社會(huì)性別視角下的城市社區(qū)治理
——基于上海市徐匯區(qū)社區(qū)社會(huì)組織“綠主婦”的個(gè)案研究

侯秋宇 唐有財(cái)

社會(huì)性別視角下的城市社區(qū)治理
——基于上海市徐匯區(qū)社區(qū)社會(huì)組織“綠主婦”的個(gè)案研究

侯秋宇 唐有財(cái)

城市社區(qū)治理是現(xiàn)代社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)。社區(qū)參與是社區(qū)治理的核心，在大量關(guān)于社區(qū)參與的研究中，性別視角很少得到關(guān)注，這與社區(qū)中活躍著大量的女性群體的現(xiàn)實(shí)不符。基于上海市徐匯區(qū)“綠主婦”這一由女性主導(dǎo)、致力于社區(qū)生態(tài)環(huán)保的社會(huì)組織的案例研究顯示，社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榕蚤_(kāi)辟了充足的參與空間，而女性以其特有的性別角色優(yōu)勢(shì)、不可替代的特質(zhì)以及柔性的工作策略等，也改變著社區(qū)治理的格局。在這種雙向的促進(jìn)中，女性成功進(jìn)入社區(qū)、獲得權(quán)力并對(duì)社區(qū)治理效果產(chǎn)生積極影響，最終使得女性群體從社區(qū)治理的邊緣走向中心。

社區(qū)治理；社會(huì)性別視角；女性

一、引言

十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并指出解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著黨和國(guó)家治理理念、機(jī)制和方法的重要轉(zhuǎn)變。在學(xué)理上，治理是自20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展起來(lái)的一個(gè)概念，是應(yīng)對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈而提出的新的治理方式。根據(jù)全球治理委員會(huì)的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。”[1]與傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管控方式不同，治理強(qiáng)調(diào)多元主體、多種方式、上下互動(dòng)、相互協(xié)作等內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)公眾參與以及各類(lèi)社會(huì)組織的合作。在實(shí)際治理中，公眾和社會(huì)組織并不是一個(gè)抽象的概念，而是由具體的個(gè)體構(gòu)成的，他們由階層、職業(yè)、性別、年齡等各類(lèi)社會(huì)屬性構(gòu)成。將治理納入社區(qū)空間，顯然，不同社會(huì)身份，其介入社區(qū)治理的動(dòng)力、參與方式、參與意愿均不相同。這提醒我們，在研究公眾參與社區(qū)治理的問(wèn)題時(shí)，必須關(guān)注不同社會(huì)屬性的影響。

圍繞社區(qū)治理，學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了大量的研究成果。然而在這些研究中，性別幾乎是一個(gè)被忽視的范疇。關(guān)于社會(huì)組織，主流的研究視角是社會(huì)治理、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、社會(huì)組織的成長(zhǎng)等，而志愿者本身的主體性特征，即參與群體的“社會(huì)性別化”往往被人遺忘。社會(huì)建設(shè)和社區(qū)治理這一新的戰(zhàn)略部署對(duì)女性發(fā)展產(chǎn)生了何種影響？不同性別在介入社區(qū)治理的過(guò)程中呈現(xiàn)出何種差異？女性介入社區(qū)治理的獨(dú)特機(jī)制和效果如何？對(duì)這些問(wèn)題學(xué)術(shù)界很少回答。與此同時(shí)，在城市社區(qū)治理實(shí)踐中則呈現(xiàn)出另一種狀況：活躍在社區(qū)中的志愿者以女性為主，各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織的主導(dǎo)者和參與者中，女性也占據(jù)了不同于其他場(chǎng)域的更重要的角色，而且這些女性的參與在社區(qū)治理中產(chǎn)生了積極的效果。上述理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位提醒我們，在社區(qū)治理研究中必須將性別納入進(jìn)來(lái)，或者在性別研究中增加社區(qū)治理這一新的領(lǐng)域。本文嘗試通過(guò)一個(gè)典型個(gè)案，分析社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變是如何為女性的社區(qū)參與開(kāi)辟空間，而女性的介入又是如何改變社區(qū)治理的格局，從而揭示以女性為主的社會(huì)組織的參與主體、參與內(nèi)容、參與策略及其參與效果等。簡(jiǎn)言之，本文將分析社區(qū)治理和性別研究是如何互動(dòng)和相互建構(gòu)的。

