張建林

建設(shè)“平安西江”，需要規(guī)劃先落地。

以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，才能做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)平安西江大計(jì)。

今年7月17日，廣東海事局發(fā)布了《平安西江行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃以“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開(kāi)放，共享”為主要內(nèi)容，旨在打造平安西江，提升海事西江履職能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意的廣東西江海事。

平安西江建設(shè)具迫切性

交通運(yùn)輸部2017年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議指出，“十三五”仍然是我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模的重要時(shí)期。西江是聯(lián)結(jié)粵港澳和桂黔滇地區(qū)的國(guó)家水運(yùn)主通道，是我國(guó)水運(yùn)建設(shè)“兩橫一縱兩網(wǎng)”中的“一橫”，更是一條流金淌銀的黃金水道。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)要將珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為“西南中南開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略支撐帶”、“東西部合作發(fā)展示范區(qū)”、“流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”、“海上絲綢之路橋頭堡”。而西江黃金水道是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要紐帶和建設(shè)內(nèi)容之一，隨著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的穩(wěn)步推進(jìn)，西江航運(yùn)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。西江自西向東橫貫廣西、廣東兩?。▍^(qū)），兩地政府也相當(dāng)重視，在《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也明確提出以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)發(fā)展，發(fā)揮黃金水道的作用。

未來(lái)一段時(shí)期，西江將是我國(guó)航運(yùn)發(fā)展和建設(shè)的重點(diǎn)。如何適應(yīng)西江航運(yùn)發(fā)展的新形勢(shì)，是海事部門亟需破解的難題。目前，西江廣東段海事管理仍然存在因海事水域管轄與地市行政區(qū)域管轄不一致而帶來(lái)的行政審批和應(yīng)急指揮處置不順暢，以規(guī)費(fèi)征收為主要考慮的監(jiān)管站點(diǎn)布設(shè)滿足不了以安全為目的的執(zhí)法應(yīng)急搜救需求，因執(zhí)法力度、手段和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一與營(yíng)造公平公正的航運(yùn)環(huán)境矛盾突出，應(yīng)急力量和資源配置的不平衡不滿足日益旺盛的流域協(xié)同需求，落后的監(jiān)管手段設(shè)備與現(xiàn)代航運(yùn)對(duì)信息化智能“放管服”的需求不相適應(yīng)等諸多問(wèn)題。

同時(shí)，西江廣東段沿線各海事部門面臨監(jiān)管壓力大，人力資源不足，智慧海事發(fā)展水平差異大等困境。為適應(yīng)西江黃金水道大發(fā)展的要求，以西江海事管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，夯實(shí)西江平安清潔基礎(chǔ)，2017年，廣東海事局作出了重點(diǎn)工作部署，希望通過(guò)建設(shè)平安西江，推行西江網(wǎng)格化分段管理，加快西江可視化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)時(shí)公布西江轄區(qū)事故情況，讓船舶西江航行更順暢安全，讓海事“放管服”更智慧高效，讓區(qū)域沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展更持續(xù)協(xié)調(diào)，讓西江水域環(huán)境更綠色宜人。

四大構(gòu)想建設(shè)平安西江

在新形勢(shì)下，廣東海事局將以“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開(kāi)放，共享”為主要內(nèi)容推進(jìn)“平安西江”建設(shè)，以海事“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，以水上安全監(jiān)管為中心，以實(shí)施“十三五”發(fā)展綱要為主線，以“五精海事處”建設(shè)為抓手，牢牢抓住“智慧海事”建設(shè)牛鼻子，以海事流域協(xié)同管理為發(fā)力點(diǎn)，打造一條具有廣東特色的西江黃金水道，助推珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

行動(dòng)計(jì)劃提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共創(chuàng)智慧西江。加快智慧西江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)整合建設(shè)，加快智慧西江應(yīng)用子系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，提升平安西江智能化水平，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變，并積極探索新機(jī)制，引進(jìn)新技術(shù)和產(chǎn)品。

