“美麗中國(guó)”的浙江樣板

鄧國(guó)芳

碧波蕩漾，水清魚(yú)現(xiàn)，江南水鄉(xiāng)還復(fù)來(lái)。

不久前，一項(xiàng)有關(guān)改革滿意度的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在浙江百姓心中，“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節(jié)水）的知曉率、受益率、期盼率均超過(guò)90%，成為一項(xiàng)最受百姓關(guān)注和點(diǎn)贊的民生實(shí)事。

2013年底，面對(duì)低小散產(chǎn)業(yè)肆虐、水環(huán)境日益惡劣、老百姓怨聲不小的境況，浙江以“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引，在多年實(shí)施“811”美麗浙江建設(shè)行動(dòng)基礎(chǔ)上，作出“五水共治”重大決策部署，在全國(guó)率先打響一場(chǎng)規(guī)模和力度空前的治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，以水環(huán)境治理倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“五水共治”，是民意的呼喚，是歷史的選擇，更是當(dāng)代浙江人的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。3年多來(lái)，浙江治出了水清岸美的新面貌，治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新成效，治出了面向未來(lái)的新優(yōu)勢(shì)，也治出了自信、自覺(jué)、自強(qiáng)的精氣神?！拔逅仓巍背蔀橥七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想的生動(dòng)實(shí)踐。

決不把污泥濁水

帶入全面小康社會(huì)

浙江省下決心啟動(dòng)“五水共治”，源于百姓對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈呼喚。

2013年初，從浙南的溫瑞塘河開(kāi)始，浙江一些地方的網(wǎng)友“懸賞邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳”，“江南水鄉(xiāng)何處尋”的質(zhì)疑聲漸起。當(dāng)時(shí)的浙江，八大水系均受到不同程度的污染，有的污染情況相當(dāng)嚴(yán)重，2012年，浙江省有32個(gè)省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類水，31.7%的斷面水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求，陷入“江南水鄉(xiāng)”缺水的尷尬境地。

水環(huán)境污染，表象在水里，根源在岸上，在粗放的發(fā)展模式。在黑臭河、垃圾河、牛奶河兩岸，往往都是低小散的產(chǎn)業(yè)群落，是高能耗、高污染的落后產(chǎn)能。以浦江縣為例，在啟動(dòng)“五水共治”前，兩萬(wàn)余家水晶作坊遍布城鄉(xiāng)，打磨水晶產(chǎn)生的白色粉末，通過(guò)溝渠匯入浦陽(yáng)江，境內(nèi)85%的溪流被嚴(yán)重污染。沿河居民不敢開(kāi)窗，不敢下河洗腳，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)陷入困境。

發(fā)展，要始終以人民為中心；改革，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。

2013年6月，在黯然失色的浦陽(yáng)江畔，浙江打響了全面治水第一槍；2013年底，全省各地發(fā)出“五水共治”的總動(dòng)員令；“十三五”時(shí)期，浙江省的發(fā)展目標(biāo)是高水平全面建成小康社會(huì)，并向全省人民莊嚴(yán)承諾：決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康社會(huì)。

這是一段寶貴而輝煌的歷程。

2014年到2015年，浙江全面開(kāi)展“清三河”，消滅垃圾河6500千米，完成黑河臭河整治5100千米；2016年，全省超額完成1億立方米的年度清淤任務(wù)。3年多來(lái)，全省累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)11625千米，完成23137個(gè)村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)；調(diào)減生豬存欄800余萬(wàn)頭，六大重污染行業(yè)得到有效整治……到2016年底，省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面由32個(gè)削減至6個(gè)；Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比達(dá)77.4%，比2013年增加13.6個(gè)百分點(diǎn)。昔日垃圾河變身天然游泳場(chǎng)，水清岸綠的兒時(shí)記憶重現(xiàn)眼前。

以治水為突破口，以百姓滿意為目標(biāo)，浙江開(kāi)始蕩滌一切污泥濁水，開(kāi)始了告別舊有發(fā)展模式，重整山河再出發(fā)的新階段。

以治水為突破口

倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)

