文 梅 杰（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

非營(yíng)利組織治理研究
——基于CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)的分析

文 梅 杰（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

非營(yíng)利組織由于自身具有的非營(yíng)利性、非政府性等特征，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色，對(duì)于非營(yíng)利組織的治理也成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)議題。通過(guò)對(duì)自2003年以來(lái)CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的28篇關(guān)于"非營(yíng)利組織治理"的文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)和量化分析，作者了解了當(dāng)前關(guān)于非營(yíng)利組織治理的現(xiàn)狀。研究表明，要想實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織治理現(xiàn)代化，就要以法律建設(shè)保障組織發(fā)展、以信息公開(kāi)改善組織形象、以自身建設(shè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

非營(yíng)利組織治理 CSSCI

非營(yíng)利組織的存在給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)了深刻變化。［1］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)日益增多，人民群眾對(duì)公共物品的需求呈現(xiàn)出日益多元化和個(gè)性化的特征，政府在處理基層公共事務(wù)時(shí)愈發(fā)顯得“力不從心”。非營(yíng)利組織作為除第一部門(mén)——政府組織和第二部門(mén)——企業(yè)組織之外的第三部門(mén)，提供特有服務(wù)，滿足個(gè)性化需求，不僅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色，而且也越來(lái)越引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)之一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［2］推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，自然離不開(kāi)促進(jìn)非營(yíng)利組織的治理現(xiàn)代化，因此，本文借助中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）數(shù)據(jù)庫(kù)，利用文獻(xiàn)分析法，進(jìn)行具體量化分析，剖析當(dāng)前非營(yíng)利組織治理研究的現(xiàn)狀，以期完善非營(yíng)利組織研究架構(gòu)，健全共通性學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系。

一、樣本來(lái)源和研究設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源直接影響到分析結(jié)果的精確性和代表性。［3］非營(yíng)利組織的概念進(jìn)入我國(guó)已有數(shù)十年歷史，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)的資料顯示，我國(guó)最早關(guān)于非營(yíng)利組織的文獻(xiàn)發(fā)表于上世紀(jì)六十年代，內(nèi)容是關(guān)于美國(guó)基金會(huì)的介紹 （當(dāng)時(shí)仍未形成令人信服的規(guī)范的概念體系和理論框架），至今，相關(guān)主題的論文已經(jīng)有十二萬(wàn)余篇，相關(guān)文獻(xiàn)資料可謂汗牛充棟、成果頗豐?？紤]到研究結(jié)果的代表性，樣本應(yīng)該具有較高的研究?jī)r(jià)值，囿于筆者研究能力有限，樣本規(guī)模不宜過(guò)大。CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)作為國(guó)內(nèi)最權(quán)威的人文社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄文獻(xiàn)質(zhì)量較高，選取其作為研究的樣本來(lái)源可以保證該研究具有較高的信度和效度。筆者以“非營(yíng)利組織治理”為檢索詞，“全文”為搜索范圍，截止到2016年8月31日，獲取到7159篇論文，樣本仍然過(guò)大，繼續(xù)以“非營(yíng)利組織治理”為檢索詞，搜索范圍改為“篇名”，獲取到28篇有效文獻(xiàn)，樣本規(guī)模適中，符合研究開(kāi)展的基本條件。這些文獻(xiàn)的分布情況為：2003年 1篇，2004年 4篇，2005年 5篇，2006年7篇，2007年1篇，2008年1篇，2009年1篇，2010年1篇，2011年0篇，2012年3篇，2013年2篇，2014年2篇，2015年0篇，2016年0篇。如圖1所示，關(guān)于“非營(yíng)利組織治理”的研究，自2003年陳曉春、趙晉湘發(fā)表于《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》的《非營(yíng)利組織失靈與治理之探討》一文始，2004～2006迎來(lái)了相關(guān)研究的“小高潮”，這一時(shí)期的文獻(xiàn)數(shù)量占到文獻(xiàn)總數(shù)的57.14%，進(jìn)入到2007年，相關(guān)研究 “遇冷”，一直到2012年，才略有“回暖”的趨勢(shì)。

