■ 董建美

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

■ 董建美

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149）

地勘行業(yè)處在一個(gè)大轉(zhuǎn)型、大變革的時(shí)代背景中，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是地勘行業(yè)新形勢(shì)下做出的必然選擇。新形勢(shì)要求地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，順應(yīng)生態(tài)文明新潮流，符合事業(yè)單位分類改革管理新規(guī)定，切實(shí)做好公益服務(wù)。推進(jìn)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇：(1)做好地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度框架；(2)建立激勵(lì)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制；(3)制定規(guī)劃，瞄準(zhǔn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；(4)增強(qiáng)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。

地勘行業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；發(fā)展建議

當(dāng)前，中國(guó)“十三五”征程以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩、礦業(yè)投資趨緊，事業(yè)單位分類改革全面推進(jìn)，新業(yè)態(tài)、新需求、新模式層出不窮。地勘行業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性作用的行業(yè)，面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)與內(nèi)部組織管理弱化等多重制約因素。改革不只是發(fā)展還有生存問(wèn)題，市場(chǎng)倒逼地勘單位從適應(yīng)新常態(tài)到引領(lǐng)新常態(tài)，由深化改革到轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制已經(jīng)形成。進(jìn)行地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向研究，對(duì)推動(dòng)地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，破解諸多發(fā)展難題與困惑具有重要意義。

1 地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段性演化特征

1.1 轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵外延

市場(chǎng)永遠(yuǎn)處于變化之中，企業(yè)必須求變，這就提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有兩個(gè)重要方面：一方面，轉(zhuǎn)型是從宏觀上經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型到微觀企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是由政府主導(dǎo)變?yōu)槭袌?chǎng)配置，深化改革、加強(qiáng)引導(dǎo)、充實(shí)政策等；另一方面，升級(jí)是指微觀企業(yè)產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)，通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展擴(kuò)張、去產(chǎn)能、適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化組織、強(qiáng)化管理、適應(yīng)收縮，集中力量提高經(jīng)濟(jì)效率等。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯提出，有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵?？茽柲握J(rèn)為，轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及生活方式、文化、政治、法律制度的轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面，須多維度來(lái)考察轉(zhuǎn)型。就國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，是從原來(lái)粗放找礦方式向科技進(jìn)步、先進(jìn)裝備、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、管理創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益[1]。最早在20世紀(jì)90年代初，就有學(xué)者提出了地勘行業(yè)的問(wèn)題與困惑，有的要深化改革去解決，有的則要靠抓好發(fā)展去解決，執(zhí)行正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整地勘行業(yè)結(jié)構(gòu)，在抑制需求的條件下轉(zhuǎn)移供給[2]。

1.2 地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的演化特征

從20世紀(jì)50年代到目前，是集中觀察國(guó)有地勘單位經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的脈絡(luò)與歷程、成長(zhǎng)與困惑最好的時(shí)間窗口。通過(guò)研究歷史文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)形成于中華人民共和國(guó)誕生之初與國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)和建設(shè)期，隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，地質(zhì)勘查工作與處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的重工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)幾乎同時(shí)開(kāi)始，為適應(yīng)政治體制、社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面要求，呈現(xiàn)出隊(duì)伍規(guī)模、地勘產(chǎn)業(yè)、資本等各種資源要素的不斷變化（表1）。表1表明，不同的發(fā)展階段地質(zhì)勘查市場(chǎng)呈現(xiàn)一定規(guī)律，即由傳統(tǒng)市場(chǎng)向現(xiàn)代市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，由初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，由單一化發(fā)展模式向多元化、多領(lǐng)域拓展。

2 新常態(tài)、新形勢(shì)下對(duì)地勘行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新要求

2.1 堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃中，明確推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建法治政府；推進(jìn)試點(diǎn)改革，力爭(zhēng)完成改變左右市場(chǎng)行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)的任務(wù)。當(dāng)前國(guó)有地勘事業(yè)單位分類改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，其面臨的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)也日漸復(fù)雜多變，而且地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期還有很多后續(xù)的事要干。這些都需要對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析，做出科學(xué)總結(jié)、提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，使地勘單位遵循市場(chǎng)規(guī)律，接受政府監(jiān)管。