修復(fù)河流，建成綠道，修繕休憩公園……這些年，治水帶來(lái)的生態(tài)紅利不斷釋放，讓各地百姓欣喜不已。

來(lái)到治水后的浦江，最為驚艷的，就是總長(zhǎng)52.5千米、面積196萬(wàn)平方米的浦陽(yáng)江生態(tài)廊道。沿江尋訪，發(fā)現(xiàn)流淌在浦陽(yáng)江畔的，不止是人水相依的動(dòng)人畫(huà)卷：熱鬧的翠湖濕地公園旁，銅橋村揮別臟亂差，涌現(xiàn)出10余戶特色農(nóng)家樂(lè)；同樂(lè)村的沿河木棧道，串起原始水杉林，古渠靜臥河床，水霧彌漫其間，生出“喬杉問(wèn)渠”新景，引得游客紛至沓來(lái)……這條綠色廊道，給了浦江人無(wú)限驚喜和遐想。

以治水倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是浙江“五水共治”的核心目標(biāo)。從治水開(kāi)始，浙江各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。

在紹興柯橋，治水猶如一劑猛藥，讓當(dāng)?shù)赜∪拘袠I(yè)經(jīng)歷了一次過(guò)剩產(chǎn)能的“浴火之旅”，70家印染企業(yè)被關(guān)停，100多家印染企業(yè)被剛性整治，產(chǎn)能驟然削減30%，產(chǎn)業(yè)卻保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；在溫嶺，這里已涌現(xiàn)20多個(gè)小微產(chǎn)業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成塊狀產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)入園集聚發(fā)展；在浦江，當(dāng)?shù)靥蕴鼉扇f(wàn)家水晶小作坊，建起4個(gè)現(xiàn)代化水晶集聚園區(qū)，并與世界著名水晶產(chǎn)地捷克攜手共建產(chǎn)業(yè)合作園，“中國(guó)水晶玻璃之都”實(shí)至名歸。

“拆治歸”已成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳中，最基本、最關(guān)鍵、最高量級(jí)的重拳硬招，成為浙江推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主抓手?！叭囊徊稹辩P除低小散產(chǎn)能的老巢，提升城鄉(xiāng)環(huán)境，騰出發(fā)展空間?！拔逅仓巍睂?duì)污染企業(yè)釜底抽薪，對(duì)落后產(chǎn)能猛藥去疴，修復(fù)著江河湖溪生態(tài)。發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓浙商回歸，大力引進(jìn)新產(chǎn)能，引來(lái)“俊鳥(niǎo)”、“好鳥(niǎo)”。

麗水市大港頭鎮(zhèn)，甌江悠然穿過(guò)，告別臟亂差的木材加工產(chǎn)業(yè)后，小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)基地、通濟(jì)堰養(yǎng)生園等一批投資達(dá)19億元的項(xiàng)目相繼落地，“古堰畫(huà)鄉(xiāng)”步入黃金時(shí)代。長(zhǎng)興縣，南太湖畔，總投資200億元的浙商回歸項(xiàng)目——太湖龍之夢(mèng)樂(lè)園，在整治后的圖影生態(tài)濕地邊崛起。看著一溪好水，邱獻(xiàn)軍返回故鄉(xiāng)蘭溪市游埠鎮(zhèn)，投資3000萬(wàn)元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)……

“五水共治”，治出綠水青山新面貌，贏得廣大群眾喝彩聲，闖出轉(zhuǎn)型升級(jí)新天地。

奮力奪取“五水共治”

全面勝利

當(dāng)“五水共治”進(jìn)入攻城拔寨的沖刺階段，全面剿滅劣Ⅴ類水成為一場(chǎng)不能輸、也輸不起的戰(zhàn)斗。

2017年立春時(shí)節(jié)，肩負(fù)“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的殷殷重托，浙江再次部署“五水共治”新目標(biāo)——至2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水，比國(guó)家“水十條”提前3年、更高水平地實(shí)現(xiàn)水環(huán)境改善目標(biāo)，打造一個(gè)全面小康標(biāo)桿省份。

