商薇

摘要：開放是我國經濟發(fā)展的三駕馬車之一，由于全球經濟復蘇脆弱、經濟“逆全球化”升溫和貿易保護主義抬頭，開放型經濟發(fā)展面臨比較嚴峻的外部形勢。本文針對淄博市開放型經濟存在的成本提高、貿易出口兩頭受阻、外資回流的壓力增大、企業(yè)“走出去”的門檻大幅提高等問題，提出了相應的措施。

關鍵詞：開放型經濟 貿易出口 “走出去” “一帶一路”

一、開放型經濟發(fā)展面臨比較嚴峻的外部形勢

一是世界經濟復蘇的時間仍未確定，經濟環(huán)境仍然比較脆弱。國際金融危機后，世界經濟深度調整，當前仍未走出該階段。根據IMF的預測，今年全球經濟增長速度略高于去年，將達到3.4%。在這種大環(huán)境下，發(fā)達國家的消費市場增長緩慢，仍將處于萎靡狀態(tài)。新興經濟體的經濟增長速度不增反降，國內消費需求市場比較小，進行國際貿易的愿望不強。根據WTO的 預測，2017年世界貿易量的增速將繼續(xù)低于預期的全球經濟增速，僅有望增長1.8-3.1%，這說明未來一段時間內的國際貿易仍將處于一個徘徊不前的狀態(tài)中。

二是在經濟“逆全球化”升溫的趨勢下，全球貿易循環(huán)鏈大調整的可能性在增加。過去幾十年，經濟全球化步伐不斷加快，發(fā)達國家為降低成本積極發(fā)展總部經濟，將生產制造基地放在發(fā)展中國家，又將產品銷往全球。這種發(fā)展模式，對利用外資和產品出口有利。但全球金融危機后，發(fā)達國家紛紛推出重振制造業(yè)的國家戰(zhàn)略和計劃，引發(fā)全球價值鏈進入重構期，以“消費國—生產國—資源國”為核心鏈條的全球貿易大循環(huán)發(fā)生重大調整，經濟“逆全球化”趨勢逐漸升溫。

三是在貿易保護主義明顯抬頭的情況下，貿易摩擦的因素在增多。各主要經濟體采取各種貿易保護政策，包括顯性的和隱形的，目的是為了保護本國商品的競爭力，但同時傷害到了國際貿易的公平性。有報告顯示，2015 年10 月到2016 年5 月期間，G20一共采取了相關國際貿易限制政策近150項，這個數量超出了2009 年世貿組織開始監(jiān)測貿易限制措施以來的最高水平。貿易摩擦的顯著增加大大加劇了中國進行國際貿易的難度系數，影響到了我國出口這架馬車的前進動力，國際貿易不確定性增加。

二、淄博市開放型經濟發(fā)展存在的主要問題

一是內貿流通方面，轉型升級發(fā)展面臨諸多壓力：淄博市土地、人力、租金等費用提高，內貿流通成本上升壓力加大；居民消費結構加速升級，便利消費、品質消費、服務消費等需求增強，內貿流通創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、服務內容的任務更加艱巨；資源環(huán)境制約加劇，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)，內貿流通實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的壓力加大；高品質商品和服務有效供給不足，供需錯配矛盾突出，內貿流通推動供給側結構性改革需求更為迫切。

二是外貿進出口方面，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙重擠壓”現(xiàn)象突出?？傂枨笤鲩L緩慢，發(fā)達國家正在實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略已經顯現(xiàn)成效，大量高端制造業(yè)企業(yè)回流，以美國為代表的發(fā)達國家，將對淄博市的外貿出口產生較大影響。淄博市靠廉價勞動力，犧牲資源環(huán)境為代價換來的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在失去，而以高科技創(chuàng)新等要素為核心的新的競爭力卻仍未形成，因此受到了發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙層擠壓。一方面，發(fā)達國家在資本技術等領域將控制得更為嚴格，我們的新興高端產業(yè)將面臨更為殘酷的與發(fā)達國家進行產業(yè)競爭的局面；另一方面，由于勞動力成本提高等因素的影響，許多勞動密集型產業(yè)將布局到東南亞，2016 年，淄博市勞動密集型產品在美國和日本市場份額比2015 年均出現(xiàn)不同程度下降，而越南等東南亞國家的產品在美、日市場的份額則穩(wěn)定上升。

