論輻射事故應(yīng)急與管理

劉建茹

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國核技術(shù)利用事業(yè)取得了快速發(fā)展，越來越多的放射源、射線裝置被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、交通等各個領(lǐng)域，核技術(shù)利用在改變?nèi)祟惿畹耐瑫r，隨之而來的輻射安全問題也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。文章主要對輻射事故應(yīng)急與管理展開討論，提出工作開展的見解，以期對輻射事故的應(yīng)急與管理工作有所完善。

關(guān)鍵詞：輻射事故；組織機構(gòu)；應(yīng)急響應(yīng)；輻射事故管理

中圖分類號：TL73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）26-0139-02

1 概述

輻射事故主要有兩種類型：一類是放射源或射線裝置由于操作失誤或設(shè)備故障，導(dǎo)致人員受到意外異常照射，這種情況下，放射源或射線裝置確認(rèn)處于設(shè)施內(nèi)，放射源或射線裝置的污染范圍較??；另一類是放射源丟失、被盜、失控，使放射源喪失屏蔽，使人員受到不必要的意外照射，這種情況下，放射源或放射性物質(zhì)完全失控，去向不明，有可能近距離接觸人體或被丟棄在人群密集處，很容易引起大面積的輻射照射甚至危及人民群眾生命安全。這一類的輻射事故，倘若信息處理不及時或不當(dāng)，將更容易引起不明真相的公眾恐慌情緒。

2 輻射事故分級

根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》，輻射事故根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。這樣分類，可以對照分類標(biāo)準(zhǔn)輕易判斷輻射事故屬于哪個級別，并根據(jù)所屬的級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這種分類也存在一定的問題，主要是沒有細(xì)化多大范圍的輻射污染后果才劃歸為特別重大輻射事故，同時由于急性死亡存在一定時間期限，并需要專門的機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，所以發(fā)生較大及以上級別輻射事故時，及時定級存在操作難度。

3 輻射事故應(yīng)急組織機構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》及《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》規(guī)定，縣級及以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安、衛(wèi)生、財政等部門編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)。在制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案時，要與本地區(qū)的放射源和射線裝置使用的規(guī)模和類型相適應(yīng)。生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素及射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的輻射事故的風(fēng)險，制定本單位的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。環(huán)保部門對各個環(huán)節(jié)的連續(xù)性和有效性負(fù)總的責(zé)任，重點做好部門之間的協(xié)調(diào)、事故發(fā)生原因與過程的調(diào)查、事故的定性定級和后果處理有效性的評價與促進(jìn)，行政處理與處罰，以及利用專業(yè)手段與儀器設(shè)備查找丟失、被盜的放射源。公安部門主要是對被盜、丟失的放射源開展立案偵查和追繳工作，對于事故調(diào)查有時也需要公安部門參與。衛(wèi)生主管部門的主要工作是積極開展輻射事故的醫(yī)療應(yīng)急，對受輻射損傷人員創(chuàng)造條件給予診斷和對癥治療，并對醫(yī)療應(yīng)急的全面性和有效性負(fù)責(zé)。