這是深入推進(jìn)“五水共治”鞏固提升的關(guān)鍵一役，是建好“浙江的今天”夯基壘臺(tái)的奠基一錘，是打造“美麗中國(guó)浙江樣板”示范引領(lǐng)大業(yè)的先遣一戰(zhàn)。

在這場(chǎng)整體剿滅全域劣Ⅴ類水的決勝戰(zhàn)役中，堅(jiān)持全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是浙江站在新的歷史方位，自我加壓、拉高標(biāo)桿的重大決策部署，也是在努力兌現(xiàn)決不把污泥濁水帶入全面小康社會(huì)的承諾。

“河長(zhǎng)制”領(lǐng)跑全國(guó)，垃圾分類全國(guó)示范，農(nóng)村治污全球點(diǎn)贊……“五水共治”進(jìn)入第4個(gè)年頭，浙江已有足夠的自信和底氣，把“浙江的今天”建設(shè)得更好，為“中國(guó)的明天”提供更多的浙江實(shí)踐。

2017年4月以來(lái)，各地不斷傳來(lái)捷報(bào)：位于浙江沿海中部的椒江，兩個(gè)省控劣Ⅴ類斷面，氨氮、總磷指標(biāo)持續(xù)下降，均已達(dá)Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，其中柵浦閘斷面，平均水質(zhì)至今已連續(xù)11個(gè)月達(dá)Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)；在浙西龍游的詹家鎮(zhèn)徐家村，3個(gè)惡臭多年的池塘，歷經(jīng)修渠、引水、串塘后，水質(zhì)逐漸清澈起來(lái)……

如今，“江南水鄉(xiāng)無(wú)處尋”的疑問(wèn)被10萬(wàn)多平方千米浙江大地上爭(zhēng)相治水剿劣的動(dòng)人景象所取代。

2016年12月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)方案》。按照這一方案，浙江省以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面實(shí)施消劣“六大工程”。

截污納管工程 到2017年底，縣以上城市污水處理率達(dá)到92%；新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)2000千米，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠25座，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造48座。杭州、溫州、臺(tái)州等有劣Ⅴ類水質(zhì)的重點(diǎn)地區(qū)，城市污水處理率低于90%的，要提高3個(gè)百分點(diǎn)；寧波、臺(tái)州等生態(tài)徑流少的地區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)結(jié)合中水回用，逐步實(shí)施地表水Ⅳ類水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)（總氮除外）。

河道清淤工程 2017年，浙江省計(jì)劃再完成清淤8000萬(wàn)立方米，針對(duì)淤泥成分、水域特點(diǎn)等因素的差異，科學(xué)合理選用清淤方式；鼓勵(lì)選用生態(tài)環(huán)保的清淤方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清淤、淤泥脫水、垃圾分離、余水循環(huán)處理的一體化、流程化，提高清淤科學(xué)化水平。逐步建立輪疏工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)塘淤疏動(dòng)態(tài)平衡。

工業(yè)整治工程 深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升，大力開(kāi)展酸洗、砂洗等地方特色重點(diǎn)行業(yè)整治提升，以及對(duì)水環(huán)境影響較大的落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。深化“騰籠換鳥(niǎo)”，以無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)安全保障、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)環(huán)保措施等“四無(wú)”企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，2017年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家，關(guān)停和整治存在問(wèn)題的“低小散”塊狀行業(yè)企業(yè)（作坊）10000家。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理工程 嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)制度，進(jìn)一步提升保留養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2017年底，浙江省500頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)以及劣Ⅴ類重點(diǎn)區(qū)域存欄50頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)全部納入在線智能化防控平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，降低農(nóng)業(yè)面源污染。提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保建制村生活垃圾集中有效收集處置率達(dá)到96%以上，生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達(dá)到30%。

排放口整治工程 加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審核，依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。全面公布依法依規(guī)設(shè)置的入河排污口名單信息，建立入河排污口信息管理系統(tǒng)，全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的排污口。對(duì)偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管，一律封堵；對(duì)污水直排口，一律就近納管或采取臨時(shí)截污措施；對(duì)雨污混排口，一律限期整改。

生態(tài)配水與修復(fù)工程 按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高水體自凈能力，構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)。打通斷頭河，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。充分考慮基本生態(tài)用水需求，維持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。