周冬梅

摘要：政府采購是以政府為主體的采購行為，是政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。畢節(jié)市政府采購經(jīng)過多年的探索，取得了一定的成效，但仍存在一些亟待規(guī)范和完善的問題，值得認(rèn)真思考并改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；對策

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度的實(shí)施，規(guī)范了財(cái)政支出管理、節(jié)約了財(cái)政資金、提高了資金運(yùn)行的透明度，并從源頭上防治了腐敗的滋生。

一、畢節(jié)市政府采購概況

（一）畢節(jié)市政府采購機(jī)構(gòu)（集中采購機(jī)構(gòu)）簡介

畢節(jié)政府采購開始于上世紀(jì)90年代末；2002年隨著《政府采購法》的頒布實(shí)施，畢節(jié)隨即成立了集中采購機(jī)構(gòu)——畢節(jié)地區(qū)政務(wù)中心；2012年，按國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，畢節(jié)市公共資源交易中心成立，交易中心電子信息化交易平臺的搭建，使畢節(jié)市政府采購全電子化交易得以實(shí)現(xiàn)。

（二）畢節(jié)市近年來政府采購概況

市交易中心成立以來，政府采購項(xiàng)目采購規(guī)模得到了很大的提升。從項(xiàng)目增長情況來看，2012年（10-12月）至2017年5月，共受理項(xiàng)目1053個(gè)，其中2012年（10-12月）共受理項(xiàng)目22個(gè)，2013年共受理138個(gè)，2014年共受理193個(gè)，2015年共受理256個(gè)，2016年共受理286個(gè)，2017年（1-5月）共受理158 個(gè)，受理項(xiàng)目年平均增長率約為28.07%（去除2012年和2017年數(shù)據(jù)計(jì)算）。從資金使用情況來看，2012年（10-12月）至2017年5月共完成項(xiàng)目1034個(gè)，采購預(yù)算總金額3，383，122.0248萬元，實(shí)際采購金額為3，313，060.84058萬元，節(jié)約資金70，061.1820萬元，節(jié)約率約為2.0709%。

（三）畢節(jié)市政府采購取得的成效

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，畢節(jié)市政府采購取得了一定的成效：一是實(shí)現(xiàn)了全流程電子化、信息化；二是財(cái)政資金全流程監(jiān)管制度日益完善；三是無論是在政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益方面，還是在服務(wù)采購各方主體方面都取得了顯著成效。

二、畢節(jié)市政府采購存在的主要問題

畢節(jié)市政府采購雖取得了一定的成效，但是在采購預(yù)算編制、采購內(nèi)部管理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、評審專家管理機(jī)制、供應(yīng)商誠信管理制度等方面仍存在一系列的問題，使畢節(jié)市政府采購工作缺乏有效的制度約束和管理規(guī)范，需要不斷完善。

（一）項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要保障，是政府采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在畢節(jié)政府采購的實(shí)際工作中，還存在部分單位項(xiàng)目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。

1.是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪甓日少徲?jì)劃。很多單位還停留在隨意采購的層面上，采購項(xiàng)目的實(shí)施總是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么買什么，想買多少買多少，想什么時(shí)候買什么時(shí)候買，想花多少錢花多少錢……隨意性很大，致使小額采購多、重復(fù)采購多，無嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃性，難以實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)模效益。

2.采購預(yù)算編制簡單粗糙。有的采購人前期未作充分的市場調(diào)研與考察，更未對各商家商品的性能、價(jià)格等作有效的比較；有的采購人還只用某商家提供的商品信息及報(bào)價(jià)作項(xiàng)目申報(bào)審批的依據(jù)。導(dǎo)致的結(jié)果是：編制的預(yù)算不夠具體和細(xì)化，對采購標(biāo)的未作詳細(xì)說明，與實(shí)際采購相脫節(jié)，缺乏可操作性；而最直接的結(jié)果是預(yù)算過高，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)，或者是預(yù)算過低，導(dǎo)致廢標(biāo)或采購任務(wù)不能按時(shí)完成。

（二）采購制度不規(guī)范，部分項(xiàng)目仍存在走過場現(xiàn)象

采購制度不規(guī)范，一些臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重、要求高等原因，使部分政府采購（集中采購）項(xiàng)目出現(xiàn)采購走過場的現(xiàn)象。主要有以下情形：

