧，幫助2000多農(nóng)機(jī)戶(hù)節(jié)資。近年來(lái)，進(jìn)一步完善便民服務(wù)措施，深入鎮(zhèn)村開(kāi)展機(jī)具檢驗(yàn)、補(bǔ)牌、駕駛證審驗(yàn)換證、辦理保險(xiǎn)等一條龍的免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)民機(jī)手解決實(shí)際困難。免費(fèi)為農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作組織和農(nóng)機(jī)手上牌469臺(tái)，年檢審各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械2750多臺(tái)，為農(nóng)民節(jié)約開(kāi)支100多萬(wàn)元。四是農(nóng)機(jī)就業(yè)扶貧，安排1000多人上崗。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展和扶持農(nóng)機(jī)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶(hù)，全縣有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社39家，其中納入省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社補(bǔ)助項(xiàng)目扶持的20家，承包耕地30畝、100畝、300畝以上種糧大戶(hù)分別達(dá) 2336戶(hù)、557戶(hù)、168戶(hù)，大戶(hù)種糧面積占全縣糧食總播面48%，有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)56家，共安排農(nóng)村就業(yè)人員1250多人上崗。

2 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧的難點(diǎn)

祁陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)扶貧工作從2008年開(kāi)始，確定專(zhuān)人深入結(jié)對(duì)扶貧的村組，駐村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，先后進(jìn)駐了下馬渡鎮(zhèn)的石塘沖、羊角塘鎮(zhèn)的牛坪坳、潘市鎮(zhèn)的盤(pán)古等5個(gè)村，使238個(gè)貧困戶(hù)先后脫貧。但農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)扶貧工作比較艱難，主要表現(xiàn)有三大難點(diǎn)。一是資金投入困難，有機(jī)械無(wú)錢(qián)買(mǎi)。2013年，進(jìn)駐下馬渡鎮(zhèn)石塘沖村扶貧，該村5個(gè)小組 578人，有稻田面積17.07hm2（256畝），旱土8.33hm2（125畝），是一個(gè)典型的貧困農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民種田沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，耕、種、收、運(yùn)等農(nóng)田作業(yè)80%以上的用人工，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且效率低?？客獬鰟?wù)工和在家種田為生的老百姓看著周邊種糧大戶(hù)用上了插秧機(jī)、收割機(jī)和烘干機(jī)，心里很想購(gòu)置和使用，但苦于資金不足，農(nóng)民望機(jī)深嘆。二是技術(shù)水平缺乏，有人員無(wú)技術(shù)。2011年進(jìn)駐羊角塘鎮(zhèn)牛坪坳村扶貧，該村 16個(gè)小組，1083人，35.6hm2（534畝）稻田，587個(gè)男女勞力，當(dāng)年在家種田的勞力80%是65歲以上的老人和50歲以上的婦女。全村僅有9臺(tái)小型耕整機(jī)都是老人和婦女操作，有的農(nóng)民想用高速插秧機(jī)和收割機(jī)來(lái)代替人工作業(yè)，但覺(jué)得自己年紀(jì)大、文化水平低，技術(shù)難學(xué)，操作困難，只好用人工作業(yè)或者請(qǐng)有技術(shù)有機(jī)械的大戶(hù)代勞，農(nóng)民望技止渴。三是產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，有產(chǎn)品無(wú)機(jī)械。2016年進(jìn)駐潘市鎮(zhèn)盤(pán)古村扶貧，全村11個(gè)組，174戶(hù)，15.87hm2（238畝）稻田，260.2hm2（3903畝）山林，一條3.5m的水泥路蜿蜒穿過(guò)山谷，村院建在山谷兩邊，一半在山腳，一半在山上。該村的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源：一是外出務(wù)工，二是種植田土，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。2014年被定為省級(jí)扶貧村，2015年被定為縣精準(zhǔn)扶貧布點(diǎn)村。在該村260hm2（3900多畝）山林中，杉竹蒼翠，有大片大片的楠竹、杉木等山林資源，但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈條，大多數(shù)都是廉價(jià)出售給木材經(jīng)銷(xiāo)商，有的竹木倒在高山峻嶺上沒(méi)人要，因?yàn)闆](méi)有加工機(jī)械，所以不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，農(nóng)民望林卻步。

3 農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧的思考

打鐵還需本身硬。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧必須在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)上做文章，在精準(zhǔn)脫貧上下功夫，只有大力發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，才能打好打?qū)嵈蜈A農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧這一仗。