為了便于統(tǒng)計(jì)，本次研究選取了以下7個(gè)變量來(lái)進(jìn)行分析：1.文獻(xiàn)來(lái)源期刊。根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)的分類，文獻(xiàn)類型包括：基礎(chǔ)科學(xué)、工程科技Ⅰ輯、工程科技Ⅱ輯、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生科技、哲學(xué)與人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯、社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯、信息科技、經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)共計(jì)10個(gè)大類。通過(guò)分析文獻(xiàn)來(lái)源期刊，可以反映哪些期刊對(duì)“非營(yíng)利組織治理”這一主題具有更強(qiáng)的偏好性。2.第一作者身份。為了便于研究，如果一篇論文的作者不止一位，僅選取第一作者進(jìn)行分析。在這里，身份主要包括：教授、副教授、講師、博士研究生、碩士研究生和其他。如果有作者同時(shí)涉及到多個(gè)身份，則采用就高不就低原則，不重復(fù)計(jì)數(shù)。這樣可以體現(xiàn)出本主題研究群體的身份結(jié)構(gòu)特征。3.第一作者單位。這里將作者單位劃分為高等院校、黨政機(jī)關(guān)和其他三個(gè)類別。同上，如果一篇論文的作者不止一位，僅選取第一作者所在單位進(jìn)行分析研究。4.論文研究階段。關(guān)于研究階段的劃分，帕里（James L.Perry）和克里默（Kenneth L. Kraemer）將其概括為問(wèn)題描述、變量識(shí)別、確定變量之間的關(guān)系、建立變量間的因果關(guān)系、為政策的形成而控制變量、評(píng)估替代性政策或者項(xiàng)目等6個(gè)階段。［4］結(jié)合“非營(yíng)利組織治理”的實(shí)際，筆者將研究階段簡(jiǎn)化為：描述問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決對(duì)策三個(gè)階段。本次研究選取這種劃分方式進(jìn)行分析，使用學(xué)術(shù)共通性話語(yǔ)體系，不僅便于其他研究者理解，而且使得研究更加規(guī)范。5.論文研究方法。這里將研究方法劃分為實(shí)證研究法、定量研究法、定性研究法、案例分析法和其他方法。6.論文研究?jī)?nèi)容。通過(guò)分析“非營(yíng)利組織治理”的研究熱點(diǎn)及選取樣本文獻(xiàn)的實(shí)際，將研究?jī)?nèi)容歸于以下6類：非營(yíng)利組織治理研究述評(píng)、特定非營(yíng)利組織治理、非營(yíng)利組織與政府關(guān)系、非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)、問(wèn)題—對(duì)策研究以及其他內(nèi)容。7.論文被引次數(shù)。衡量某一論文的水平高低，可以從論文在數(shù)據(jù)庫(kù)中的下載次數(shù)和被引用次數(shù)來(lái)綜合考量，相比于下載次數(shù)容易被標(biāo)題名稱影響以及下載門(mén)檻較低，引用次數(shù)更能反映論文對(duì)于研究主題所起到的影響和推動(dòng)作用，因此，這里選取被引用次數(shù)進(jìn)行考量。

二、數(shù)據(jù)處理與結(jié)果分析

（一）非營(yíng)利組織治理文獻(xiàn)來(lái)源期刊

來(lái)源CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)的28篇論文分別刊登于《中國(guó)行政管理》、《經(jīng)濟(jì)縱橫》、《管理世界》、《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》等26本期刊雜志，分布較廣，十分分散，其中，僅有《中國(guó)行政管理》刊登了3篇論文，其余各期刊只分別刊登了1篇論文，難以觀測(cè)出具體期刊“對(duì)非營(yíng)利組織治理”這一主題的偏好。因此，通過(guò)分析期刊所屬分類，將分散的數(shù)據(jù)集中化，才能反映哪一種類期刊對(duì)這一主題具有更強(qiáng)的偏好性。經(jīng)統(tǒng)計(jì)得出：28篇論文分布在基礎(chǔ)科學(xué)、社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯、社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯、經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)4個(gè)類別中，其中基礎(chǔ)科學(xué)類 1篇，占總論文數(shù)的3.57%；社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯類 4篇，占總論文數(shù)的14.29%；社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯類11篇，占總論文數(shù)的39.29%；經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)類12篇，占總論文數(shù)的42.86%.顯而易見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)和社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯類文獻(xiàn)占據(jù)了“非營(yíng)利組織治理”研究的絕大部分。