1.有針對性的公開招標(biāo)。采購人完全采用某供應(yīng)商“能夠提供”的商務(wù)及技術(shù)作為招標(biāo)文件的招標(biāo)條款，招標(biāo)公告一發(fā)，意向供應(yīng)商約幾家供應(yīng)參與圍標(biāo)。一開標(biāo)評審，意向供應(yīng)商的商務(wù)技術(shù)條款完全吻合，得分很高；而其他投標(biāo)人恰似陪襯，各項(xiàng)商務(wù)技術(shù)得分都很低，完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求的意向供應(yīng)商則順利中標(biāo)。這種有針對性的公開招標(biāo)沒有招來強(qiáng)烈的競爭，實(shí)則與單一來源采購效果沒有區(qū)別。

2.部份金額大且采購需求并非唯一供應(yīng)商可供應(yīng)的項(xiàng)目或PPP采購項(xiàng)目，為了規(guī)避競爭或某些特殊原因，通過采購人與意向供應(yīng)商的聯(lián)合設(shè)計(jì)，采購人在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)就有意申請為單一來源采購或PPP項(xiàng)目采購，若財(cái)政部門予以批準(zhǔn)，項(xiàng)目就順理成章的按單一來源或PPP采購方式實(shí)施。

（三）采購代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自2014年8月31日起，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消。采購代理機(jī)構(gòu)管理從“審批進(jìn)入管理式”向“寬進(jìn)嚴(yán)管式”轉(zhuǎn)變。之后，財(cái)政部明確發(fā)文規(guī)定，“自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)可以在中國政府采購網(wǎng)或其工商注冊所在地省級分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記?！边@降低了代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，有利于在代理機(jī)構(gòu)間開成充分的競爭，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化發(fā)展，但同時(shí)也對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提出了新的要求。畢節(jié)市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

1.缺乏明確的采購代理機(jī)構(gòu)管理制度。因政府采購法律法規(guī)對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法并沒有作具體細(xì)化，地方政府又未出臺政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制或管理辦法，缺乏具體的懲處機(jī)制和優(yōu)劣評價(jià)機(jī)制。比如，近年來，廣州、深圳財(cái)政局不斷對政府采購代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)等行為進(jìn)行通報(bào)曝光。而自2015年底以來，畢節(jié)市從事政府采購項(xiàng)目代理的所有代理機(jī)構(gòu)均未受到過任何通報(bào)處理。

2.代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平普遍低，難以勝任政府采購代理工作。2014年國家對政府采購代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格的取消和2016年對招標(biāo)師執(zhí)業(yè)資格的取消，直接導(dǎo)致各采購代理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)水平參差不齊，這需要相關(guān)部門加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。[1]畢節(jié)市對代理機(jī)構(gòu)從來人員的培訓(xùn)少之甚少（只有2017年6月由市交易中心和市財(cái)政局共同舉辦過一次培訓(xùn)）；且培訓(xùn)內(nèi)容只注重理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，而忽視業(yè)務(wù)操作和具體管理的措施。endprint

3.各采購代理機(jī)構(gòu)所承接的業(yè)務(wù)量不均衡。筆者通過對畢節(jié)市公共資源交易中心門戶網(wǎng)站政府采購公告信息的統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市政府采購代理機(jī)構(gòu)開展的采購活動主要集中在四、五家代理機(jī)構(gòu)，其他代理機(jī)構(gòu)及新成立的代理機(jī)構(gòu)代理采購的項(xiàng)目特別少。

4.采購代理機(jī)構(gòu)大多屬于掛靠，管理簡單粗暴。截止至2017年5月，在畢節(jié)市財(cái)政局備案登記的代理機(jī)構(gòu)有78家（具

有甲級資質(zhì)的48家，具有乙級資質(zhì)的24家，具有其他代理資質(zhì)和網(wǎng)上備案登記的6家）。據(jù)筆者了解，在畢節(jié)從事政府采購的代理機(jī)構(gòu)，大多是省內(nèi)外具有規(guī)模或具備資質(zhì)的咨詢、招標(biāo)等公司的辦事處，說直接點(diǎn)就是個(gè)人找一公司掛靠后，給該公司“管理費(fèi)”，就能打著該公司的旗號進(jìn)行政府采購代理業(yè)務(wù)，人員、技術(shù)和管理制度卻難以滿足采購代理工作需要。