（1）做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。一是補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)短板。要根據(jù)本地實(shí)際，在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，從水稻生產(chǎn)機(jī)械化向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)調(diào)，從農(nóng)業(yè)機(jī)械向林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)調(diào)。在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為突破口，補(bǔ)齊機(jī)插、機(jī)收、機(jī)防、機(jī)烘的短板。要加快推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，推進(jìn)規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，補(bǔ)齊高成本低產(chǎn)出的短板。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)機(jī)修理三包及售后服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)維修難的短板。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具場(chǎng)地建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)具場(chǎng)、庫(kù)棚的短板。同時(shí)，要不斷提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以?xún)?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。二是加強(qiáng)體系建設(shè)。為適應(yīng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)的需要，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，建立政府、農(nóng)民、社會(huì)多元化的農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，抓好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的示范推廣，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)科研成果向脫貧致富生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和種糧大戶(hù)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力，拓展服務(wù)空間。切實(shí)加強(qiáng)安全體系建設(shè)，堅(jiān)持抓責(zé)任、抓根本、抓源頭、抓防范，科學(xué)把握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，排除安全隱患，加強(qiáng)安全監(jiān)控，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)維修體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量和完好率，解決農(nóng)民修機(jī)難，推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修上水平，上檔次。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，不斷拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)質(zhì)量，普及農(nóng)機(jī)化知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)操作手的技術(shù)素質(zhì)。三是延伸服務(wù)鏈條。圍繞關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、主要作物和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)跨鎮(zhèn)作業(yè)、物資供應(yīng)、科技下鄉(xiāng)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)咨詢(xún)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。不斷延伸農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈條，由水稻生產(chǎn)向旱作農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物延伸，由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后服務(wù)延伸，由購(gòu)農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)向修農(nóng)機(jī)延伸，由合作組織、種糧大戶(hù)向偏僻村組、用機(jī)農(nóng)戶(hù)延伸，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和作業(yè)水平。

（2）實(shí)施項(xiàng)目脫貧策略。一是設(shè)立農(nóng)機(jī)脫貧項(xiàng)目。脫貧攻堅(jiān)事關(guān)民生福祉，是全面建成小康社會(huì)的大事，是當(dāng)前最大的政治任務(wù)。因此，農(nóng)機(jī)部門(mén)要聞風(fēng)而動(dòng)，順勢(shì)而為，在人、才，物、事上要向脫貧攻堅(jiān)傾斜，要盡快建立農(nóng)機(jī)脫貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)設(shè)立項(xiàng)目?jī)?nèi)容，層層精準(zhǔn)組織實(shí)施，做到專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)設(shè)，專(zhuān)人專(zhuān)管，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。如果在財(cái)政上暫時(shí)有困難，建議從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金中切塊，設(shè)立農(nóng)機(jī)脫貧項(xiàng)目，讓農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目落地實(shí)施，開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，讓貧困戶(hù)開(kāi)機(jī)作業(yè)脫貧。二是利用項(xiàng)目資金“輸血”。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前第一民生工程，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)都有硬性任務(wù)。如何使貧困戶(hù)盡快摘下脫貧帽，在精準(zhǔn)識(shí)貧的基礎(chǔ)上，利用項(xiàng)目資金為貧困戶(hù)精準(zhǔn)“輸血”，使貧困戶(hù)加速血液循環(huán)，煥發(fā)精神和活力，找準(zhǔn)脫貧致富的路子，調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，盡快走上產(chǎn)業(yè)脫貧之路。三是著力項(xiàng)目成果“造血”。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)施農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目脫貧的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)項(xiàng)目成果的輻射作用，為貧困農(nóng)民脫貧“造血”，使其強(qiáng)身健體。同時(shí)，讓貧困農(nóng)民在實(shí)施農(nóng)機(jī)脫貧項(xiàng)目中，看到農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)脫貧的優(yōu)勢(shì)，得到項(xiàng)目成果帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，分享農(nóng)機(jī)脫貧項(xiàng)目的成果。從而，帶動(dòng)和引領(lǐng)貧困農(nóng)民興產(chǎn)業(yè)、干實(shí)事，快脫貧。

（3）發(fā)揮農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織。要加大農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展力度，用其機(jī)械、技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村“缺機(jī)缺勞缺技”戶(hù)開(kāi)展機(jī)械化作業(yè)，使之節(jié)本增效。要讓合作組織和大戶(hù)成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人，成為農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，成為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的生力軍，把貧困農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái)，從事其他產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入。二是拓展農(nóng)機(jī)就業(yè)門(mén)路。扶貧的重點(diǎn)是解決就業(yè)，而解決就業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有收入，生活就不穩(wěn)定，更難以脫貧。因此，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)機(jī)就業(yè)門(mén)路，利用農(nóng)機(jī)企業(yè)、廠(chǎng)家、公司、合作組織，家庭農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)，吸納農(nóng)村貧困農(nóng)民上崗就業(yè)，增加固定收入，解決生活困難，使之逐步走上脫貧致富之路。三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)脫貧。要充分利用農(nóng)機(jī)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)“缺技術(shù)”貧困戶(hù)的農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)工程師、技術(shù)員和農(nóng)機(jī)大戶(hù)現(xiàn)身說(shuō)法，為缺技術(shù)的農(nóng)民面對(duì)面地講，手把手地教，做到邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊提問(wèn)、邊解答，資料、電教片、機(jī)械、場(chǎng)地一條龍，使之一聽(tīng)就懂，一學(xué)就會(huì)。要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)貧困農(nóng)民的實(shí)際需要，精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)課題，做到因村選材，因家傳技，因人施教，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、操作新機(jī)械，開(kāi)拓新視野，不斷掌握和熟練操作技巧，用技術(shù)擺脫貧困，用技術(shù)上崗就業(yè)，用技術(shù)創(chuàng)造新生活，早日跨入脫貧致富行列，過(guò)上幸福美好的小康生活。