2.2 順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新潮流

生態(tài)文明建設(shè)納入發(fā)展綱領(lǐng)，已經(jīng)深刻融入社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報(bào)告中提出“我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展”。這就意味著今后能源資源必須走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路。礦產(chǎn)資源存在于天然形成的生態(tài)系統(tǒng)中，開(kāi)采資源必然對(duì)原生態(tài)系統(tǒng)造成某種破壞和污染。調(diào)查評(píng)價(jià)顯示，我國(guó)開(kāi)礦已引發(fā)2.6萬(wàn)處地災(zāi)、采空區(qū)地面塌陷4000余處、塌陷坑9000余處、損毀土地300余萬(wàn)公頃[3]。形勢(shì)倒逼地質(zhì)工作必須從以解決資源問(wèn)題為主向解決資源和環(huán)境問(wèn)題并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則這種恢復(fù)和治理需要付出高昂的代價(jià)。2015年中央出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，更是明確了在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，強(qiáng)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，未來(lái)傳統(tǒng)礦產(chǎn)地質(zhì)工作的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步壓縮。

表1 不同階段地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的主要影響因素與發(fā)展特征

2.3 符合事業(yè)單位分類改革管理新規(guī)定

國(guó)家圍繞事業(yè)單位分類改革管理體制的一系列政策措施正陸續(xù)推進(jìn)。中發(fā)〔2011〕5號(hào)提出的事業(yè)單位分類改革，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為行政類、經(jīng)營(yíng)類與公益類。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革方案以“N+1”的形式出臺(tái)，對(duì)一般國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)提出不同的考核方法，提出對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人要進(jìn)行分類分層管理等內(nèi)容。這些規(guī)定意味著，今后對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)考核的重點(diǎn)是產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量與保障能力；對(duì)不同身份的管理人員實(shí)現(xiàn)不同的薪酬分配制度；要求以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前地勘單位事企混合運(yùn)行造成的事企產(chǎn)權(quán)不明、各類人員交叉等困難重重，應(yīng)在國(guó)企改革進(jìn)程中，從分類定位、改革動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制等導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

2.4 切實(shí)做好公益服務(wù)

當(dāng)前，為做好政府購(gòu)買服務(wù)的改革工作，致力于為公眾提供更好的公共服務(wù)，圍繞政府購(gòu)買的一系列措施全面推進(jìn)。國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文提出通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)文）第6條針對(duì)公益一類、二類事業(yè)單位購(gòu)買政府服務(wù)的定位進(jìn)行了限制性規(guī)定。地勘單位應(yīng)著力將地質(zhì)勘查工作引入到當(dāng)?shù)卣?gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中，切實(shí)做好公益性服務(wù)工作。通過(guò)推行政府購(gòu)買服務(wù)，有效倒逼地勘行業(yè)改革，推動(dòng)地勘事業(yè)單位的政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，改善政府公共產(chǎn)品的供給機(jī)制。

3 地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的障礙因素

近年來(lái)，地勘單位面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)砥礪前行，已基本適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)軌道，在優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)探采一體化，轉(zhuǎn)型觀念等方面有了很大提高。但從總體上看，還面臨一定困難與問(wèn)題，與當(dāng)前改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)相比，其比較優(yōu)勢(shì)仍在持續(xù)下降。

3.1 地勘行業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、區(qū)域化分割

國(guó)有地勘單位改革屬于事業(yè)單位改革的范疇，隨著全國(guó)事業(yè)單位全面深入改革的序幕拉開(kāi)，國(guó)有地勘單位同樣需要經(jīng)歷改革的篩選。從數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年底，全國(guó)國(guó)有地勘單位有80%已經(jīng)完成了分類，各省、自治區(qū)、直轄市各自制定了改革方案，差異極大，其結(jié)果是全國(guó)“百局千隊(duì)”的隊(duì)伍格局基本沒(méi)有大的變化，“一省數(shù)局”“一城多隊(duì)”的情況依然普遍存在；各省域之間國(guó)有地勘單位的數(shù)量和技術(shù)實(shí)力分布不均衡，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出；都有比較熟悉的地質(zhì)區(qū)域，而不熟悉區(qū)域由于資質(zhì)門檻等方面的限制難以進(jìn)入；地勘單位拼實(shí)力、比技術(shù)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)并未得到市場(chǎng)的有效激勵(lì)。

3.2 改革實(shí)際與轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)的差距

地勘單位對(duì)改革觀望態(tài)度濃厚，希望等一等、看一看，看準(zhǔn)了再行動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)化改革猶豫不決，仍然想要政策、要項(xiàng)目、要資金、要礦權(quán)。改革與發(fā)展不同步，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)與統(tǒng)一布局，值得我們仔細(xì)思考：第一，分類改革中一些過(guò)渡政策尚未落實(shí)。其中焦點(diǎn)之一就是事企身份，若在退休后向低收入企業(yè)看齊，則會(huì)造成不同群體之間無(wú)預(yù)期、恐慌、攀比，改革難以推動(dòng)。第二，事企混合的運(yùn)行模式，以及多年來(lái)并沒(méi)有形成涇渭分明的公益性、商業(yè)性地質(zhì)隊(duì)伍，更是缺乏公益服務(wù)屬性與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特征的考核標(biāo)準(zhǔn)與薪酬激勵(lì)機(jī)制。第三，經(jīng)營(yíng)機(jī)制已發(fā)生變化，廣泛參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但探礦權(quán)配置尚未破題、資本與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化率有限，使改革前的矛盾演變?yōu)楦母锖蟮氖聵I(yè)管理體制與企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的矛盾。第四，地勘單位供給能力沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變或提升。2016年屬地化地勘隊(duì)伍中的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入14.68億元，僅占市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入的1.81%，勞務(wù)型產(chǎn)品占主導(dǎo)的地勘單位經(jīng)濟(jì)格局至今未有改變[4]。