（四）評審專家管理機(jī)制不健全

評審專家管理機(jī)制不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.專家?guī)烊藛T專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。畢節(jié)市政府采購評審專家?guī)熘两窆灿懈鞣矫娴膶I(yè)人員400余名。雖然評審專家?guī)烊藛T數(shù)量每年都在上升，但在評審具體項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)無法抽取到與采購項(xiàng)目相符合的評審專家。比如，辦公設(shè)備類項(xiàng)目抽取到辦公家具類專家來評審，而機(jī)械設(shè)備類專家常抽取來評審特種設(shè)備類項(xiàng)目。還存在某些專業(yè)類別專家很多，如計(jì)算機(jī)類、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備類、辦公設(shè)備類；而冷門專業(yè)如裝飾材料、城市規(guī)劃、物業(yè)管理、測繪、保險(xiǎn)、特種設(shè)備等專業(yè)專家缺乏，甚至沒有。

2.評審專家?guī)烊藛T業(yè)務(wù)水平參差不齊。一方面因?yàn)樵u審專家只掌握某一領(lǐng)域的知識或技能，隨著科技和產(chǎn)品的進(jìn)步與更新，某些稀缺或未曾接觸過的產(chǎn)品在評審時(shí)就不能保證每一名專家都是“精專家”或者是“行家”。項(xiàng)目評審時(shí)，一些專家對所評審的產(chǎn)品市場情況、價(jià)格變動有所了解，能對所評產(chǎn)品的性能及價(jià)格有較準(zhǔn)確的評判；而一些專家知識老化，對新設(shè)備、新技術(shù)不了解，跟不上時(shí)代的步伐，導(dǎo)致評審結(jié)果無法達(dá)到最佳性價(jià)比。另一方面則是評審專家對政府采購法律法規(guī)了解不深入，甚至知之甚少。《政府采購法實(shí)施條例》對評審專家要求有了進(jìn)一步的細(xì)化，要求評審專家不僅要懂得專業(yè)技能，還需掌握政府采購法律法規(guī)、評審程序及評審標(biāo)準(zhǔn)。畢節(jié)市政府采購評審專家?guī)熘械膶＜一旧隙际菍I(yè)技術(shù)型專家，一些專家對政府采購最基本的常識都不了解，對采購文件商務(wù)條款和技術(shù)要求都弄不明白，從而造成對供應(yīng)商的資格性審查和符合性審查把握不準(zhǔn)確，影響采購質(zhì)量等問題。

3.存在一些魚目混雜、濫竽充數(shù)的專家。一些專家專業(yè)技能低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，填報(bào)項(xiàng)目評審類別廣，只為被抽中率高。一些專家在項(xiàng)目評審時(shí)知其然不知其所以然，人云亦云，這類專家不應(yīng)稱為“真專家”，實(shí)乃“雜家”或“偽專家”。

4.評審專家“尋租”等違規(guī)行為成本低。一是畢節(jié)市未出臺相關(guān)規(guī)定具體細(xì)化評審專家哪些行為屬于違法，對評審專家的違法違規(guī)行為也沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定，在此體系下就不能對評審專家起到約束作用；二是大多評審專家皆是各市職機(jī)關(guān)行政單位領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)技術(shù)人員，對專家或多或少有點(diǎn)保護(hù)心理，對專家的懲罰多是批評教育為主，嚴(yán)重的也只是限制其某期間之內(nèi)不能參與評審工作，最多就是開除專家?guī)臁?/p>

（五）監(jiān)督管理機(jī)制不健全

1.政府采購監(jiān)督管理力量不足、監(jiān)管方式單一。在人員組成方面，畢節(jié)市政府采購監(jiān)督管理工作主要由畢節(jié)市財(cái)政局下設(shè)科室（政府采購科），該科室共有行政人員2名，主要負(fù)責(zé)全市政府采購項(xiàng)目的計(jì)劃、審批、評審專家?guī)旖ㄔO(shè)及管理、項(xiàng)目評審專家抽取、供應(yīng)商的監(jiān)管、代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、采購活動的監(jiān)督管理等工作。在監(jiān)管方式和監(jiān)管手段方面：監(jiān)管手段單一（專家抽取現(xiàn)場及開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督），未建立信息化的監(jiān)管平臺，各采購部門之間的縱向聯(lián)網(wǎng)，集中采購機(jī)構(gòu)與采購人、政府采購監(jiān)管部門、財(cái)政部門之間的的橫向聯(lián)網(wǎng)等皆還未實(shí)現(xiàn)，資源不能共享，信息不能及時(shí)溝通，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能有效地開展監(jiān)管工作、監(jiān)督面狹窄、出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任追究不力等問題。[2]