4 輻射事故應(yīng)急響應(yīng)流程

根據(jù)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)發(fā)展的階段，將輻射事故分為四個階段。一是應(yīng)急待命階段。從接到輻射事故報告至實施現(xiàn)場應(yīng)急階段，這一階段，各輻射事故應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，準(zhǔn)備所需的資料和應(yīng)急設(shè)備，包括監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、交通、通訊器材的準(zhǔn)備等。根據(jù)現(xiàn)場及有關(guān)資料，初步判斷輻射事故的類型、性質(zhì)和級別。二是應(yīng)急響應(yīng)階段。此階段為從應(yīng)急開始直至應(yīng)急結(jié)束的重要環(huán)節(jié)。在此階段，應(yīng)急監(jiān)測人員要攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場開展應(yīng)急監(jiān)測和采樣工作，如發(fā)生放射源丟失或被盜的輻射事故，首先在出事地點及附近排查，利用監(jiān)測儀器確定源是否進(jìn)入生產(chǎn)線或遺棄在工作場所，再擴大至廠區(qū)及鄰近廢品站、居民區(qū)和可疑人群；救援人員應(yīng)根據(jù)事故的危害程度，指導(dǎo)群眾采取恰當(dāng)?shù)妮椛浞雷o(hù)手段，并最大程度給公眾提供防護(hù)措施，根據(jù)事發(fā)時的地理環(huán)境、氣象表征、人口密集程度等情況，確定群眾安全疏散方式，指導(dǎo)群眾安全撤離。輻射事故中，若有人受到意外照射時，應(yīng)迅速將受照人員送至指定的醫(yī)療機構(gòu)救治或者接受醫(yī)學(xué)檢查。三是應(yīng)急終止階段。輻射事故的應(yīng)急終止需要滿足以下幾個條件：（1）根據(jù)輻射事故現(xiàn)場應(yīng)急情況，確認(rèn)已有效控制輻射事故現(xiàn)場，已消除事故條件、已將核設(shè)施放射性物質(zhì)的釋放降到規(guī)定水平；（2）輻射污染源的泄漏或放射性物質(zhì)得到控制、放射性污染已達(dá)到當(dāng)?shù)乇镜姿?；?）輻射事故所造成的危害已被消除，無后續(xù)發(fā)生條件，事故的最終后續(xù)結(jié)果可能引起的照射降至盡量合理低的水平。如果滿足以上條件，即允許進(jìn)入應(yīng)急終止階段。四是后期評價階段。（1）應(yīng)急響應(yīng)終止后，需要對輻射事故及后果進(jìn)行迅速、有效評價。對事故發(fā)生起因及事故發(fā)展過程進(jìn)行分析，評價事故對公眾的危害程度及對環(huán)境等資源的污染程度；（2）對事故造成的長期后果及影響進(jìn)行科學(xué)評價，對遭受輻射污染場地清理、輻射后續(xù)監(jiān)測、放射性廢物處理、輻射污染環(huán)境恢復(fù)等提出應(yīng)對措施和建議；（3）評價應(yīng)急期間所采取的行動措施，可從應(yīng)急響應(yīng)組織指揮、現(xiàn)場救助、取樣監(jiān)測、去污處置、應(yīng)急人員劑量控制等方面進(jìn)行詳細(xì)評估；（4）編寫應(yīng)急響應(yīng)報告，全面總結(jié)評價應(yīng)急響應(yīng)行動。根據(jù)經(jīng)驗反饋，及時對應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)實施程序進(jìn)行修訂。

5 輻射事故管理

5.1 加強宣傳教育，普及輻射安全知識

增加對公眾輻射事故認(rèn)識方面的宣傳，減少因無知造成的恐慌。發(fā)生輻射事故時，通過權(quán)威媒體第一時間向公眾公布最新進(jìn)展，積極引導(dǎo)，從正面疏導(dǎo)公眾的恐慌情緒。

5.2 科學(xué)管理，提高輻射安全意識

大多數(shù)輻射事故是因為管理不到位或操作不正確導(dǎo)致的責(zé)任事故。通過科學(xué)系統(tǒng)的管理，建立完善的安全機制。一是在關(guān)鍵崗位選擇素質(zhì)過硬、有學(xué)歷和足夠工作經(jīng)驗的人員，加強人員專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識和責(zé)任心，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)。二是開發(fā)引進(jìn)自動控制系統(tǒng)，提高設(shè)備穩(wěn)定性，減少人因及設(shè)備故障導(dǎo)致的輻射事故。三是輻射安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督和指導(dǎo)，輻射工作單位須建有放射源暫存款，專人負(fù)責(zé)，定期盤查，閑置放射源及時送貯，防止閑置放射源發(fā)生丟失、被盜等情況，造成輻射事故。endprint

