周琳

共享單車不能因為“解決了最后一公里”的公共需求，就“零成本”享受政府給予公益事業(yè)般的資源支持

暫停在滬新增投放，否則納入企業(yè)信用檔案；及時清運違停車輛，第三方費用由單車企業(yè)承擔(dān)……上海交通部門日前發(fā)布了史上“最嚴(yán)”單車限令。

本刊記者近日探訪違停單車臨時停放點發(fā)現(xiàn)，雜草叢生的“僵尸車山”仍未徹底終結(jié)。專家認(rèn)為，“限令”對單車總量進行了嚴(yán)格控制，而要解開違規(guī)停放的“結(jié)”，還需要盡快明確責(zé)任分擔(dān)。

線下運維成企業(yè)“軟肋”

由于違規(guī)停放清運工作一直在進行，增加的管理成本并不少。本刊記者來到位于上海市中興路鴻興路附近的兩個違停單車臨時停放點，這里已經(jīng)集中了超過3萬輛、各種顏色的共享單車。航拍畫面顯示，雜草與單車相互交錯，有不少車被雜亂生長的綠色植被完全覆蓋。

“主要都是從今年年初開始，由于違停違放，陸續(xù)從各個路面運送過來的單車。到目前，一個停車場已經(jīng)停放了19000多輛，擺放比較齊整；另一個停車場車輛是亂堆放的，還沒有統(tǒng)計，但也有1萬多輛?！蓖＼噲鲆晃挥刃展ぷ魅藛T說，其中有不少是因居民舉報而被統(tǒng)一收繳的，“上海像這樣的停放點幾乎每個區(qū)都有?！?/p>

據(jù)工作人員介紹，近期也有單車公司來領(lǐng)走部分車輛，但領(lǐng)的速度遠遠低于違停運送過來的速度。最多的一天，停車場接納了近1200輛違停單車。“這塊地很快就要開始施工了，這么多車，如果企業(yè)還不來取，不知道能不能找到新的地方放?！?/p>

8月22日，摩拜與ofo的相關(guān)負責(zé)人先后來到上海市靜安區(qū)這處違停單車臨時停放點，與靜安區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門商談取車方案。企業(yè)表示，將與監(jiān)管部門積極溝通，盡快取車；增加重要點位運維人員，并通過扣除信用積分等方式增強對用戶的約束。

上海市靜安區(qū)建設(shè)和管理委員會表示，從2017年1月將區(qū)內(nèi)的違停單車清運到這個區(qū)域以來，區(qū)里就多次約談相關(guān)企業(yè)，提出加強線下運維的要求，希望企業(yè)盡快取回被清運至此的車。只要企業(yè)的線下管理到位了，這些車無償還回去也沒問題。

該部門副主任張拓說，要求主要有三點：一是嚴(yán)格執(zhí)行總量控制，在區(qū)內(nèi)暫停投放新車；二是每天把調(diào)度和更新計劃報給交通部門，尤其是投放區(qū)域，提前告知街道；三是加強用戶管理，要有明確和嚴(yán)厲的處罰措施，規(guī)范違停行為?！暗z憾的是，幾個月來，這三點沒有共享單車企業(yè)完全做到，車輛反而越堆越多?！?/p>

最嚴(yán)“限令”劍指總量控制

過去在上海，非機動車停放都是由相關(guān)政府部門劃設(shè)停車位，通過政府購買服務(wù)形式，聘請社會力量管理。共享單車大量出現(xiàn)后，平衡被打破，南京、北京等地，這種集中收繳的“僵尸車山”持續(xù)曝光。

鑒于當(dāng)前共享自行車企業(yè)為搶占份額，急于投放，疏于線下運營管理，已嚴(yán)重影響城市交通秩序和形象，近日，上海市交通委員會已對各大共享單車企業(yè)出具告知書，要求企業(yè)暫停在上海新增投放車輛，一旦發(fā)現(xiàn)，將作為嚴(yán)重失信行為納入企業(yè)征信檔案。

根據(jù)上海交通部門的要求，企業(yè)要加強對違規(guī)停放車輛的清理，特別是對交通樞紐、軌交與公交站點、小區(qū)、醫(yī)院等重點區(qū)域，及時清運違停和積壓車輛。如不及時清運，相關(guān)部門將委托第三方代為清運，所需費用由共享單車企業(yè)承擔(dān)。

監(jiān)管部門要求各企業(yè)按照已發(fā)布的團體標(biāo)準(zhǔn)配備運維人員，及時組織現(xiàn)場運營調(diào)度，加強停放秩序管理，調(diào)運車輛一律不允許投放到規(guī)定停放點外，確保停放秩序。企業(yè)要及時召回不能提供服務(wù)的車輛。對于組織實施上述措施不及時、不到位的企業(yè)，交通部門表示將向社會通報，并限制其在上海投放車輛。

這一告知書被稱為“最嚴(yán)”單車限令，旨在解決共享自行車擠占公共出入口、人行道、盲道、非機動車道以及破損故障車輛多等問題。

據(jù)上海市自行車行業(yè)協(xié)會秘書長郭建榮估算，上海共享單車數(shù)量已達150萬輛，遠遠超過需求；僅各區(qū)管理部門因違停而收繳后集中堆放的共享單車，估計就超過15萬輛。“根據(jù)我們的團體標(biāo)準(zhǔn)，每1000輛車要有5個人來進行維護管理，比例是千分之五，據(jù)估算，現(xiàn)在企業(yè)配備的不到千分之三。”

厘清違停的責(zé)任

要解開違停的“結(jié)”，關(guān)鍵要厘清企業(yè)、政府和用戶三方，究竟誰是違停的主體責(zé)任承擔(dān)者？企業(yè)認(rèn)為，一方面，違停者是用戶；另一方面，確實也出現(xiàn)過第三方車輛管理公司，將停放于合法位置的單車直接裝到卡車上運走的情況。“如果一次次被收繳，再付費取回，誰來監(jiān)管由政府部門委托的第三方呢？”

用戶則吐槽：“經(jīng)?？吹叫^(qū)或商場保安把停好的共享單車挪開，如果處罰最后一個使用人，難道以后每次停車后都要拍照自證嗎？”

執(zhí)法人員說，因為使用權(quán)和所有權(quán)分離，對違停者的處罰，目前缺乏制度性安排。

專家認(rèn)為，共享單車不能因為“解決了最后一公里”的公共需求，就“零成本”享受政府給予公益事業(yè)般的資源支持；企業(yè)的投放數(shù)量飽和、運維力量不足，已經(jīng)成為不爭的事實。

“不僅應(yīng)該停止投放單車，還要減量，否則亂象不可逆轉(zhuǎn)?！惫s認(rèn)為，總量控制是電子圍欄、精細化、智能化運營的前提。同時，在違停上產(chǎn)生的開支，政府部門和單車企業(yè)可以分?jǐn)?。“先定性單車的公益性，再判斷開支共攤的比例，形成相應(yīng)的法規(guī)。”

同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認(rèn)為，企業(yè)加大投放速度卻缺乏維護能力，侵占城市資源并影響城市形象。政府開展聯(lián)合整治，或者一些城市管理人員主動幫助，這些辦法比較程式化、個體化，治標(biāo)不治本，并不長久。“共享單車企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，這是個運維至上的行業(yè)?！?