2.缺乏對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。由于監(jiān)管力量的薄弱，畢節(jié)市政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項(xiàng)目只注重對審批和招標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而忽視了對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商后續(xù)工作的監(jiān)管。對于各中標(biāo)（成交）供應(yīng)商是否嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)時(shí)的優(yōu)惠價(jià)格、是否及時(shí)供貨、售后服務(wù)是否嚴(yán)格執(zhí)照招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等均缺乏有力的監(jiān)管和有效的反饋與評價(jià)機(jī)制。對于各采購代理機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按代理合同履行代理義務(wù)，在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中是否與采購人“聯(lián)合”，是否與投標(biāo)供應(yīng)商有“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”等行為，同樣的缺乏有力的監(jiān)管和有效的反饋與評價(jià)機(jī)制。[3]

（六）參與有效競爭的供應(yīng)商少，易滋生“供應(yīng)壟斷”

只有更多的供應(yīng)商參與競爭，政府采購才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效。

而就畢節(jié)市政府采購情況來看，絕大多數(shù)采購項(xiàng)目參與的供應(yīng)都普遍少，選擇面狹窄，很難通過競爭機(jī)制達(dá)到節(jié)約資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力相差懸殊，缺乏實(shí)際意義上的競爭。尤其是一些采購規(guī)模大或價(jià)值較高采購項(xiàng)目（如辦公家具、計(jì)算機(jī)等），每次參與競標(biāo)的都是固定的那些“老面孔”，這極易形成“供應(yīng)壟斷”。由此產(chǎn)生的問題也是顯而易見的：一是由于個(gè)別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中的“獨(dú)具優(yōu)勢”，屢屢中標(biāo)，這嚴(yán)重影響到其他供應(yīng)商參與政府采購活動的積極性。二是極易導(dǎo)致參加競標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合抬高價(jià)格，因而使政府實(shí)現(xiàn)價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好的目的難以實(shí)現(xiàn)。三是經(jīng)常參與政府采購競標(biāo)的當(dāng)?shù)毓?yīng)商，為了轉(zhuǎn)移市場競爭給其帶來的沉重壓力，最終達(dá)到“多贏”的目的，采取項(xiàng)目輪流做的對策，報(bào)價(jià)普遍低，最終由事先決定的供應(yīng)商以相對的最低價(jià)中標(biāo)，這與政府采購開展的初衷是相背離的。[4]

（七）采購人影響干預(yù)采購

采購人對采購工作的影響和干預(yù)主要體現(xiàn)在采購實(shí)施前、實(shí)施中和實(shí)施后幾個(gè)方面：一是在采購項(xiàng)目組織實(shí)施前，設(shè)置有傾向性歧視性的技術(shù)參數(shù)條款（貨物類常見為傾向于某品牌，服務(wù)類常見為傾向于某一供應(yīng)商的服務(wù)），甚至為某品牌或某供應(yīng)商量身定制。二是在招標(biāo)文件進(jìn)行專家論證、評審環(huán)節(jié)，采購人不厭其煩的強(qiáng)調(diào)其采購的特殊性或?qū)I(yè)性，說服論證專家采納其具有歧視性的技術(shù)、商務(wù)條款；在項(xiàng)目評審時(shí)，影響專家獨(dú)立評審，誘導(dǎo)甚至說服專家給意向供應(yīng)商打高分。三是在整個(gè)采購過程中，聯(lián)合、幫助某投標(biāo)人競標(biāo)，乘機(jī)“拿好處”或拿“回扣”。四是中標(biāo)供應(yīng)商若不是意向供應(yīng)商則不確認(rèn)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例的規(guī)定》，要采購人確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果后，代理機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)才能對中標(biāo)（成交）結(jié)果進(jìn)行公示；有的采購人甚至挑唆未中標(biāo)的意向供應(yīng)商對評審結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑投訴，最終處理結(jié)果若不是順延意向供應(yīng)商中標(biāo)，就是無止境的拖延不確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果，不與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽定采購合同，甚至重新招標(biāo)。endprint