3.3 地勘單位轉(zhuǎn)型中內(nèi)生動(dòng)力不足

企業(yè)中的各類組織現(xiàn)象構(gòu)成了企業(yè)的內(nèi)部特質(zhì)，而這些內(nèi)因正是主導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。地勘單位轉(zhuǎn)型中內(nèi)生動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。為什么有的單位轉(zhuǎn)型慢，轉(zhuǎn)不動(dòng)，轉(zhuǎn)不強(qiáng)？最根本原因就是戰(zhàn)略規(guī)劃出了問(wèn)題，方向不對(duì)。二是現(xiàn)有體制難以催生地勘企業(yè)家。由于缺乏培育地勘企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)抱有“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的心態(tài)，更無(wú)力考慮未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型；加上對(duì)現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)云變幻感受力弱，反應(yīng)遲鈍，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理水平普遍較低。三是改革預(yù)期收入效應(yīng)刺激遞減。改革對(duì)職工既得利益影響較大。剛開(kāi)始，人們觀望適應(yīng)改革并試圖改變現(xiàn)狀，但終因缺乏分類的工資績(jī)效考評(píng)或補(bǔ)償措施，慢慢也就 “偃旗息鼓”了。

4 推進(jìn)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

地勘單位改革的市場(chǎng)化趨勢(shì)不可阻擋。必須把握住趨勢(shì)，順勢(shì)而為才有發(fā)展，摒棄“等、靠、要”，要走出誤區(qū)。再回到以往事業(yè)身份、圈內(nèi)人找礦，重回礦產(chǎn)品需求飆升、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的高速增長(zhǎng)、地勘單位“不差錢”的狀態(tài)，是不可能的。未來(lái)依托政府的一定是極少數(shù)單位和機(jī)構(gòu)，政府購(gòu)買的占一部分，從市場(chǎng)上購(gòu)買的占絕大部分。我們必須用改革和創(chuàng)新的思路，破解地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難題。

4.1 做好地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度框架

中共十八大以來(lái)國(guó)家多次明確提出，要為改革制定好“頂層設(shè)計(jì)”。而在任何領(lǐng)域有關(guān)制度變革的中長(zhǎng)期政策分析都應(yīng)是問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向和理論導(dǎo)向三方面，只有在保持足夠深度和均衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究與權(quán)衡，才能制定出科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)[5]。一份能夠指導(dǎo)地勘行業(yè)的“頂層設(shè)計(jì)”，需要有清晰而且能夠“一以貫之”的思路，還要有足夠厚重的理論基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)定位為理論基礎(chǔ)，將頂層設(shè)計(jì)與自下而上相結(jié)合，深刻認(rèn)清地勘行業(yè)的特有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各地實(shí)際情況，做好地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制度框架，可以分類試點(diǎn)，分區(qū)域指導(dǎo)。

4.2 建立激勵(lì)地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制

第一，深化體制機(jī)制改革，加快分類改革的宏觀指導(dǎo)與控制。積極構(gòu)建公益性與商業(yè)性分體運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制；按照中發(fā)〔2011〕5號(hào)第16條的要求，堅(jiān)持事企分離原則，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)。分類構(gòu)建公益一類、二類單位的激勵(lì)機(jī)制。目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間利益和權(quán)力關(guān)系，既能保證企業(yè)轉(zhuǎn)型的決策效率，也能使改革中的許多復(fù)雜問(wèn)題比較容易解決。

第二，對(duì)有轉(zhuǎn)型可能的單位要鼓勵(lì)其積極地“轉(zhuǎn)”，在土地出讓金“減、緩、免”、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予配套政策及項(xiàng)目。

第三，建立供給服務(wù)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如在城市地質(zhì)領(lǐng)域方面，我們對(duì)地質(zhì)工作能做什么已經(jīng)講得很多了，重點(diǎn)要把供給者的能做什么轉(zhuǎn)變成需求者的需要。在充分了解和占據(jù)大量當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)資料的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立聯(lián)動(dòng)與配合協(xié)作的機(jī)制。