（二）非營(yíng)利組織治理研究階段分析

研究階段可以反映出當(dāng)前關(guān)于“非營(yíng)利組織治理”的研究進(jìn)展，通過(guò)關(guān)聯(lián)“研究階段”與“第一作者身份”（見(jiàn)表1），可以發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域的研究主要集中在“解決對(duì)策”階段，處于這一階段的論文數(shù)量為15篇，占到總論文數(shù)量的53.57%，而“描述問(wèn)題”和“分析問(wèn)題”階段的論文篇數(shù)分布為7篇和6篇，分別占到總論文數(shù)量的25%和21.43%，這就說(shuō)明絕大多數(shù)研究者都可以從非營(yíng)利組織治理的具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決方案，體現(xiàn)了研究者較強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)和解決問(wèn)題的能力，具有較為扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底。從第一作者的身份來(lái)看，研究者學(xué)歷層次較高，職稱等級(jí)較高，具有高級(jí)職稱或博士學(xué)位的研究者達(dá)到 23位，占到總?cè)藬?shù)的82.14%，（本次研究中，如無(wú)法從論文或其他渠道獲知第一作者的學(xué)歷層次或職稱等級(jí)，將其歸于其他類。如考慮到高校教師學(xué)歷層次普遍較高的現(xiàn)實(shí)，擁有博士學(xué)位或高級(jí)職稱的比例可能會(huì)更高。）其中，尤以擁有副高級(jí)職稱的學(xué)者更為突出，占到總?cè)藬?shù)的39.29%。筆者認(rèn)為，一方面，擁有副高級(jí)職稱的學(xué)者多為中青年教師，接受過(guò)完整規(guī)范的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具有較豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和較高的論文寫(xiě)作能力，具備了發(fā)表較高質(zhì)量論文的基礎(chǔ)條件。另一方面，出于現(xiàn)階段我國(guó)高校普遍實(shí)行的評(píng)定職稱與發(fā)表論文數(shù)量掛鉤制度的現(xiàn)實(shí)，中青年學(xué)者迫于職稱晉升和經(jīng)濟(jì)壓力，具有較強(qiáng)的發(fā)表高層次論文的現(xiàn)實(shí)需求。這一點(diǎn)在擁有正高級(jí)職稱的教授身上，體現(xiàn)得就不明顯。