三、解決畢節(jié)市政府采購問題的對策建議

（一）完善體制建設(shè)、規(guī)范交易流程

1.深入推進(jìn)制度體系建設(shè)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》、財(cái)政部第87號令和第39號令等采購法律法規(guī)，結(jié)合畢節(jié)工作實(shí)際，出臺地方政府的政府采購實(shí)施細(xì)則如《畢節(jié)市政府采購工作指南》、《畢節(jié)市政府采購操作實(shí)務(wù)》，為畢節(jié)政府采購奠定理論基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持公開透明，以解決工作難題為導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)工作程序。一是由于信息不對稱導(dǎo)致的各方對政府采購非議的問題，可建立結(jié)果公示點(diǎn)評制度，進(jìn)一步細(xì)化采購結(jié)果公示內(nèi)容，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》的要求，將中標(biāo)產(chǎn)品品名、型號、主要參數(shù)配置、價(jià)格等信息一并公示，主動接受社會監(jiān)督。二是在內(nèi)部管理上，加強(qiáng)對結(jié)果的管理，要求內(nèi)部各個(gè)部門做到無縫銜接，用結(jié)果的管理來倒逼前期操作的規(guī)范。三是通過合同驗(yàn)收和采購執(zhí)行的評估部門，在最后環(huán)節(jié)通過驗(yàn)收來評估、追溯前端的各個(gè)部門的工作質(zhì)量。

（二）完善采購預(yù)算管理，增強(qiáng)政府采購工作的計(jì)劃性

政府采購競爭小、成本高等問題的原因之一就是由于部門采購預(yù)算不夠細(xì)化，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，使政府采購工作缺乏計(jì)劃性。要解決這一問題，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

1.進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算，將政府采購預(yù)算融入部門預(yù)算。財(cái)政部門在編制下一年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)將政府采購預(yù)算與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編報(bào)、統(tǒng)一匯總和審批。凡是使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，都應(yīng)在部門預(yù)算中得到體現(xiàn)。具體操作時(shí)，主管預(yù)算科（室）組織實(shí)施，采購科（室）參與審核，以避免各行其是、互不銜接的現(xiàn)象發(fā)生。而在政府采購預(yù)算的執(zhí)行中，各采購單位必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算依法采購，嚴(yán)禁無預(yù)算、無計(jì)劃采購。各級財(cái)政部門必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保預(yù)算實(shí)施；對臨時(shí)立項(xiàng)的采購項(xiàng)目審批要嚴(yán)格把關(guān)，而對無政府采購預(yù)算的項(xiàng)目則不予審批、不予采購、不予支付資金，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)。[5]

2.增強(qiáng)政府采購工作的計(jì)劃性。各采購單位必須按照年度政府采購預(yù)算，逐月編制政府采購計(jì)劃，并按月上報(bào)政府采購監(jiān)管部門；政府采購監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)采購單位的年度政府采購預(yù)算及所報(bào)采購計(jì)劃，對其采購內(nèi)容進(jìn)行審核、歸類后，編制當(dāng)月的集中采購計(jì)劃。凡是應(yīng)納入政府采購范圍而沒有列入計(jì)劃的，當(dāng)月一律不得實(shí)施采購。[6]

3.積極推行跨區(qū)域集中聯(lián)合采購。即各地州市采購辦（科）每月月末向省采購辦（處）上報(bào)下月政府采購計(jì)劃，省采購辦（處）根據(jù)各地州市政府采購計(jì)劃的匯總情況，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全省政府采購工作，實(shí)行“區(qū)域一體，上下聯(lián)動”的跨區(qū)域模式，或者“一家采購，十家搭車”的聯(lián)動模式，把集中采購的規(guī)模輻射到各市州，更大限度地發(fā)揮政府采購功能，節(jié)約成本、提高效率。[7]

（三）加強(qiáng)采購的信息公開力度

1.擴(kuò)大信息公開內(nèi)容范圍。《政府采購法實(shí)施條列》中明確要求政府采購責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)公告采購合同，財(cái)政部門對投訴事項(xiàng)所進(jìn)行的處理決定，也應(yīng)當(dāng)在指定媒體上進(jìn)行公開。競爭性磋商采購方式管理暫行辦