4.3 科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃,瞄準(zhǔn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

一要科學(xué)研究和制定地勘行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)當(dāng)和要不要轉(zhuǎn)企分開(kāi)，根據(jù)環(huán)境的不同因素識(shí)別出推動(dòng)和阻礙轉(zhuǎn)型的各種力量。找準(zhǔn)行業(yè)定位、立足實(shí)際情況，“先量體后裁衣”，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)、系統(tǒng)、完整的戰(zhàn)略規(guī)劃。

二要瞄準(zhǔn)新的地質(zhì)服務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力培育優(yōu)勢(shì)主業(yè)，形成不可復(fù)制、不可替代的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)。從區(qū)域性、資源稀缺性、不可復(fù)制性出發(fā)，開(kāi)展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究，重視差異化發(fā)展，避免出現(xiàn)“你多我少”的零和游戲。逐步拓寬新材料、新能源領(lǐng)域需求以及對(duì)土、水、氣等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)研究，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)的供需平衡。

三要推動(dòng)綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式?？碧竭^(guò)程中盡可能減少環(huán)境擾動(dòng)、綜合勘探開(kāi)發(fā)，將綠色環(huán)境的成本納入到開(kāi)發(fā)成本中。升級(jí)完善勘查手段、技術(shù)和設(shè)備，減少能耗材耗；從大而全開(kāi)發(fā)模式向“優(yōu)急稀特”的專業(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)從規(guī)模增長(zhǎng)到價(jià)值增長(zhǎng)。

4.4 增強(qiáng)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力

合理高效的組織管控模式，激勵(lì)性的人力資源管理開(kāi)發(fā)體系，優(yōu)秀的企業(yè)文化等要素將構(gòu)成驅(qū)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要車輪。

一是從管理上，培育造就地勘企業(yè)家，注重將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。企業(yè)家被稱為“遠(yuǎn)征的將軍”，他們擔(dān)負(fù)著對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行有效組織和管理職責(zé)，是富有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神、專為稀缺資源協(xié)調(diào)做出判斷的人。習(xí)近平總書記曾在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，要充分發(fā)揮企業(yè)家示范作用，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。這充分肯定了當(dāng)前企業(yè)家的社會(huì)地位。

二是從思想上，要解放思想、勇于打破思想束縛。摒棄因迷戀財(cái)政補(bǔ)貼而“小富即安、小進(jìn)即滿”的觀念，降低對(duì)事業(yè)體制的依賴，增加對(duì)走企業(yè)化道路的信心。正所謂“魚與熊掌不可兼得”，要轉(zhuǎn)型必需經(jīng)歷“破繭成蝶”的陣痛。當(dāng)今最大的競(jìng)爭(zhēng)力是思考能力的競(jìng)爭(zhēng)，要用正確的思想引領(lǐng)地勘企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，“待到山花爛漫時(shí)，回首往事心中笑”！

[1]王磊.關(guān)于地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(8):28-30.

[2]張文駒.再論地質(zhì)行業(yè)改革與發(fā)展的結(jié)合[J].中國(guó)地質(zhì)經(jīng)濟(jì),1989(1):1-6.

[3]關(guān)鳳峻.地質(zhì)環(huán)境保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害防治產(chǎn)業(yè)化專業(yè)化社會(huì)化[M].北京:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì),2017:4.

[4]國(guó)土資源部.2016年度全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)[R].北京:國(guó)土資源部,2016.

[5]仇保興.如何使“頂層設(shè)計(jì)”獲得成功？[J].改革內(nèi)參,2015(4):8-13.

Strategic Choices for the transition and Upgrading of Geological Prospecting Industry

DONG Jianmei
(Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

Under the background of economic transition and reforming, geological prospecting industry is bound to promote transition and upgrading. To adapt to this new situation, the transition of geological prospecting industry should adhere to the principle of marketoriented, should conform to the new trend of ecological civilization construction. In addition, it should also comply with the new management regulations of restructuring of different categories of public institutions, in order to provide good public service. Accordingly, strategic choices for stepping up the transition and upgrading of geological prospecting industry are: (1) setting up a proper framework for the transition and upgrading of geological prospecting industry; (2) establishing incentive mechanism to encourage the geological prospecting industry to upgrade itself; (3) making plans that aim at new growth points; (4) strengthening the Intrinsic competitiveness of geological prospecting institutes for transition and upgrading.

geological prospecting industry; transition and upgrading; suggestion for development

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）08-0023-04

2017-07-17；

2017-07-18

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展跟蹤和評(píng)估技術(shù)支撐”研究（DD20160099）

董建美（1973—），女，山西省太原市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事地勘產(chǎn)業(yè)研究。