鄧旭明

摘要：基層干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情高低直接影響基層事務(wù)發(fā)展的好壞，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前基層干部隊(duì)伍工作積極性整體水平不高，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，主要原因表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是選人用人機(jī)制不夠健全，干部提拔重用的正面效應(yīng)不明顯；二是職級(jí)職務(wù)晉升制度不夠合理，崗位管理辦法不夠科學(xué)；三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用效果欠佳；四是干部交流機(jī)制不夠健全，工作活力不斷減退；五是權(quán)責(zé)關(guān)系不完全對(duì)等，社會(huì)認(rèn)可難度大；六是思想教育跟不上時(shí)代步伐，人文關(guān)懷落后于情感需要。

關(guān)鍵詞：基層干部 工作積極性 現(xiàn)狀調(diào)查

習(xí)近平總書(shū)記在2017年新年賀詞中說(shuō)：“只要我們13億多人民和衷共濟(jì)，只要我們黨永遠(yuǎn)同人民站在一起，大家擼起袖子加油干，我們就一定能夠走好我們這一代人的長(zhǎng)征路?！痹邳h和人民的事業(yè)進(jìn)入到攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，干部群眾能否“擼起袖子加油干”顯得尤為重要?？h鄉(xiāng)基層處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線(xiàn)，基層干部隊(duì)伍的工作狀態(tài)如何，干事創(chuàng)業(yè)的熱情度怎么樣，直接關(guān)系到基層事業(yè)發(fā)展的成敗。

為全面了解和掌握基層干部隊(duì)伍工作積極性的整體狀況，2016年以來(lái)，筆者跟隨巫溪縣委黨校課題組以渝東北部分區(qū)縣的基層干部為對(duì)象進(jìn)行了較為廣泛的調(diào)查研究，收集了比較詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，基層干部對(duì)自己及身邊工作人員的工作熱情度肯定性評(píng)價(jià)不高，他們認(rèn)為工作中表現(xiàn)非常積極的只占15.04%，積極性一般和不太積極的共占63.72%。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委政府加大了對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)力度，在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等一系列建黨治黨舉措之后，干部隊(duì)伍的法紀(jì)意識(shí)逐漸提高，敬業(yè)精神有所提升，但調(diào)研中不少基層干部反應(yīng)，工作中“人在心不在、事在情不在”的身心游離狀態(tài)依然比較突出。

哪些因素制約和影響著基層干部的工作熱情呢？課題組通過(guò)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)不同年齡和職級(jí)的500多名干部座談交流，發(fā)放和回收1000余份調(diào)查問(wèn)卷，綜合分析其主要原因有以下幾個(gè)方面。