法和PPP項(xiàng)目采購管理辦法，對信息公開的內(nèi)容也提出了新的要求。因此，各級預(yù)算管理部門都要根據(jù)新的管理辦法落實(shí)工作內(nèi)容，完善信息公告規(guī)范體系，嚴(yán)格依法做好信息公開工作。

2.抓好信息公告規(guī)范落實(shí)。通過從筆者對畢節(jié)市采購項(xiàng)目信息公開的情況查閱情況來看，仍然有代理機(jī)構(gòu)、采購人不按照規(guī)定發(fā)布公告、公開信息，或者該發(fā)的信息發(fā)布不完整、不規(guī)范。例如要求代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)文件電子版下載，結(jié)果有的代理機(jī)構(gòu)公然不提供，或者雖然提供了電子文件下載，卻設(shè)置了下載密碼等。因此，監(jiān)管部門對此問題要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對采購信息公開情況進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，對不按要求發(fā)布信息的單位，依照實(shí)施條例的規(guī)定追究法律責(zé)任并予以通報(bào)，同時(shí)作為代理機(jī)構(gòu)考核的減分因素。只有加強(qiáng)信息的公開度，提高政府采購采購的透明度，才能讓采購在陽光下依法進(jìn)行交易。

（四）健全政府采購代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

1.加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)軟硬件配置管理。采購代理機(jī)構(gòu)辦公條件、人員配置、從業(yè)人員資格、規(guī)章管理制度、業(yè)務(wù)水平等軟硬件配置程度，都是代理機(jī)構(gòu)的實(shí)力和級別的體現(xiàn)。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的軟硬件管理要求，對條件低、配置差的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令整改或者不予備案實(shí)施代理業(yè)務(wù)。

2.對代理機(jī)構(gòu)開展定期或不定期的抽查管理。定期或不定期地對各代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況的抽查（可采用現(xiàn)場查看、檔案抽樣、調(diào)取視頻監(jiān)控或者遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式），以便及時(shí)了解和掌握各采購代理機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，知曉其是否有違法違規(guī)行為，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決予以嚴(yán)處，并對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任追究。用制度的準(zhǔn)繩和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)。同時(shí)，及時(shí)在政府采購法定網(wǎng)站公布檢查結(jié)果，讓社會公眾及時(shí)了解各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況和專業(yè)水平，使其在良好的市場環(huán)境中憑實(shí)力去競爭。[8]

3.監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合。在開展監(jiān)督管理工作的同時(shí)，盡可能地給予代理機(jī)構(gòu)法律制度和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與支持，定期對其進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳和解讀，提高代理機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行力。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，通過組織業(yè)務(wù)知識講座或操作實(shí)務(wù)研討會等形式，對一定時(shí)期內(nèi)政府采購過程中遇到的案例進(jìn)行分析，分享經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的提升。[9]

4.建立代理機(jī)構(gòu)誠信考核機(jī)制，對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行等級評定制度。建立代理機(jī)構(gòu)檔案庫，將各代理機(jī)構(gòu)的基本情、人員信息、每次檢查情況及違法違規(guī)行為進(jìn)行建庫備案，采用一百分為基準(zhǔn)，采用優(yōu)加差減的方法對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行計(jì)分評級，當(dāng)扣減到一定分值時(shí)對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)處罰或整改；對業(yè)務(wù)水平低、法律意識薄、職業(yè)道德差的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行自然淘汰，而使優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)得到良好發(fā)展。以此促使代理行業(yè)進(jìn)入一個(gè)規(guī)范、高效、專業(yè)的發(fā)展時(shí)期。[10]

（五）全面提升評審專家水平endprint

一是應(yīng)堅(jiān)持入庫專家“德才皆備”的準(zhǔn)則，堅(jiān)持評審專家的入庫標(biāo)準(zhǔn)，不滿足、不具備條件的申請人員堅(jiān)決不予入庫，從根源上提升評審專家整體水平；二是應(yīng)重視對評審專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查，不僅要求其具備專業(yè)資格和理論知識，還應(yīng)具備

豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對產(chǎn)品和行業(yè)發(fā)展的敏感度，以適應(yīng)評審政