二、女性介入社區(qū)治理：一個(gè)值得關(guān)注的議題

在性別研究中，性別不平等和女性的主體性通常是最為核心的話(huà)題。關(guān)于性別不平等和女性主體性的研究主要集中在政治（權(quán)力獲得）、市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)收入）和家庭（家庭地位）三個(gè)場(chǎng)域中。較為普遍的研究結(jié)論是，中國(guó)女性在政治和市場(chǎng)等公共領(lǐng)域中處于不利的地位。在政治領(lǐng)域中，女性的參與依然停留在外圍，參與決策的實(shí)際情況在低水平徘徊；[2]而且，女性參政的機(jī)會(huì)處于一種似有若無(wú)的狀態(tài)，“女性參政受制于社會(huì)性別意識(shí)和性別制度，這種意識(shí)和制度滲透在公共政策過(guò)程中，進(jìn)而導(dǎo)致所產(chǎn)生的公共政策大多處于社會(huì)性別盲視的狀況，使女性參政機(jī)會(huì)難以得到有效保障，女性權(quán)益無(wú)法得到真正維護(hù)”。[3]在市場(chǎng)領(lǐng)域中，盡管女性地位上升，但勞動(dòng)力市場(chǎng)工資的性別歧視并沒(méi)有消失。[4]在家庭這一私人領(lǐng)域中，則呈現(xiàn)出與前兩個(gè)場(chǎng)域不一樣的狀態(tài)，隨著女性進(jìn)入市場(chǎng)，家庭的收入格局和夫妻收入的結(jié)構(gòu)有所改變，這使得女性家庭地位的提升態(tài)勢(shì)十分明顯。關(guān)于女性在社區(qū)領(lǐng)域的研究，學(xué)術(shù)界的文章相對(duì)較少。當(dāng)然，這與我國(guó)目前社區(qū)建設(shè)尚處于起步階段密切相關(guān)。

20世紀(jì)80年代起，“社區(qū)建設(shè)”一詞開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的研究視域。根據(jù)田毅鵬教授的區(qū)分，我國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)，從2000年開(kāi)始發(fā)端，到現(xiàn)在經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2000年前后的社區(qū)建設(shè)發(fā)軔期，這個(gè)階段社區(qū)的概念是極其模糊的，“大家并不知道社區(qū)是什么，甚至連社區(qū)在哪里也不知道”；第二個(gè)階段是2005—2010年，社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程開(kāi)始加速，其硬件設(shè)施、組織體系、規(guī)制體系都在此期間逐步健全；第三個(gè)階段是2010年以后，稱(chēng)為徘徊期，這個(gè)時(shí)期探討的是社區(qū)的歸位和升級(jí)以及找回社區(qū)社會(huì)性的問(wèn)題。①參見(jiàn)田毅鵬：《城市社區(qū)的“行政化”與“去行政化”》，清華大學(xué)“社會(huì)治理與社區(qū)建設(shè)”研討會(huì)發(fā)言稿，2016年12月。通過(guò)時(shí)間的維度可以看出，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)還處于起步階段，大多數(shù)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的研究為宏觀討論，對(duì)于微觀主體的研究還很缺乏。目前，社區(qū)建設(shè)中多元主體協(xié)同治理已經(jīng)成為共識(shí)，社區(qū)治理作為社區(qū)建設(shè)在新時(shí)期的方式和理念受到學(xué)者們的認(rèn)可，這也與田教授所說(shuō)的社區(qū)的“社會(huì)性”階段不謀而合。

表1 女性在各類(lèi)場(chǎng)域中的參與狀態(tài)比較

社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性，其主體包括黨的組織、政府在社區(qū)的派出組織、居民委員會(huì)、居民社團(tuán)或者興趣團(tuán)體組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、志愿者組織以及居民個(gè)人等。[5]在眾多的主體中，從性別的視角，我們可以發(fā)現(xiàn)，女性參與社區(qū)治理呈現(xiàn)出獨(dú)特的景象。在農(nóng)村社區(qū)中，女性參與社區(qū)治理依舊處于劣勢(shì)地位，雖然也有研究以村莊政治為切入點(diǎn)，認(rèn)為以往國(guó)家政治層面的研究對(duì)農(nóng)村女性的實(shí)際參與情況做出了低估，女性的參與和治理方式在村民自治中有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用[6]，但是大部分研究還是認(rèn)為女性的參與嚴(yán)重不足，主要以政府主導(dǎo)推動(dòng)為主，而且處于非主導(dǎo)層。[7]與農(nóng)村的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，城市社區(qū)呈現(xiàn)出完全不同的格局，女性在社區(qū)治理中的參與和介入已經(jīng)不容小覷。在數(shù)量上，城市社區(qū)層面的女性參與完全處于優(yōu)勢(shì)地位，社區(qū)干部也以女性居多，有80%以上的社區(qū)工作者為女性。[8]并且有學(xué)者通過(guò)對(duì)武漢百步亭社區(qū)的研究指出：社區(qū)參與已經(jīng)出現(xiàn)了性別失衡的問(wèn)題——女性明顯高于男性，性別失衡的原因是女性比男性擁有更多的社區(qū)參與資源，而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的關(guān)鍵在于社區(qū)內(nèi)最高決策者無(wú)性別意識(shí)。[9]這里的無(wú)性別意識(shí)指社區(qū)最高領(lǐng)導(dǎo)者在策劃、舉辦社區(qū)活動(dòng)時(shí)沒(méi)有考慮到性別的影響因素，從而使得社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)呈現(xiàn)“女性化”的傾向。余坤明通過(guò)對(duì)武漢市九個(gè)不同社區(qū)的750名居民的調(diào)研，也指出在城市社區(qū)參與中女性較男性為多，女性的比例為61%，男性?xún)H為39%。[10]在治理質(zhì)量上，王小波指出，女性在社區(qū)中的精神層面、鄰里關(guān)系層面、心理保健和社區(qū)救助層面都發(fā)揮著不可替代的作用，在社區(qū)中，與老年人、孩子相比，婦女不再是弱勢(shì)群體，而是可以為他們提供幫助的人。[7]蔡巧玉通過(guò)對(duì)香港和深圳兩地的研究指出，兩地的社區(qū)服務(wù)中不僅女性參與比例比男性高，而且女性更受關(guān)注、更有作為，兩地的居民也一致認(rèn)為女性在社區(qū)服務(wù)中有著綜合素質(zhì)高和用心程度高的優(yōu)勢(shì)，并且將最想得到的社區(qū)服務(wù)寄希望于女性。[11]通過(guò)這些研究可以發(fā)現(xiàn)，女性的參與確實(shí)已經(jīng)成為社區(qū)治理中一個(gè)不可忽視的特征。