表1 “研究階段”與“第一作者身份”交叉列聯(lián)表

（三）非營(yíng)利組織治理研究?jī)?nèi)容分析

研究階段反映的是該領(lǐng)域研究進(jìn)展，而研究?jī)?nèi)容體現(xiàn)的是對(duì)該領(lǐng)域的具體問(wèn)題的關(guān)切。筆者將“論文研究?jī)?nèi)容”和“第一作者單位”進(jìn)行關(guān)聯(lián)，得出表2，可以看出：第一作者單位來(lái)源較為單一，僅有高等院校和黨政機(jī)關(guān)，其中高等院校與黨政機(jī)關(guān)的對(duì)比達(dá)到了6∶1，來(lái)自高等院校的研究者占到總數(shù)的85.71%，占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，即便是來(lái)自于黨政機(jī)關(guān)的研究者，也存在部分在論文寫(xiě)作時(shí)仍在高等院校在職攻讀學(xué)位的情況。這既是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的現(xiàn)狀的必然，也是非營(yíng)利組織治理研究的應(yīng)然，高等院校匯聚知識(shí)精英，不僅有學(xué)富五車的大學(xué)教師，還有年富力強(qiáng)的博碩士研究生，他們接受過(guò)專業(yè)規(guī)范的學(xué)術(shù)研究訓(xùn)練，擁有豐富的紙質(zhì)和電子圖書(shū)期刊資料，這無(wú)疑對(duì)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)渥條件，尤其是對(duì)于基礎(chǔ)性的“非營(yíng)利組織治理”的理論研究，高等院校的研究者更具有優(yōu)勢(shì)。對(duì)于“非營(yíng)利組織治理”這一研究主題，當(dāng)前學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和議題很多，多元化趨勢(shì)十分明顯，各個(gè)領(lǐng)域的研究問(wèn)題均有涉及，筆者通過(guò)對(duì)樣本文獻(xiàn)的分析和歸納發(fā)現(xiàn)，主要的研究?jī)?nèi)容集中在：非營(yíng)利組織研究述評(píng)、特定非營(yíng)利組織治理、非營(yíng)利組織與政府關(guān)系、非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)、問(wèn)題—對(duì)策研究和其他議題。其中，“問(wèn)題—對(duì)策研究”更是研究的重點(diǎn)，這部分研究?jī)?nèi)容占據(jù)了樣本總量的32.14%，“非營(yíng)利組織研究述評(píng)”、“特定非營(yíng)利組織治理”、“非營(yíng)利組織與政府關(guān)系”以及“非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)”研究?jī)?nèi)容顯得更為平均， 占比分別為：10.71%、14.29%、14.29%和14.29%。正如前文所述，該領(lǐng)域的研究主要集中在“解決對(duì)策”階段，處于這一階段的論文數(shù)量為15 篇， 占到總論文數(shù)量的53.57%，“問(wèn)題—對(duì)策研究”自然是重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，反映了當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于非營(yíng)利組織治理過(guò)程中存在的問(wèn)題已經(jīng)有了足夠的重視，并且嘗試根據(jù)具體實(shí)際，提出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的解決方案，以期促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織能夠健康發(fā)展。

表2 “論文研究?jī)?nèi)容”與“第一作者單位”交叉列聯(lián)表

（四）非營(yíng)利組織治理研究方法分析

可能是受限于“非營(yíng)利組織治理”的研究主題限制， 本次研究選取的28 篇樣本文獻(xiàn)其中有27 篇均采取了定性研究的范式，這也是當(dāng)前人文社會(huì)類學(xué)科研究的最常見(jiàn)方式，不同于國(guó)外研究者善于運(yùn)用定量分析方法，由于學(xué)科劃分方式的變化，這一領(lǐng)域的專家學(xué)者多出身于政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科，善于從定義出發(fā)，逐步構(gòu)建“非營(yíng)利組織治理”的知識(shí)架構(gòu)和邏輯體系，最終嘗試解答這一領(lǐng)域的某一特定話題，這是國(guó)內(nèi)多數(shù)研究者最為擅長(zhǎng)的方式之一。其中，僅有徐家良教授和張玲發(fā)表在《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005 年第4 期的《治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、與政府關(guān)系：非營(yíng)利組織有效性分析——浙江省義烏市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)案》一文采取了案例分析的方法。據(jù)文章可知，義烏市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)玩具的企業(yè)及有關(guān)單位、個(gè)人自愿組成了浙江省義烏市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)這一非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。兩位學(xué)者以義烏市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)為例，介紹了協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)會(huì)與政府關(guān)系，借此探討非營(yíng)利組織的有效性問(wèn)題。［5］該論文雖然發(fā)表于十余年前，但是對(duì)于今天的學(xué)者來(lái)說(shuō)，其體現(xiàn)的規(guī)范研究方法值得學(xué)習(xí)，對(duì)于做非營(yíng)利組織治理研究的歷時(shí)性分析也有借鑒意義。