府采購技術(shù)與商務(wù)評審的要求；三是應(yīng)實(shí)現(xiàn)全省政府采購專家共享互動，以緩解部分地州市政府采購評審專家缺乏、選擇范圍小等問題；四是應(yīng)加強(qiáng)對評審專家法律法規(guī)和相關(guān)評審知識技能的學(xué)習(xí)，以確保評審專家對政府采購政策法規(guī)、操作流程等有深入了解；五是應(yīng)建立評審專家考核機(jī)制，對評審專家專業(yè)水平、工作能力、職業(yè)道德等全方位進(jìn)行監(jiān)督考核，促使評審專家盡職盡責(zé)、客觀公正地履行職責(zé)，提高評審工作質(zhì)量。

（六）積極構(gòu)建內(nèi)外相結(jié)合的政府采購監(jiān)管體系，著力加大政府采購監(jiān)管力度

從對內(nèi)的體制管理與對外的監(jiān)督管理入手構(gòu)建多方位的政府采購監(jiān)管體系。

1.在對內(nèi)的體制管理方面。一是財(cái)政政府采購監(jiān)管部門應(yīng)明確政府采購監(jiān)管工作的職能、職責(zé)，把政府采購日常監(jiān)管工作作為日常工作的重要部分。二是應(yīng)合理設(shè)置崗位職責(zé)，強(qiáng)化相互制約機(jī)制。監(jiān)管部門要突出預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、質(zhì)疑投訴處理等工作重心，明確崗位職責(zé)及工作目標(biāo)，科學(xué)合理的設(shè)置每一個(gè)工作崗位，既做到分工明確，又做到相互合作與制約，杜絕各種違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。三是充分利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，各采購部門上下級之間，集中采購機(jī)構(gòu)與采購人、政府采購監(jiān)管部門部門之間均實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，以確保政府采購監(jiān)管工作有效地開展。[11]

2.在對外監(jiān)督管理方面。一是建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。建立以財(cái)政為主導(dǎo)，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門參與的政府采購聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對政府采購全過程實(shí)施監(jiān)督，制定相關(guān)的監(jiān)督管理辦法，開展部門聯(lián)合檢查活動，確保政府采購公開、公平、公正、透明、高效地進(jìn)行。二是要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)的定期考核工作，促使其在采購文件的設(shè)定、采購信息的發(fā)布、采購資料的歸檔、內(nèi)部管理機(jī)制等方面進(jìn)一步 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。三是應(yīng)建立健全供應(yīng)商投訴處理機(jī)制，對有違法違規(guī)違紀(jì)的供應(yīng)商，依法嚴(yán)肅處理，通過處罰制度的建立完善，維護(hù)政府采購法律和制度的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)依法采購的自覺性。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督，通過設(shè)立專用舉報(bào)箱（郵箱）、電話、聘請社會監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督等手段，把政府采購的全過程置于全社會和人民群從的監(jiān)督之下。[12]

（七）多手段制約采購人的影響干預(yù)力

1.強(qiáng)化需求管理，推進(jìn)通用商品標(biāo)準(zhǔn)化。按照財(cái)政部“需

求明確、需求合法和符合國家政策導(dǎo)向功能”的要求，從通用類貨物入手，全面推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是在采購前期準(zhǔn)備的流程中，對于采購需求明確的項(xiàng)目，堅(jiān)持請專家論證采購項(xiàng)目需求設(shè)置是否合理的要求；而對于采購需求不是很明確的項(xiàng)目，請采購人、專家以及行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人員共同論證，以確保采購文件的需求明確，方式適合。二是通過與行業(yè)部門及有關(guān)院校合作，全面深入開展調(diào)研，就采購需求的相關(guān)條款與現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及國家政策導(dǎo)向要求匹配程度展開論證，確保采購需求符合國家法律法規(guī)的要求。[13]

2.擴(kuò)大電子訂單采購，著力發(fā)揮市場價(jià)格監(jiān)測功能。在推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮電子采購平臺和價(jià)格監(jiān)測機(jī)制的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大電子訂單采購范圍。如計(jì)算機(jī)、打印復(fù)印機(jī)、空調(diào)、辦工家具等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)成熟的通用商品。對商品有需求的，采購方先在電子交易平臺選擇所要的需求及服務(wù)，再由系統(tǒng)形成電子訂單，在網(wǎng)上發(fā)布采購信息，然后在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行公開競價(jià)，最終以最低報(bào)價(jià)決定成交供應(yīng)商。