從女性視角入手，到女性涉足的場(chǎng)域，再到社區(qū)場(chǎng)域中的女性參與，上述研究呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：（1）從時(shí)間維度上來(lái)看，女性參與城市社區(qū)治理的趨勢(shì)與社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)治理理念的發(fā)展呈現(xiàn)同步性，女性在城市社區(qū)治理的進(jìn)程中主體性一步步增強(qiáng)；（2）從研究?jī)?nèi)容和結(jié)果上看，關(guān)于女性參與城市社區(qū)治理的研究結(jié)論趨于一致，即女性無(wú)論是在參與質(zhì)量還是在數(shù)量上都存在明顯優(yōu)勢(shì)；（3）從研究路徑上看，以上研究路徑相對(duì)單一，在性別和社區(qū)治理之間呈現(xiàn)單向性研究——通常以社區(qū)歷史、國(guó)家政策和文化傳統(tǒng)入手推導(dǎo)女性參與社區(qū)治理的結(jié)果，或者由女性性格、心理、生理特色為切口推導(dǎo)女性介入社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，而缺乏女性和社區(qū)治理互構(gòu)的研究。在女性介入社區(qū)治理的過(guò)程中，二者是相互影響、相互建構(gòu)的主體，是一種雙向研究，而這正是本文研究的出發(fā)點(diǎn)。

本文中的女性參與社區(qū)治理，是指城市社區(qū)女性居民出于一定的意識(shí)和動(dòng)機(jī)，以主動(dòng)或被動(dòng)的方式，在現(xiàn)有體制內(nèi)外參加社區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)管理、治安衛(wèi)生、關(guān)系調(diào)解等事務(wù)的決策、實(shí)施、監(jiān)督、管理和利益分享的全過(guò)程。在我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的背景下，可以從以下幾個(gè)方面把握女性參與社區(qū)治理：（1）從參與主體看,城市女性社區(qū)參與者一般包括社區(qū)有關(guān)組織中的女性成員、社區(qū)專(zhuān)職女性工作者、社區(qū)共建單位的女性領(lǐng)導(dǎo)和女性志愿者；（2）從參與角色看，在社區(qū)治理中，女性所扮演的大多為服務(wù)者、照料者、協(xié)調(diào)者和傳遞者等多種角色，其中當(dāng)然也有決策者和領(lǐng)導(dǎo)者角色，在這些角色賦予女性?xún)r(jià)值感以及較高自我效能感的同時(shí)，女性也為這些角色增添了特殊的性別色彩；（3）從參與成效看，隨著基層?jì)D女對(duì)公共事務(wù)的關(guān)切度進(jìn)一步提高，女性的社區(qū)參與對(duì)社區(qū)建設(shè)的作用十分顯著。從某種意義上說(shuō)，正是由于女性的參與，社區(qū)才得以順利建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)參與也成為促進(jìn)女性成長(zhǎng)的重要途徑。女性通過(guò)社區(qū)參與，提高了自身的社會(huì)參與能力與水平，成為整個(gè)社會(huì)民主化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，從而取得了雙重成效。

三、“綠主婦”：社區(qū)治理中的女性參與

（一）“綠主婦”基本情況

在上海市自治家園建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)主要由家庭主婦組成的社區(qū)生態(tài)環(huán)保組織——凌云“綠主婦”脫穎而出?！熬G主婦”誕生于上海市徐匯區(qū)凌云街道梅隴三村，此小區(qū)是20世紀(jì)90年代初的動(dòng)遷小區(qū)，居民以動(dòng)遷戶(hù)為主，整體文化水平不高。梅隴三村曾經(jīng)是凌云街道有名的“垃圾小區(qū)”，“臟、亂、差”是小區(qū)最明顯的標(biāo)簽，而“綠主婦”則是改變這一現(xiàn)象的功臣?！熬G主婦”的發(fā)展可以概括為四個(gè)階段。

興趣團(tuán)隊(duì)階段：“綠主婦”在形成之初，只是由幾名家庭主婦組成的松散的興趣團(tuán)隊(duì)。這幾名家庭主婦是居委會(huì)的骨干成員，平時(shí)主要是按照居委會(huì)的相關(guān)要求來(lái)配合居委會(huì)的工作。這時(shí)的“綠主婦”對(duì)于居委會(huì)來(lái)說(shuō)，只是作為客體的存在，是居委會(huì)工作的對(duì)象；而對(duì)于家庭主婦自身來(lái)說(shuō)，身為“綠主婦”成員的意義也僅僅在于個(gè)人興趣的發(fā)展和私人關(guān)系的構(gòu)建。

自治家園階段：“綠主婦”開(kāi)始從松散團(tuán)隊(duì)走向社區(qū)社會(huì)組織的嘗試，意味著“綠主婦”開(kāi)始走向組織化，而其更大的意義在于這些志愿者主體性的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。這種認(rèn)識(shí)提升了團(tuán)隊(duì)成員的自我價(jià)值感和認(rèn)同感，增強(qiáng)了成員間的凝聚力，使她們由被動(dòng)向主動(dòng)發(fā)展。