（五）非營(yíng)利組織治理論文質(zhì)量分析

樣本文獻(xiàn)的質(zhì)量高低直接影響本研究最終結(jié)果的信度和效度，因此，衡量樣本文獻(xiàn)的水平顯得尤為重要。對(duì)論文質(zhì)量高低進(jìn)行評(píng)定時(shí)，主觀因素往往占據(jù)了很大部分，為了降低主觀因素對(duì)結(jié)果的影響， 這里采取論文在CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中被引用次數(shù)作為參考（截止到2016 年8 月31 日），構(gòu)建論文質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。28 篇樣本文獻(xiàn)分別依次編號(hào)：論文1～論文28，各樣本文獻(xiàn)被引用次數(shù)如表3 所示。由表3可知，28 篇論文均被不止一次被其他文獻(xiàn)引用過(guò)，體現(xiàn)了較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，其中，被引用次數(shù)最多的是編號(hào)為“論文9”的陳曉春、趙晉湘發(fā)表在《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》2003 年第2 期的《非營(yíng)利組織失靈與治理之探討》， 作者從非營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織失靈的涵義入手，剖析了非營(yíng)利組織失靈的原因，并提出從立法、信息管理、道德機(jī)制等方面進(jìn)行治理。［6］文章旁征博引，并較早提出非營(yíng)利組織失靈及治理問(wèn)題，因此得到了學(xué)界較為廣泛的認(rèn)可，進(jìn)而獲得了數(shù)倍于其他文獻(xiàn)被引次數(shù)的數(shù)據(jù)。為了消除極端值對(duì)整體結(jié)果的影響，增強(qiáng)研究的科學(xué)性，這里去除被引用次數(shù)最多和最少兩個(gè)極端值，得出“非營(yíng)利組織治理”主題文獻(xiàn)平均被引用次數(shù)為21.77次，一方面，說(shuō)明CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)作為國(guó)內(nèi)最權(quán)威的人文社會(huì)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄文獻(xiàn)資料質(zhì)量較高；另一方面，本次研究選取的文獻(xiàn)具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)價(jià)值，得到了學(xué)術(shù)界的部分認(rèn)可（如果將引用文獻(xiàn)視為認(rèn)同作者觀點(diǎn)的話），進(jìn)一步提高了本次研究的信度和效度，得出的調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信，可以為其他學(xué)者的進(jìn)一步研究提供參考。

表3 “非營(yíng)利組織治理”論文被引用次數(shù)表

三、非營(yíng)利組織治理之道

（一）以法律建設(shè)保障組織發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)體系，可以概括為：三個(gè)條例、一個(gè)規(guī)定以及一個(gè)專門(mén)法。即1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（該條例于2016年8月公布了修訂草案征求意見(jiàn)稿）和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、1988年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、1989年公布的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》以及1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)體系，我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織登記設(shè)立的門(mén)檻過(guò)高，相當(dāng)多的“草根”非營(yíng)利組織無(wú)法登記注冊(cè)，取得合法地位，其組織發(fā)展受到很大程度上的限制。相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是英美法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家，大都用立法形式對(duì)非營(yíng)利組織的法人地位予以確認(rèn)和保障。例如：英美法系國(guó)家里，非營(yíng)利組織主要的法律形式包括非營(yíng)利公司、協(xié)會(huì)和信托，許多基金會(huì)都采取公益信托的形式。有了明晰的立法規(guī)定，使非營(yíng)利組織的治理有章可循，并明確規(guī)定了委托人、受托人和受益人的權(quán)利與義務(wù)。［7］西方發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織的發(fā)展已有很長(zhǎng)歷史，形成了一整套發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。我國(guó)現(xiàn)行的 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)立法層次較低，法律體系并不完善，難以對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展提供全方位的支持和保護(hù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在廣泛調(diào)研非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，宏觀把握非營(yíng)利組織發(fā)展的瓶頸和現(xiàn)實(shí)需求，有針對(duì)性的展開(kāi)立法工作，建立健全相關(guān)法律體系，以完備的法律體系保障和促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)，使之成為助推國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要引擎。