3.畢節(jié)市政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對采購人、采購過程進(jìn)行監(jiān)督，有效遏制采購人與供應(yīng)商勾結(jié)牟利的違法行為。[14]可從以下兩方面入手：一是分解政府采購的監(jiān)管、執(zhí)行和驗(yàn)收三個(gè)階段的職權(quán)。即監(jiān)督管理是財(cái)政部門的權(quán)力，交易中心集中負(fù)責(zé)采購的執(zhí)行，采購單位主持項(xiàng)目的全面驗(yàn)收。二是針對政府采購監(jiān)督管理部門內(nèi)部職責(zé)來說，采購申請、采購文件審核、開評標(biāo)監(jiān)督這三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理是畢節(jié)市財(cái)政局政府采購科的主要職責(zé)，對以上不同環(huán)節(jié)可由不同的人員負(fù)責(zé)，以免出現(xiàn)人員影響采購價(jià)格等漏洞。這可以有效的杜絕采購人因個(gè)人取向和對標(biāo)的不確定而產(chǎn)生的產(chǎn)品價(jià)格高的問題，從而節(jié)約財(cái)政資金。

（八）穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)

1.強(qiáng)化不良行為記錄管理。記錄不良行為，可以有效地規(guī)范政府采購過程中各方的具體行為標(biāo)準(zhǔn)。今年6月，畢節(jié)市公共資源交易中心根據(jù)畢節(jié)市政府的安排，會同畢節(jié)市發(fā)改委、畢節(jié)市財(cái)政局等有關(guān)部門，按照國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》、《貴州省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》、《畢節(jié)市社會信用體系建設(shè)“1+6”重點(diǎn)改革實(shí)施意見》等文件的要求，正在編訂《畢節(jié)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作方案（征求意見稿）》。其中明確了應(yīng)加強(qiáng)對政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加大對政府采購供應(yīng)商、采購人、評審專家、代理機(jī)構(gòu)和其他從業(yè)人員的信用進(jìn)行記錄與管理力度。將進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施措施，對有不良行為記錄的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購活動；對有違法失信行為的采購人、評審專家、代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員，將列入不良行為名單，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處罰處理。通過上以制度，切實(shí)做好信用等級記錄工作，確保政府采購的廉潔與公正。

2.加強(qiáng)信用體系信息公開力度。在強(qiáng)化不良行為記錄的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步建立健全政府采購領(lǐng)域信用的信息公開、公示及共享制度。按照財(cái)政部《關(guān)于報(bào)送政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》和《畢節(jié)市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作方案（征求意見稿）》規(guī)定，通過信用公示平臺，統(tǒng)一公示供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)和具體從業(yè)人員違法失信行為；同時(shí)需進(jìn)一步完善信用信息共享機(jī)制，讓有失信行為的供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)和具體從業(yè)人員一處失信，處處愛阻，一次失信，永遠(yuǎn)受阻，以此提高其誠信意識，維護(hù)政府采購領(lǐng)域的純潔性。endprint

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

[1]宋風(fēng)軒、徐宗欣：政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財(cái)政監(jiān)督，2016（14），第54-55頁。

[2][3]宋風(fēng)軒、徐宗欣：政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財(cái)政監(jiān)督，2016（14），第53頁。

[4]宋東、李少民，當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題及其對策——以三門峽市為例[J]，地方財(cái)政研究，2011（11），第45頁。

[5][6][7]宋東、李少民，當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題及其對策——以三門峽市為例[J]，地方財(cái)政研究，2011（11），第47頁。

[8][9][10]宋鳳軒、徐宗欣，政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財(cái)政監(jiān)督，2016（14），第56頁。

[11][12]宋東、李少民，當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題及其對策——以三門峽市為例[J]，地方財(cái)政研究，2011（11），第49頁。

[13]趙斌，我國政府采購現(xiàn)狀及改進(jìn)對策分析——以天津市政府采購為例[D]，天津大學(xué)，2015年，第28頁。

[15] 張敬，東營市政府采購問題研究[D]，中國石油大學(xué)，2014，第36頁。endprint