三是利用外資方面，面臨外資回流的壓力增大。改革開放初期，我國吸引外資主要是以綠地投資方式為主，加入WTO以后，并購投資和境外上市逐漸增多。近年來，部分發(fā)達國家的跨國公司出于貼近市場、降低成本等方面考慮，從離岸生產轉向近岸、在岸生產，縮短全球供應鏈，特別是將一些高附加值生產環(huán)節(jié)重新轉移回去，對穩(wěn)定利用外資工作產生較大影響。更為嚴重的是，為穩(wěn)定就業(yè)形勢，促進本國就業(yè)，美國等發(fā)達國家開始吸引我國的資本到其國內投資，究其原因，美國在土地、稅收、能源、物流、融資等方面的成本都要低于我國，有專業(yè)機構預計到2018年，美國制造的成本甚至將比中國低2-3個百分點。

四是境外經濟合作方面，企業(yè)“走出去”的門檻大幅提高。美聯(lián)儲去年12月的加息及2017年三次加息預期，將推動美元指數進一步走強，吸引跨境資本和國際熱錢流入，我國外匯儲備2016年底艱難保住3萬億美元，為2011年2月以來外匯儲備新低。為減輕外匯儲備下滑和人民幣貶值的壓力，控制資金流出規(guī)模，2017年國家對企業(yè)境外投資房地產、酒店、娛樂業(yè)等6種對外投資行為實行階段性（1年）管理措施，企業(yè)“走出去”的門檻大幅提高。

三、促進淄博市開放型經濟發(fā)展的主要對策

（一）積極融入“一帶一路”倡議

新一屆領導集體提出了“一帶一路”倡議，有利于在國內實現(xiàn)東中西的遞次崛起，為中國中高速增長奠定基礎。一帶一路倡議將通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，形成以點帶面、以線帶片的區(qū)域大合作的格局。一帶一路重點合作領域最緊迫的是基礎設施互聯(lián)互通、大力拓展產業(yè)合作這兩方面，所以海外投資的戰(zhàn)略意義凸顯。對中國來說，海外投資的重要性在于加速結構調整和升級換代、構筑中國主導的全球生產網絡。淄博市要發(fā)揮自身在制造業(yè)方面的優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”倡議，鼓勵企業(yè)適時的“走出去”。

（二）以扶大培新為重點，深入推進對外貿易工作開展

壯大外貿主體隊伍，培育新的增長點，力爭年內新增百家有進出口實績的外貿企業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。加大對重點外貿項目的跟蹤和調度。重點關注英科環(huán)保、加華新材料、藍帆醫(yī)療的擴產項目，協(xié)助推進清源集團原油進口項目齊魯石化公司來料加工業(yè)務，主動聯(lián)系、靠上服務，助力外貿項目順利推進。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，推動外貿結構升級。鼓勵企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，加快建立外貿公共綜合服務平臺，做好正本多式聯(lián)運海關監(jiān)管場站和魯中公用型保稅倉庫的申報工作，打造對外貿易新高地。

（三）以拓寬渠道為重點，深入推進利用外資工作開展

抓好專業(yè)招商活動的宣傳發(fā)動。組織相關部門、各鎮(zhèn)街道和有關企業(yè)參加針對重點境外招商項目的專業(yè)化招商活動，進一步擴大招商引資成果。抓好引進外資模式創(chuàng)新。積極探索鼓勵企業(yè)開展境外發(fā)債、股權收購等模式；抓住外資市場準入放寬時機，開展多元化利用外資宣傳活動，鼓勵區(qū)內企業(yè)在醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域與外商積極接觸，進一步擴大利用外資領域。突出抓好在談在

建外資大項目，進一步擴大全區(qū)利用外資總量規(guī)模。重點抓好在談的淄博鑫能能源集團外資并購項目、香港光大國際有限公司光大危險廢棄物填埋處置項目，關注加華新材料擴產項目進度，督促外方完成增資，實行掛包責任制，堅持旬調度月通報，責任到人，即時跟蹤，促進項目盡快落地、外資如期到賬。

（四）以統(tǒng)籌發(fā)展為重點，深入推進對外經濟合作工作開展

加快境外基地、園區(qū)、項目建設。加強國別經濟研究和形勢分析，為企業(yè)提供國情、法規(guī)、政策、商機和預警等服務；加大境外園區(qū)宣傳和招商力度，進一步完善淄博眾德柬埔寨齊魯特區(qū)配套設施，推進園區(qū)入駐企業(yè)；加快淄博齊天利柬埔寨農業(yè)種植園區(qū)建設，擴大種植面積；推動淄博日啟橡塑吉爾吉斯斯坦項目礦權證的辦理進度。推進境外承包工程和勞務市場有序發(fā)展。鞏固山東勝越沙特在建項目市場，拓展馬來西亞、哈薩克斯坦新建項目市場，推進阿曼在談項目進度；引導齊魯石化工程公司、三維工程等企業(yè)開展境外工程承包，加快對外經濟發(fā)展。

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