劉建通

摘 要：當(dāng)今世界發(fā)展的潮流是世界多極化深入發(fā)展。新型市場國家和發(fā)展中國家整體實力不斷增強，國際力量朝著相對均衡的方向發(fā)展，世界多極化趨勢更加明顯。同時經(jīng)濟全球化發(fā)展使得各個國家經(jīng)濟活動更加緊密、互相影響，加深了各國之間的相互依存，逐步形成了一個巨大的命運共同體。在這樣的形式下，中國在“走出去”和“一帶一路”的戰(zhàn)略方針下正逐步進入國際舞臺。因此，國有企業(yè)（以下簡稱“國企”）如何做好海外黨建，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢，就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：境外工作 黨組織建設(shè)

國企實施“走出去”戰(zhàn)略，境外產(chǎn)業(yè)和項目條件艱苦，任務(wù)重、要求高，為確保生產(chǎn)任務(wù)的順利推進和完成，境外黨組織的凝聚作用和黨員的帶頭作用至關(guān)重要，只有不斷加強黨對境外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推進境外黨組織政治核心、思想引領(lǐng)、組織建設(shè)，才能為境外企業(yè)發(fā)展保駕護航，才能將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與國際市場競爭和推動境外業(yè)務(wù)快速發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

一、境外項目黨建工作思路

（一）是需要不斷探索境外黨組織的組織管理方式，提升境外黨建的針對性。境外黨組織的科學(xué)化建設(shè)，需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力圍繞項目的工作規(guī)律，找準(zhǔn)切入點，突出黨建在國企境外項目整體戰(zhàn)略布局中的重要地位，制定不同類型境外黨員群體黨員教育管理的實施方案，強化黨員發(fā)展、黨性教育、組織生活、組織管理、考核等環(huán)節(jié)的流程管理，統(tǒng)籌各種不同形式黨建工作載體，提高工作針對性。

（二）是需要不斷探索境外黨組織的組織聚合形態(tài)，提升境外黨組織活動的實效性。點狀化、分散化進行黨的組織活動。進一步突破傳統(tǒng)在國內(nèi)的大規(guī)模黨的活動形態(tài)，分散化點狀化單位、區(qū)域內(nèi)黨建資源，按照“便于人員參與、便于活動開展、便于管理服務(wù)”和“崗位相近、地域相鄰”原則，以化整為零的視角對基層黨建工作進行謀劃，變塊狀規(guī)劃、成片推進為黨小組、黨支部的活動開展。同時積極探索境外黨組織的網(wǎng)絡(luò)新媒體黨建，探索境外黨建的網(wǎng)絡(luò)化，將微信、QQ群等平臺作為黨建載體。

（三）是需要不斷探索境外黨組織的服務(wù)功能，提升境外黨組織發(fā)揮作用的群眾性。由于境外黨員群體分布呈現(xiàn)多樣性，需要我們強化基層黨組織整體功能，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，從強制與服從、支配與被支配關(guān)系走向溝通與協(xié)商，積極構(gòu)建“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)員工、服務(wù)黨員”的服務(wù)型黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，提升境外黨組織的群眾性。

（四）需要不斷探索境外黨組織發(fā)揮政治把關(guān)功能，提升境外黨建的安全性。在政治上發(fā)揮核心作用，對境外黨建的周邊政治、外交、政策環(huán)境進行把關(guān)，確保黨的活動的安全性；在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面把關(guān)，確保企業(yè)不產(chǎn)生商業(yè)損失；在企業(yè)廉政方面把關(guān)，確保境外企業(yè)在監(jiān)管不便的現(xiàn)實條件下，不發(fā)生廉政風(fēng)險。

二、境外項目黨建工作存在的主要問題

境外工程項目由于受所在國的政治、法律法規(guī)、經(jīng)濟、宗教信仰、民族習(xí)慣等諸多因素影響，存在以下一些問題：

（一）思想政治工作有待加強。員工逐步本土化是海外項目的發(fā)展趨勢。中外員工文化背景、政治宗教信仰、價值觀念、思維方式和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，給思想政治工作帶來了一定難度。

（二）黨建工作機制有待完善。受所在國的社會環(huán)境限制和項目工期緊張等客觀因素影響，黨建工作的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平有待提高。

（三）黨員教育管理工作有待改進。境外項目大多存在黨員分散、流動性大等問題，黨員教育活動的開展難以實現(xiàn)全覆蓋。

（四）黨組織活動難以開展。受客觀條件限制，黨組織難以集中開展黨員活動，或者活動方式單一。

三、加強境外黨建具體措施

企業(yè)境外黨組織建設(shè)是一項具有探索性、挑戰(zhàn)性、開拓性的工作，其根本目的在于使黨建工作真正“為企業(yè)所需要，為黨員所歡迎，為員工所擁護”，從而促進公司干群關(guān)系的和諧、生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要建立起一個與生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)良性互動、和諧運轉(zhuǎn)的黨建工作體系，推動企業(yè)全面發(fā)展，可以從以下幾方面著手：