一是選人用人機(jī)制不夠健全，干部提拔重用的正面效應(yīng)不明顯。調(diào)查顯示，基層干部對(duì)當(dāng)前干部提拔任用的公開(kāi)透明情況信任度不高（如表一），“升遷無(wú)望”成為扼殺干部工作積極性的第一要因（如表二）。綜合多方信息，當(dāng)前選人用人機(jī)制主要存在以下一些問(wèn)題：一是選人視野過(guò)窄，不同部門(mén)、不同崗位的優(yōu)秀干部被提拔重用的機(jī)會(huì)不均等。從已經(jīng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位干部的經(jīng)歷來(lái)看，曾在委辦、府辦、組織部等部門(mén)工作或領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作工作人員被提拔重用的概率明顯高于在其他部門(mén)工作的同志。調(diào)研中很多干部認(rèn)為組織部門(mén)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才的力度和廣度還需要加強(qiáng)。二是用人導(dǎo)向不明確，挫傷了部分干部的工作積極性或誤導(dǎo)干部的行為選擇。調(diào)研中不少干部認(rèn)為，當(dāng)前干部提拔重用的公眾認(rèn)可度缺乏有效落實(shí)，雖然公示、監(jiān)督等程序完善，但群眾參與監(jiān)督的信心、能力不強(qiáng)，信息不暢，效果不佳，而一旦提拔結(jié)果公布出來(lái)，其他同志或者民眾又會(huì)以自己的視角從道德、能力、業(yè)績(jī)等多方面評(píng)判和審視。因此每一次干部提拔或重用都會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響，反面消極的影響不但讓勤于干事的人心生不滿(mǎn)，而且讓哪些急于上位的干部學(xué)會(huì)走偏門(mén)找捷徑，從而影響工作的正常開(kāi)展。三是基層干部和社會(huì)公眾與黨委政府在干部任用上的信息不對(duì)等，導(dǎo)致基層干部或群眾對(duì)組織意圖、用人原則的誤解，以致心生怨言并成為怠工的理由。四是用人單位對(duì)干部職工的能力、特長(zhǎng)、個(gè)性、品行缺乏足夠的了解，工作分配未能充分體現(xiàn)用人所長(zhǎng)的原則。調(diào)查中64.5%的同志認(rèn)為自己的能力未能得到充分發(fā)揮，甚至完全沒(méi)有施展機(jī)會(huì)，45.5%的同志認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境幾乎不能為自己提供向上發(fā)展的空間。很多同志表示自己所在的崗位與自己的特長(zhǎng)和興趣不一致，所干非所擅長(zhǎng)，所行非所心愿，心與行常處于錯(cuò)位狀態(tài)，自然不利于工作的高效開(kāi)展。

二是職級(jí)職務(wù)晉升制度不夠合理，崗位管理辦法不夠科學(xué)。多年來(lái)職級(jí)晉升主要依靠職務(wù)升遷這個(gè)獨(dú)木橋，職務(wù)升遷的天花板效應(yīng)使得絕大數(shù)公務(wù)員只能在較低的職級(jí)和工資水平上終其一生。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有工作33年至今任為副科、工作24年還是科員的案例存在。這讓很多身處其中的基層公務(wù)人員看不到希望，不僅因此喪失了工作熱情，而且極易產(chǎn)生負(fù)面情緒。同時(shí)用人單位對(duì)干部職工崗位管理的要求不明確、職責(zé)不具體、落實(shí)不到位、工作分配輕重不均衡等，也成為影響干部工作積極性的重要因素。例如專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未評(píng)上職稱(chēng)時(shí)能干事，評(píng)上職稱(chēng)后不干事或者少干事的現(xiàn)象較為突出；一大批從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)仍年富力強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的同志被“閑置浪費(fèi)”，任其“自生自滅”；“能者多勞”在一些單位也被演化成“實(shí)者多干、不實(shí)者少干或不干”的特殊怪象，這些管理上的漏洞都為滋生怨言、產(chǎn)生惰性提供了不良土壤。

三是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用效果欠佳。基層同志對(duì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的詬病由來(lái)已久，本次調(diào)研中認(rèn)為評(píng)優(yōu)評(píng)先非常合理的僅為19.7%，基本合理和不合理的占了相當(dāng)大的比重。評(píng)價(jià)機(jī)制的主要問(wèn)題一是缺少對(duì)廣大干部工作過(guò)程及工作狀態(tài)的監(jiān)督和了解，僅憑年終一次性民主測(cè)評(píng)很難準(zhǔn)確反映全年工作的真實(shí)狀況；二是民主測(cè)評(píng)的考核方式不能與崗位目標(biāo)統(tǒng)籌銜接，測(cè)評(píng)過(guò)程也無(wú)法避免參與者的情感傾向和主觀意愿，測(cè)評(píng)結(jié)果就可能導(dǎo)致“優(yōu)而不優(yōu)，劣而不劣”的情況存在；三是測(cè)評(píng)結(jié)果與個(gè)人的政治前途、職務(wù)職級(jí)、物質(zhì)收益或精神獎(jiǎng)勵(lì)等沒(méi)有產(chǎn)生太大的直接聯(lián)系（尤其是事業(yè)編性質(zhì)工作人員），結(jié)果運(yùn)用沒(méi)有達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)，“優(yōu)或不優(yōu)”對(duì)干部工作行為影響不大。