社區(qū)社會(huì)組織階段：這個(gè)階段的“綠主婦”走向了制度化和規(guī)范化，具體表現(xiàn)為：建立了與外部資源（如政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織）廣泛的聯(lián)系；用項(xiàng)目化的方式來(lái)組織動(dòng)員和吸引其他居民；獲得了各種榮譽(yù)，從社區(qū)影響（社區(qū)居民的認(rèn)同）走向社會(huì)影響（媒體的報(bào)道），并有了政治影響（各種政治榮譽(yù)），甚至成為一種被廣泛接受和推崇的社區(qū)治理新模式。這些變化和發(fā)展意味著“綠主婦”從社區(qū)走向了更廣闊的公共領(lǐng)域。

從社區(qū)社會(huì)組織走向樞紐型社會(huì)組織階段：目前，“綠主婦”組織已經(jīng)拓展到凌云街道的各個(gè)居民區(qū)以及周邊其他區(qū)縣，已完全按照社會(huì)組織的模式來(lái)運(yùn)作，并明確提出了“賦權(quán)”的理念，家庭主婦們開(kāi)始向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、拓展工作領(lǐng)域、優(yōu)化工作方法、創(chuàng)新運(yùn)作模式等成為“綠主婦”當(dāng)下工作的重點(diǎn)。

（二）“綠主婦”社區(qū)權(quán)力的拓展路徑

1.傳統(tǒng)起步方法：以活動(dòng)帶動(dòng)宣傳?！熬G主婦”最初的活動(dòng)是在小區(qū)內(nèi)設(shè)攤，貼出垃圾分類(lèi)的宣傳海報(bào)，用牛奶盒、利樂(lè)包等可以回收的包裝品做成醒目的彩旗，以此吸引居民并進(jìn)行環(huán)保宣傳。2011年4月，“綠主婦”接連20多天在小區(qū)里進(jìn)行宣傳和講解，很快就有300余戶(hù)居民加入“生活垃圾源頭減量”的隊(duì)伍。活動(dòng)的成功開(kāi)展，為“綠主婦”的立足打下了良好的輿論基礎(chǔ)。

2.拓展活動(dòng)空間：以環(huán)?；顒?dòng)聚人心。為了使更多居民參與小區(qū)建設(shè)，營(yíng)造熟人社會(huì)，在綠色環(huán)保的主題下，小區(qū)以綠主婦為主組織開(kāi)展了“一平方米菜園”活動(dòng)?！耙黄椒矫撞藞@”不但美化了梅隴三村的環(huán)境，而且溫暖了居民的內(nèi)心。一些雞毛蒜皮的鄰里矛盾也在種植的互動(dòng)交流中不經(jīng)意間被化解了。伴隨著活動(dòng)影響力的擴(kuò)大，“綠主婦”逐漸獲得了居民的認(rèn)同。

3.低成本人際打通：女性聊天的征服。就此，“綠主婦”的“手”順著這些活動(dòng)從環(huán)保延伸到了小區(qū)其他事務(wù)上。鄰里間矛盾是每個(gè)小區(qū)司空見(jiàn)慣的事情，在梅隴三村也是一樣?！熬G主婦”對(duì)于矛盾調(diào)解是有自己獨(dú)特的方法的：她們將有矛盾的雙方拉入共同的活動(dòng)中，嘮家常，談感情，互相幫助，不知不覺(jué)中矛盾雙方內(nèi)心的堅(jiān)冰便慢慢融化了，“綠主婦”作為社區(qū)內(nèi)的調(diào)解員身份也漸漸得到了居民的認(rèn)可。從活動(dòng)型參與到服務(wù)型參與的轉(zhuǎn)變，為“綠主婦”鋪下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4.趁熱打鐵：用實(shí)干打出名氣。隨著“愛(ài)心編織室”、“創(chuàng)意工作室”等項(xiàng)目的推出，“綠主婦”的活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，志愿者隊(duì)伍也日漸壯大。居民喜歡找“綠主婦”商量事情，也逐漸關(guān)心起小區(qū)的公共事務(wù)來(lái)。“綠主婦”把居民的問(wèn)題匯集起來(lái)，一起想辦法解決，“綠主婦”議事會(huì)就這樣水到渠成。由“綠主婦”18名骨干組成的議事會(huì)每月12日召開(kāi)一次例會(huì)，文化程度并不高的“阿姨”、“媽媽”們每次都帶個(gè)小本子，認(rèn)真記錄下居民訴求，主婦們集思廣益后，將好的點(diǎn)子綜合起來(lái)上門(mén)做工作，而議事會(huì)不能解決的問(wèn)題，就根據(jù)情況轉(zhuǎn)交給業(yè)委會(huì)或黨總支解決。由“綠主婦”議事會(huì)出面“管閑事”，小區(qū)居民都覺(jué)得十分合適。

5.居委會(huì)支持：強(qiáng)有力的后盾。居委會(huì)對(duì)“綠主婦”的支持，為“綠主婦”的發(fā)展以及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的后盾，其中最重要的支持當(dāng)屬“綠主婦”的理事長(zhǎng)由居委會(huì)書(shū)記兼任。由于“綠主婦”大部分成員來(lái)源于真正的群眾主體，當(dāng)居委會(huì)給予“綠主婦”這種認(rèn)同和帶領(lǐng)時(shí)，群眾更加信任“綠主婦”。