5.3 制定詳盡的輻射事故應(yīng)急計劃

輻射安全應(yīng)以“預(yù)防為主”，由于輻射事故發(fā)生的概率很低，各級部門、公眾對相關(guān)方面的專業(yè)知識、應(yīng)對方法、防護(hù)措施等均不了解，而輻射事故一旦發(fā)生，影響巨大且深遠(yuǎn)，所以必須以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度制定專門輻射事故應(yīng)急方案，未雨綢繆，防患于未然，并需對輻射事故進(jìn)行演習(xí)，做到常備不懈。特別是輻射工作單位，要根據(jù)自身情況，分析可能發(fā)生輻射事故的級別和類型，制定全面、具體、可操作性強的措施和處理程序。

5.4 形成輻射事故應(yīng)急專家?guī)?/p>

輻射事故的精準(zhǔn)分級、發(fā)生原由及后續(xù)處理方案，都需要極強的專業(yè)知識，定性不恰當(dāng)或處理失當(dāng)，由于涉核事項的敏感性，都可能引起嚴(yán)重的社會后果，因此地市級以上環(huán)保部門應(yīng)建立由輻射防護(hù)、核醫(yī)學(xué)、環(huán)境保護(hù)以及公安系統(tǒng)的輻射事故應(yīng)急專家?guī)?，以便于輻射事故的?yīng)急處理。

5.5 定期進(jìn)行輻射事故應(yīng)急演習(xí)

輻射事故應(yīng)急演習(xí)是加強應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的關(guān)鍵，是檢驗和評價應(yīng)急組織的應(yīng)急能力的手段，通過應(yīng)急演習(xí)，建立部門協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動的機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷修改與完善應(yīng)急方案，進(jìn)而提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.6 加強應(yīng)急能力提升及培養(yǎng)

由于輻射事故應(yīng)急的專業(yè)性及高難度技術(shù)性特點，需要極強的專業(yè)素養(yǎng)、過硬的技術(shù)能力和先進(jìn)的儀器設(shè)備作保障。核應(yīng)急指揮員、應(yīng)急辦公室成員及專家組成員都需要具有較高的專業(yè)知識和綜合知識。應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備是迅速掌握放射性同位素的種類、活度，第一時間確定污染范圍和污染程序的保障。如輻射劑量率儀、表面污染儀、中子監(jiān)測儀、便攜式譜儀，特別是應(yīng)急監(jiān)測車，對于丟失事故中的放射源尋找、一般輻射污染事故應(yīng)急和不明危險品判別處理等有極大的優(yōu)勢，如有條件可配備無人機和機器人。

5.7 定期召開聯(lián)席會議，加強各部門協(xié)調(diào)合作

輻射應(yīng)急工作，根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》規(guī)定，需要多按照職責(zé)進(jìn)行多部門分工，做好相應(yīng)的輻射事故應(yīng)急工作。應(yīng)急能力建設(shè)及應(yīng)急事故處理，都需要多個部門（交通、公安、消防、財政等）參與，在編制輻射事故應(yīng)急計劃及預(yù)案時，要多部門協(xié)商充分，并符合其職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)。在事故應(yīng)急演練及處置完成后，要針對出現(xiàn)的待改進(jìn)項，召開應(yīng)急組織會議，尋求解決方案，并對計劃及預(yù)案進(jìn)行適應(yīng)性更新。

6 結(jié)束語

輻射環(huán)境安全是保護(hù)國家環(huán)境安全的重要任務(wù)，隨著經(jīng)濟水平的提高，在各個行業(yè)領(lǐng)域核技術(shù)將會得到普及性的應(yīng)用。由于核輻射事故發(fā)生的機率很小，各級部門對專業(yè)知識、救援手段、輻射應(yīng)急方法等都需要不斷學(xué)習(xí)，而輻射事故因其特殊的敏感性，一旦發(fā)生，易造成極深遠(yuǎn)的社會影響，預(yù)防輻射事故的發(fā)生責(zé)任重大，需要多方共同努力，必須預(yù)防為主，牢固樹立安全第一的原則，嚴(yán)防輻射事故的發(fā)生。在核能利用越來越廣泛的今天，輻射事故的應(yīng)急與管理之路將任重而道遠(yuǎn)。

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