（一）要堅持將黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，把黨的理想信念通過企業(yè)價值理念建設(shè)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力，實現(xiàn)有效融合。企業(yè)境外黨組織要在繼承傳統(tǒng)黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注入富有時代氣息的企業(yè)文化要素，從而增強黨建工作的生機與活力。如在指導(dǎo)思想上，把思想政治工作融于企業(yè)文化建設(shè)，努力提高企業(yè)核心競爭力；在文化氛圍營造上，改變標(biāo)語口號式的宣傳，代之以生動、形象、富有哲理的警示、寓言、格言等；在實際工作中，把實用、實效、實際的思想工作方法與企業(yè)經(jīng)濟工作緊密地結(jié)合起來。

（二）要堅持將黨建工作與國企生產(chǎn)經(jīng)營實際結(jié)合起來，把黨的方針政策，通過企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及實施轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)良性互動。國企境外黨組織黨建工作必須立足于項目，真正發(fā)揮政治核心作用，要按照黨的路線方針政策，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，緊密聯(lián)系項目實際開展工作，提高與生產(chǎn)經(jīng)營工作的關(guān)聯(lián)性和緊密度，真正將黨建工作的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國企的核心競爭力。

（三）實行“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織的政治核心作用，通過國企黨建工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為國企的領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)有效管理。“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即在項目部實行書記、總經(jīng)理“一肩挑”，其他黨組織成員與項目部經(jīng)營班子成員交叉任職。將政治素質(zhì)過硬、能夠準(zhǔn)確把握政策、組織協(xié)調(diào)力強、善做思想工作的項目部領(lǐng)導(dǎo)人員充實進入黨支部，有利于項目部準(zhǔn)確領(lǐng)會并堅定不移地貫徹上級黨組織指示精神，確保各項政策、制度在外部市場落實到位和生產(chǎn)施工的有序推進，理順干部職工思想情緒，時刻保持隊伍穩(wěn)定，確保黨組織在經(jīng)營班子中的重要地位，有效發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

（四）要堅持抓好黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員模范作用，把黨員的先進性標(biāo)準(zhǔn)，通過企業(yè)先進典型及形象塑造轉(zhuǎn)化為企業(yè)的帶動力，實現(xiàn)有效發(fā)展。要充分發(fā)揮境外黨組織中黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，鼓勵和動員黨員在本職工作和急難險重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員勇于吃苦、敢于擔(dān)當(dāng)、吃苦在前、甘于奉獻(xiàn)的榜樣力量，帶領(lǐng)職工群眾完成各項任務(wù)。重視將骨干發(fā)展成為黨員。黨小組負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與業(yè)務(wù)骨干談心，了解思想動態(tài)，提高政治覺悟，并根據(jù)其思想表現(xiàn)和工作業(yè)績，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展入黨，做到成熟一個，發(fā)展一個，為項目部發(fā)展壯大提供源源不斷的生力軍。

四、提高黨建工作預(yù)控能力，加強風(fēng)險管控

從“健全管理體系，規(guī)范管理流程，強化過程控制，從源頭上控制履約風(fēng)險”等措施入手，要加強過程監(jiān)控，做到風(fēng)險事前有防范、事中有控制、事后有補救。

（一）加強外事管理。一是對出國人員進行行前教育，組織學(xué)習(xí)公共安全、涉外工作中國家安全和保密、外事紀(jì)律、外事禮儀、當(dāng)?shù)馗艣r和注意事項等。二是加強境外項目人員外出管理。境外人員實行護照集中管理制度，員工外出要向相關(guān)負(fù)責(zé)人請假，方能外出活動，禁止單獨外出。

（二）聘請專業(yè)律師對境外員工的招聘、錄用、解聘、薪酬、工時等的具體管理嚴(yán)格把關(guān)，以符合當(dāng)?shù)胤?、政策要求?/p>

（三）要不斷完善規(guī)章制度，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。結(jié)合內(nèi)外部審計，扎實開展項目常規(guī)效能監(jiān)察活動，適時組織專項效能監(jiān)察，提升內(nèi)部執(zhí)行力；落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的自查工作。

（四）針對境外項目特點，加強對人員的廉潔從業(yè)教育，強化人員廉潔意識。強化監(jiān)督，細(xì)化廉潔從業(yè)風(fēng)險分析，提高針對境外項目的相關(guān)條款的可操作性，增強廉潔從業(yè)風(fēng)險防范工作的針對性和有效性。

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