居委會(huì)對(duì)“綠主婦”議事會(huì)全力支持，我們?cè)诿冯]三村44號(hào)建立了專(zhuān)門(mén)的工作室。議事會(huì)將通過(guò)自我服務(wù)、自我教育、自我管理，放大主婦們當(dāng)家做主和“管閑事”的影響力，這種團(tuán)結(jié)向上的民間力量正是將居民們的主人翁意識(shí)體現(xiàn)到了最大化。（居委會(huì)S書(shū)記）

目前的“綠主婦”已經(jīng)不再是當(dāng)初那個(gè)僅僅進(jìn)行“垃圾分類(lèi)”的環(huán)保組織，在兼具“環(huán)保公益”組織性質(zhì)的同時(shí)，“綠主婦”還成立了“綠主婦人民調(diào)解委員會(huì)”，承接整個(gè)徐匯區(qū)所有“刑轉(zhuǎn)民”的案件調(diào)解?？梢哉f(shuō)，“綠主婦”已經(jīng)成為一個(gè)品牌，成為社區(qū)不可或缺的一部分。

四、女性入場(chǎng)社區(qū)治理：機(jī)會(huì)與價(jià)值的探索

“綠主婦”的誕生和發(fā)展有其內(nèi)在的微觀因素推動(dòng)，也受社會(huì)宏觀背景的影響。這些力量推動(dòng)著女性在社區(qū)治理中彰顯個(gè)性，充分發(fā)揮主體性，一步步從社區(qū)的邊緣走向中心位置。

（一）機(jī)會(huì)空間的營(yíng)造

1.社會(huì)歷史環(huán)境和國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)

19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，中國(guó)女性開(kāi)始從邊緣位置、隱形位置走出。早在1903年，《女界鐘》中就指出，男性精英是想通過(guò)創(chuàng)造現(xiàn)代女性而把中國(guó)建成一個(gè)強(qiáng)大繁榮的現(xiàn)代文明的社會(huì)，為此男性精英們重新界定了婦女在現(xiàn)代民族國(guó)家中的位置[12]，這是幾千年來(lái)一直受到壓迫的女性在中國(guó)走向社會(huì)中心的第一步。

1954年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家內(nèi)務(wù)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)街道辦事處和居民委員會(huì)組織的通知》，全國(guó)各地陸續(xù)建立了居委會(huì)，其性質(zhì)為基層群眾性自治組織。由于居委會(huì)成立的部分原因是安置在家婦女，因此政府通過(guò)社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)和行政手段，動(dòng)員城市婦女參與居委會(huì)工作，最初是動(dòng)員比較進(jìn)步的、沒(méi)有小孩的、工人出身的知識(shí)婦女參與，后來(lái)擴(kuò)大到家庭婦女中去。[13]國(guó)家的“照顧性”政策，為女性進(jìn)入社區(qū)工作提供了方便，也在某種程度上為社區(qū)工作劃定了性別范圍，女性進(jìn)入社區(qū)工作成為“理所當(dāng)然”。這種類(lèi)似于為社會(huì)“弱勢(shì)群體”下發(fā)的通知自然撇清了一直處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的男性，使得男性在最初的社區(qū)治理中沒(méi)有融入進(jìn)去。

回顧女性基層參與的歷史，不難發(fā)現(xiàn)中華人民共和國(guó)成立后我國(guó)女性扮演著特殊的角色。特別是在城市，女性作為基層社區(qū)的服務(wù)者、執(zhí)行者時(shí)間已久，這種地位至今仍有體現(xiàn)。在政治生活日益民主化、法制化的今天,社區(qū)治理的女性參與不僅凸顯出女性由家庭走向社區(qū)的自發(fā)性力量,還在無(wú)形中重新詮釋了女性的定位。

2.上海環(huán)境治理和基層改革的契機(jī)

2009年，上海市實(shí)施了“迎世博600天行動(dòng)”大型計(jì)劃。上海市委、市政府提出指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出以區(qū)縣為主，充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，舉全市市民力量共同迎接世博會(huì)。在此期間，全市十分重視環(huán)保工作，徐匯區(qū)是“先行先試”的示范點(diǎn)。整個(gè)綠色環(huán)保的氛圍為“綠主婦”的誕生提供了肥沃的土壤，也可以說(shuō)，“綠主婦”的誕生迎合了政策需求，在政府的高度重視和關(guān)注下得到了快速的發(fā)展。

2014年年初，上海市將“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”列為“一號(hào)課題”，拉開(kāi)了上海市20年來(lái)最大規(guī)模的基層社會(huì)改革的序幕。當(dāng)年12月，“一號(hào)課題”結(jié)出碩果，形成“1+6”文件，進(jìn)一步推動(dòng)了基層治理的改革。這次改革以“重心下移、權(quán)力下放、資源下沉”為重點(diǎn)，為社區(qū)的發(fā)展?fàn)I造了寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，也為“綠主婦”的持續(xù)發(fā)展提供了政策支持。