四是干部交流機(jī)制不夠健全，工作活力不斷減退。當(dāng)前干部交流機(jī)制中僅有對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)層次以上的干部有任期兩屆應(yīng)當(dāng)交流的原則性規(guī)定，實(shí)踐中如果干部本人不申請(qǐng)，工作中不出現(xiàn)大的問(wèn)題，就可能在一個(gè)單位長(zhǎng)期工作下去。對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)干部的一般人員，目前尚未建立相應(yīng)的交流機(jī)制，大多數(shù)干部會(huì)在同一地區(qū)、同一單位甚至同一崗位工作長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。這種情況不但讓身處其中的同志工作激情逐漸減退，而且隨著時(shí)間延伸，等到人熟地熟以后，工作中堅(jiān)持原則堅(jiān)守紀(jì)律的難度也會(huì)增大，甚至給處在重要部門(mén)重要崗位的同志提供了貪污腐化的空間和土壤。

五是權(quán)責(zé)關(guān)系不完全對(duì)等，社會(huì)認(rèn)可難度大。首先因?yàn)閱挝粻顩r而產(chǎn)生的心理落差和行業(yè)自卑感在一定程度上影響了部分領(lǐng)域工作同志的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同單位給職工創(chuàng)造的工作條件、基礎(chǔ)保障、社會(huì)地位各不相同，同志們對(duì)自己所處工作環(huán)境的滿(mǎn)意度差距較大，這必然會(huì)導(dǎo)致處在相對(duì)邊緣和弱勢(shì)部門(mén)的同志心理不平衡，工作激情減退。其次權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等讓部分同志工作中的疲憊感倍增，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)科室甚至一位同志要對(duì)接來(lái)自多個(gè)縣級(jí)部門(mén)的多項(xiàng)工作，在諸如安全監(jiān)察、市政管理、環(huán)境監(jiān)督、“打非治違”等具體工作中要承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置管理權(quán)限，甚至缺乏必要的工作裝備，工作起來(lái)難度大壓力重。在當(dāng)前干群關(guān)系特殊、溝通渠道不暢的大背景下，個(gè)別干部的不良表現(xiàn)破壞了干部隊(duì)伍在群眾心目中的整體形象，群眾容易以點(diǎn)概面看待基層干部，這種來(lái)自社會(huì)的壓力同樣抵消了部分干部的工作熱情。

六是思想教育跟不上時(shí)代步伐，人文關(guān)懷落后于情感需要。新的社會(huì)思潮不斷沖擊人的大腦，單位人的屬性不斷被社會(huì)人所取代，在改革開(kāi)放的大背景下，干部的集體歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感正經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。組織、單位或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部注重了“管束”卻忽略了“引導(dǎo)”，特殊場(chǎng)合制度的剛性代替不了思想教育、人文關(guān)懷的柔性。從調(diào)研情況來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)與職工交心談心制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，工會(huì)、支部、婦代會(huì)等組織作用發(fā)揮不明顯，部分中青年同志認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)只派任務(wù)、只給壓力，缺少關(guān)懷、缺少指導(dǎo)、缺少情感交流和思想溝通，使得他們?cè)谛睦锖退枷肷虾茈y將單位工作與自我價(jià)值融為一體，工作的內(nèi)生動(dòng)力自然大打折扣。

“擼起袖子加油干”是習(xí)近平總書(shū)記的重要囑托，也是縣鄉(xiāng)基層社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。準(zhǔn)確把握基層干部的心理和工作現(xiàn)狀，對(duì)于更好地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，更有效實(shí)施正面激勵(lì)都有非常重要的作用。

（作者單位：巫溪縣委黨校）endprint