（二）以信息公開(kāi)改善組織形象

非營(yíng)利組織因其公益性的特點(diǎn)，享有免稅等特權(quán)，目的就是鼓勵(lì)非營(yíng)利組織發(fā)展，為非營(yíng)利組織自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，部分全國(guó)性或知名度較高的非營(yíng)利組織，因其特殊地位掌握了大量經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)資源。正是因?yàn)檫@樣優(yōu)渥的發(fā)展條件和充沛的資源優(yōu)勢(shì)，滋生了部分非營(yíng)利組織成員的貪污腐敗的行為，近年來(lái)頻繁發(fā)生的非營(yíng)利組織成員將善款或捐贈(zèng)物資挪為他用等行為不僅對(duì)于非營(yíng)利組織自身形象造成了巨大破壞，也傷害了捐贈(zèng)人的感情，降低了非營(yíng)利組織在社會(huì)上的認(rèn)同度，阻礙了非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。因此，建立和完善信息公開(kāi)制度對(duì)于非營(yíng)利組織治理來(lái)說(shuō)迫在眉睫。第一，非營(yíng)利組織應(yīng)該健全財(cái)務(wù)報(bào)告公布制度。享受免稅特權(quán)的非營(yíng)利組織應(yīng)該同上市企業(yè)一樣，接受來(lái)自社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告。非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)將接受的每一筆捐贈(zèng)、一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)以及每項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目開(kāi)展情況以及日常運(yùn)作支出等主動(dòng)做出詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，當(dāng)捐贈(zèng)人或媒體等提出質(zhì)疑時(shí)，非營(yíng)利組織有義務(wù)做出解答并直至滿意為止。第二，非營(yíng)利組織應(yīng)該完善個(gè)人和媒體監(jiān)督制度。當(dāng)今社會(huì)，信息科技高度發(fā)達(dá)，每一個(gè)人都可以利用移動(dòng)客戶端成為“自媒體”，成為新聞?dòng)嵪⒌陌l(fā)布者，但是這并不意味著針對(duì)非營(yíng)利組織治理沒(méi)有死角，部分非營(yíng)利組織治理過(guò)程中仍然存在著“暗箱操作”，完善個(gè)人和媒體監(jiān)督制度，既是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也是促進(jìn)非營(yíng)利組織治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，改善組織形象，更好地為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）以自身建設(shè)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

俗話說(shuō)：“打鐵還需自身硬?！狈审w系可以保障組織發(fā)展，信息公開(kāi)可以改善組織形象，但是在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，非營(yíng)利組織要想存活并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就離不開(kāi)自身建設(shè)，用專業(yè)的服務(wù)幫助需要幫助的人，用良好的財(cái)政環(huán)境助力各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。通過(guò)對(duì)28篇文獻(xiàn)的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)文獻(xiàn)都談到我國(guó)非營(yíng)利組織存在獨(dú)立性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、公信力較差的問(wèn)題。非營(yíng)利組織成立的初衷就是要幫助改善服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)狀，無(wú)論是環(huán)保類組織，亦或是衛(wèi)生類組織，都是如此。隨著社會(huì)的進(jìn)步，原有的技術(shù)含量不高，從業(yè)人員能力要求較低的非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)步履維艱。如何吸納擁有專業(yè)技能的人士加入到非營(yíng)利組織中來(lái)以及加強(qiáng)對(duì)自身從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，正在成為助推非營(yíng)利組織新發(fā)展的重要點(diǎn)。此外，管理作為一門(mén)專業(yè)技能，并不為所有非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人所掌握。隨著非營(yíng)利組織的發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，很多非營(yíng)利組織都面臨著缺乏專業(yè)管理人才和戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題，在組織發(fā)展資金充裕的情況下，可以考慮采用職業(yè)經(jīng)理人制度，聘請(qǐng)專業(yè)管理人才對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行管理，促進(jìn)組織革新，謀求更高水平的發(fā)展。

［1］彼得·德魯克.非營(yíng)利組織的管理［M］.吳振陽(yáng)等譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007：3.

［2］江必新.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013-11-15（1）.

［3］盛明科.中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究的現(xiàn)狀與學(xué)術(shù)影響力評(píng)估——基于CSSCI期刊論文數(shù)據(jù)［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2013（02）.

［4］James L.Perry，Kenneth L.Kraemer.Research methodology in the “public administration review，”1975-1984［J］.Public Administration Review，1986 （46）：215-226.

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責(zé)任編輯：曹麗娟

D523.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1008-6323（2017）04-0027-05

梅杰，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

2017-06-26