在社區(qū)治理創(chuàng)新上，上海一直走在全國(guó)的前列。目前，上海社區(qū)治理主要采取項(xiàng)目化的運(yùn)作方式。對(duì)于項(xiàng)目化的運(yùn)作來(lái)說(shuō)，最重要的資源莫過(guò)于人，也就是居民的參與，而社區(qū)中有時(shí)間又有興趣且容易被動(dòng)員的群體非女性莫屬。這可謂是一項(xiàng)“雙向需求”的運(yùn)作：政府提供平臺(tái)、資金以及政策支持，而社區(qū)提供人力資源，這是社區(qū)團(tuán)隊(duì)可以生存和發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

（二）女性個(gè)體日常行動(dòng)中的意義發(fā)掘

1.尋找個(gè)體可發(fā)展的平臺(tái)

搭建起個(gè)體參與和發(fā)展的平臺(tái)是促成女性入場(chǎng)社區(qū)治理的微觀因素?！熬G主婦”的成員大多為家庭主婦，她們每天有較多的空閑時(shí)間，許多人會(huì)經(jīng)常性地參與居委會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)，因此與居委會(huì)建立了良好的關(guān)系，從而逐漸成為社區(qū)活動(dòng)中的骨干人員，也成為居委會(huì)組織各類(lèi)活動(dòng)依靠的重要對(duì)象。在各類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，居委會(huì)和這些家庭主婦形成了雙向依賴(lài)和互助互惠的關(guān)系：一方面，居委會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)居民的參與，由于時(shí)間等原因，社區(qū)中的家庭主婦和老年人是重要的動(dòng)員對(duì)象，這些人不僅自己參與，還可以帶動(dòng)家人參與，為居委會(huì)的活動(dòng)增添了活力和人氣；另一方面，家庭主婦不僅在居委會(huì)組織的活動(dòng)中找到了自己的樂(lè)趣，還找到了個(gè)體參與社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)，這是“綠主婦”可以持續(xù)發(fā)展并且擴(kuò)大影響的保障。

2.尋找價(jià)值落腳點(diǎn)

在推進(jìn)社區(qū)治理的過(guò)程中，居委會(huì)不斷嘗試用各種新的活動(dòng)形式和項(xiàng)目來(lái)吸引社區(qū)居民參與。最初，有社區(qū)環(huán)保達(dá)人到梅隴三村進(jìn)行生態(tài)環(huán)保、垃圾減量回收等宣傳，這一新型的主題活動(dòng)立刻被居委會(huì)看中。在居委會(huì)的推動(dòng)下，“綠主婦”的家庭主婦們以“美麗社區(qū)”為導(dǎo)向，用自己靈巧的雙手制作出一系列環(huán)保成品，在活動(dòng)中獲得了不一樣的成就感。

2008年開(kāi)始，上海市進(jìn)行“自治家園”建設(shè)評(píng)選。自治家園是社區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新的重要形式，是嘗試解決居委會(huì)去行政化、讓更多居民參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)的新型工作形式。“綠主婦”的項(xiàng)目活動(dòng)很好地契合了上述要求，并于2011年評(píng)選自治家園成功，又相繼獲得了社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)，得到了中宣部和上海市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。這一系列成就讓女性在日常生活和社區(qū)活動(dòng)中的瑣碎行為尋找到了價(jià)值，與當(dāng)前中央及各地積極推進(jìn)的社會(huì)治理和社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提升了行動(dòng)的意義。至此，“綠主婦”的活動(dòng)上升到社區(qū)治理的層面，女性的角色也從活動(dòng)的參與者過(guò)渡到社區(qū)活動(dòng)的策劃者以及社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，得到了居民的尊重與信服。

社會(huì)建設(shè)有其自身的特殊性，它是緩慢的、漸進(jìn)的、潛移默化的，體現(xiàn)為公眾日常性、點(diǎn)滴性的參與。正如“綠主婦”在社區(qū)中的參與行動(dòng)，雖然細(xì)微，但意義不可忽視。黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為這些介于私人領(lǐng)域和半公共領(lǐng)域的行動(dòng)走向更大的公共領(lǐng)域提供了可能，而廣大女性也在社區(qū)活動(dòng)中找到了自身的社會(huì)價(jià)值。

五、女性社區(qū)權(quán)力的獲得：特色與方法的結(jié)合

（一）社區(qū)治理的性別特色

美國(guó)女性主義學(xué)者摩塞認(rèn)為，女性在社會(huì)中有三重角色：一是再生產(chǎn)者，包括生養(yǎng)孩子、照顧別人等；二是生產(chǎn)者，例如參加工作；三是社區(qū)責(zé)任者，例如參與社區(qū)的活動(dòng)與管理。而男人通常只有一種角色——生產(chǎn)者，他們較少過(guò)問(wèn)社區(qū)事務(wù)。[14]270-272這就是傳統(tǒng)文化對(duì)于男女性別角色的不同定位，男性對(duì)于社區(qū)事務(wù)普遍不感興趣，或者說(shuō)他們認(rèn)為自己應(yīng)該在外打拼。而社區(qū)對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，是家庭生活的延續(xù)和拓展，甚至有時(shí)是家庭事務(wù)的復(fù)制，她們可以駕輕就熟，所以在社區(qū)治理中女性成為佼佼者。

就我國(guó)目前來(lái)看，無(wú)論是在居委會(huì)還是在社區(qū)的一些自發(fā)組織當(dāng)中，女性都是主力軍。在“綠主婦”這類(lèi)初衷為社區(qū)環(huán)保的組織中，男性的身影更為罕見(jiàn)。究其原因，首先，如上文所述，男性對(duì)社區(qū)的事務(wù)并不特別感興趣；其次，社區(qū)事務(wù)與家庭事務(wù)的區(qū)分度不如與外在事業(yè)的區(qū)分度大，更像是在“男主外，女主內(nèi)”中“內(nèi)”的層面，無(wú)法給男性更多成就感和滿(mǎn)足感；第三，社區(qū)事務(wù)性質(zhì)的“女性化”，使得男性不愿意從事這一工作。這些在訪談過(guò)程中，都有鮮明的體現(xiàn)。

我覺(jué)得居委會(huì)啊，“綠主婦”啊，就是女性待的地方。說(shuō)實(shí)話(huà)，她們也就織織毛衣、種種菜、跟你聊聊天什么的，這當(dāng)然是適合女性干的活。男性光粗嗓子就不招人待見(jiàn)，尤其是我，說(shuō)話(huà)聲音大，有些人會(huì)怕我。但像我們男的干的活（指在外上班），還是要男的干，女的不行。（梅隴三村W先生）

社區(qū)里很多男的，他們?cè)趩挝皇穷I(lǐng)導(dǎo)或者專(zhuān)家學(xué)者，有點(diǎn)放不下架子（從事社區(qū)事務(wù)）。（男性）喜歡一個(gè)人（獨(dú)處），不合群。不像女的那樣活躍，喜歡群體，喜歡熱鬧。相對(duì)男性，女性較易溝通，能較快融入集體活動(dòng)。（梅隴三村G先生）

（二）女性特質(zhì)的不可替代性

為了客觀地了解社區(qū)女性的工作優(yōu)勢(shì)，我們?cè)O(shè)置了主觀題并就收回的問(wèn)卷答案進(jìn)行歸總，最后將女性社區(qū)參與過(guò)程中顯現(xiàn)的性別優(yōu)勢(shì)列舉如下：“善于溝通”、“心理學(xué)家”、“情感細(xì)膩”、“善解人意”、“善待他人”、“關(guān)心人”、“尊重人”、“理解人”、“同情心強(qiáng)”等。

社區(qū)本身是一個(gè)微型社會(huì)，人員類(lèi)型多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)工作者如果沒(méi)有很好的溝通能力，很難安撫民心。女性在為人處事上更注重人性化，考慮問(wèn)題比較細(xì)致，官僚主義作風(fēng)比較少，同時(shí)能夠尊重他人，商談的方式更為柔和，易于溝通和交流。具有以上優(yōu)勢(shì)，女性社區(qū)參與者就更顯得平易近人，能對(duì)居民曉之以理、動(dòng)之以情，善于深入、細(xì)致地做思想工作,充分調(diào)動(dòng)起小區(qū)居民的積極性，從而順利完成工作。社區(qū)的干部和居民普遍認(rèn)可這種看法。

女同志工作比較細(xì)心，服務(wù)性工作要比男同志做得好。我個(gè)人總結(jié)，社區(qū)服務(wù)、行政工作、衛(wèi)生等民政項(xiàng)目都應(yīng)該安排女同志去做。（梅隴三村居民L先生）

（三）柔性說(shuō)服：女性參與社區(qū)工作的策略

在社區(qū)治理中，大部分事務(wù)是瑣碎的，而且往往沒(méi)有明確的是非邊界。處理這種事務(wù)，正式的權(quán)力局限性很大，而女性特有的“柔性”、“講道理”具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在梅隴三村，再兇再吵的人，只要聽(tīng)到“綠主婦”S理事長(zhǎng)一句帶有東北味的上海話(huà)——“啥事體啦”，再接過(guò)她的一杯熱茶，聲音不自覺(jué)地就小下來(lái)了，這就是女性天生的“柔性武器”。

相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，女性領(lǐng)導(dǎo)者更多地體現(xiàn)出溫柔謙和的氣質(zhì)，更容易創(chuàng)造出友好和諧的氛圍。她們具有平易近人的獨(dú)特魅力，在工作管理以及工作分配中一般較少依靠強(qiáng)制力，而是說(shuō)服人，感化人，調(diào)動(dòng)人的積極性。另外，女性在情感溝通方面有著得天獨(dú)厚的便利條件。對(duì)待同一件事情，說(shuō)著同一個(gè)意思的話(huà)語(yǔ)，男性跟女性往往有著明顯的差別。比如這個(gè)“綠主婦”的調(diào)解案例：有一次，社區(qū)居民老王急匆匆地趕到梅隴三村居委會(huì)，原來(lái)他家漏水嚴(yán)重，情急之下跑來(lái)求助?？梢幻贻p的男性居委會(huì)干部隨口說(shuō)的一句“這不歸我們居委會(huì)管，要去找物業(yè)”，就惹怒了心急如焚的老王，導(dǎo)致兩人發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。之后S書(shū)記和“綠主婦”出面，先安撫居民的情緒，最終圓滿(mǎn)解決了這個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)事件中，“漏水”確實(shí)不歸居委會(huì)管，男性干部只是客觀地說(shuō)出了事實(shí)，但卻引發(fā)了矛盾。當(dāng)女性出面，其同情心更強(qiáng)，態(tài)度更柔和，就非常容易得到居民的認(rèn)同從而解決問(wèn)題。

女性這種特有的“柔性說(shuō)服”可以說(shuō)是一種“情感勞動(dòng)”?；艉障枌⑵浣忉尀椋荷虡I(yè)化處理情感問(wèn)題，尤其是服務(wù)行業(yè)、零售行業(yè)，更需要管理感覺(jué)和表達(dá)情感，這就是情感勞動(dòng)。也就是說(shuō)，某些職業(yè)的工作是靠個(gè)人情感的勞動(dòng)來(lái)達(dá)成目標(biāo)的。情感勞動(dòng)與社會(huì)地位是密不可分的?！吧鐣?huì)地位越高，越能免于受到羞辱和攻擊，越不需要情感角色，付出情感勞動(dòng)。”[15]女性自古以來(lái)較低的社會(huì)地位，使得她們?cè)谇楦袆趧?dòng)方面優(yōu)于男性，這是歷史和社會(huì)塑造的結(jié)果。

六、小結(jié)與討論

社區(qū)治理中的女性參與使得社區(qū)對(duì)于女性的需求愈發(fā)明顯，女性的溫柔細(xì)膩、和緩氣質(zhì)以及和平精神，有利于社區(qū)人際聚合力的增強(qiáng)；女性的同理心、責(zé)任心，能夠成為社區(qū)成員參與社群公共生活的巨大動(dòng)力；女性天生的母愛(ài)情結(jié)，使其在從事社區(qū)工作時(shí)更容易讓社區(qū)居民產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感；女性在照顧子女、贍養(yǎng)老人、收拾家務(wù)、維系家庭成員和鄰里關(guān)系方面的優(yōu)勢(shì)，更容易贏得居民對(duì)其服務(wù)的認(rèn)同。在梅隴三村，“綠主婦”的成員就是這樣一種存在，她們是社區(qū)的信息港，是正能量的傳播者，是社區(qū)意識(shí)的塑造者。她們不僅在社區(qū)中獲得了話(huà)語(yǔ)權(quán)，還成為社區(qū)治理中的核心依靠力量。

女性參與社區(qū)治理有著重要的社會(huì)意義。女性通過(guò)爭(zhēng)取在社區(qū)的平等參與權(quán)，獲得了進(jìn)入社區(qū)公共領(lǐng)域的正當(dāng)性基礎(chǔ)，并借由參與公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了女性自我成長(zhǎng)、改變主體認(rèn)知的新途徑，是一種松動(dòng)性別體制的策略性做法。隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)性別關(guān)系的改善，女性將突破在公共領(lǐng)域內(nèi)長(zhǎng)期失音的狀況，通過(guò)行動(dòng)來(lái)表達(dá)女性的社區(qū)需求，通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)來(lái)表達(dá)她們對(duì)社區(qū)的關(guān)注，通過(guò)參與社區(qū)治理來(lái)體現(xiàn)女性自身的價(jià)值以及重要作用。

女性在社區(qū)參與和社會(huì)建設(shè)中的角色和作用之所以被研究者所忽視，從根本上說(shuō)是因?yàn)樯鐣?huì)自主性的不足。社會(huì)作為一個(gè)自主的領(lǐng)域在中國(guó)尚沒(méi)有充分地發(fā)展，在強(qiáng)國(guó)家和強(qiáng)市場(chǎng)的夾縫中處于邊緣境地，其主體性長(zhǎng)期以來(lái)是缺失的。因此，女性與社區(qū)治理議題的研究不足，是女性處在公共領(lǐng)域的邊緣和社會(huì)本身弱小的雙重因素導(dǎo)致的。當(dāng)然，這并不意味著女性在社區(qū)中的各種日常參與沒(méi)有得到足夠的關(guān)注。隨著社會(huì)建設(shè)的不斷深入，女性的作用將會(huì)得到更大的發(fā)揮。在這個(gè)意義上，社會(huì)建設(shè)是與女性的賦權(quán)結(jié)合起來(lái)的，也就是說(shuō)，女性的賦權(quán)是建立在更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度變遷基礎(chǔ)上的。隨著社會(huì)的成長(zhǎng)，大社會(huì)的形成，更多的女性走向公共領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭赡堋?/p>

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責(zé)任編輯：董力婕

Urban Community Governance from Gender Perspective——ACase Studyof“Green Housewives”in Xuhui District,Shanghai

HOUQiuyu TANGYoucai

Urban community governance is the foundation of modern social governance system,while community participation is essential to community governance.In piles of studies on community participation,however,gender perspectives are rarelyconsidered,which is not consistent with the reality of a large number of female groups active in the current community.Based on the case study“Shanghai’s Green Housewife”of community social organizations committed to community ecology and environmental protection,the transformation of community governance mode has largely promoted women’s community participation.Meanwhile,women have also changed the pattern of community governance through their unique gender roles,their irreplaceable characteristics and flexible working strategies.In this two-way promotion,females successfully get empowered in communities,make positive impact on community governance and come tothe center ofcommunitygovernance.

communitygovernance;gender perspective;female

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.04.006

2017-06-28

C913.68

A

1007-3698（2017）04-0048-08

侯秋宇，女，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理、社會(huì)工作；唐有財(cái)，男，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理、流動(dòng)人口。200237