行動(dòng)計(jì)劃提出，要堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)合作，共建協(xié)同西江。建立協(xié)同管理機(jī)制，促進(jìn)平安西江建設(shè)，推動(dòng)平臺(tái)共建、資源共享、信息互通、執(zhí)法互認(rèn)、行動(dòng)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)等的協(xié)同管理格局，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升西江協(xié)同監(jiān)管與服務(wù)水平，搭建信息共享平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)分享機(jī)制，創(chuàng)建協(xié)同培養(yǎng)模式，構(gòu)筑人才成長(zhǎng)搖籃。

行動(dòng)計(jì)劃提出，要堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，共筑綠色西江。統(tǒng)籌規(guī)劃，提升西江防治船舶污染應(yīng)急能力，要建立西江船舶防污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，打造船舶防污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)一體化體系，加強(qiáng)流域聯(lián)動(dòng)，控制船舶污染物（含大氣）排放，堅(jiān)持公平包容，共鳴文化西江，提煉西江流域海事管理精神，豐富西江海事文化展示載體，共享西江流域海事文化建設(shè)成果，建立西江海事文化與人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，拓寬各類溝通渠道，打造多元化交流平臺(tái)。

行動(dòng)計(jì)劃提出，要堅(jiān)持公平包容，共鳴文化西江。提煉西江流域海事管理精神，豐富西江海事文化展示載體，共享西江流域海事文化建設(shè)成果，建立西江海事文化與人才的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，拓寬各類溝通渠道，打造多元化交流平臺(tái)。

重要任務(wù)夯實(shí)平安西江基礎(chǔ)

行動(dòng)計(jì)劃既為平安西江的落地指明了方向，同時(shí)也對(duì)重要任務(wù)作出了進(jìn)一步的安排。據(jù)悉，為了更好地建設(shè)平安西江，廣東海事局將以主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副局長(zhǎng)為首，協(xié)同機(jī)關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，西江（廣東段）海事主要負(fù)責(zé)人創(chuàng)建平安西江共建領(lǐng)導(dǎo)小組，從高層建設(shè)入手，為行動(dòng)計(jì)劃護(hù)航。

同時(shí)，廣東海事局緊緊把握“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開(kāi)放，共享”五個(gè)主要建設(shè)內(nèi)容，分門別類地落實(shí)各項(xiàng)重要任務(wù)。

在創(chuàng)新方面，行動(dòng)計(jì)劃要求，六市海事局要共同對(duì)西江智能化信息系統(tǒng)布點(diǎn)作出規(guī)劃，要搭建西江共享傳輸鏈路，建設(shè)智慧西江應(yīng)用子系統(tǒng)、西江電子海圖，實(shí)施西江船舶海事門戶管理，探索西江海事網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。

在協(xié)調(diào)方面，行動(dòng)計(jì)劃提出，六市海事局要共同攜手屬地各職能部門打造西江流域“公共能量場(chǎng)”，開(kāi)展西江流域船舶AIS開(kāi)啟和VHF守聽(tīng)專項(xiàng)行動(dòng)，研究西江船舶容納能力，制定西江船舶航行管理規(guī)定。

在綠色方面，行動(dòng)計(jì)劃指示，六市海事局應(yīng)共同編制防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)方案，制定應(yīng)急物資調(diào)度與管理系統(tǒng)，聯(lián)合開(kāi)展“碧江行動(dòng)”，并對(duì)西江船舶污染物進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)，編寫(xiě)《船舶西江供受油作業(yè)安全須知手冊(cè)》。

在開(kāi)放方面，行動(dòng)計(jì)劃明確，六市海事局要共同編制《船舶西江安全航行須知手冊(cè)》，要編制區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作手冊(cè)，要編制《西江流域十大風(fēng)險(xiǎn)源防控手冊(cè)》。

在共享方面，行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，六市海事局要共同實(shí)現(xiàn)文化共建，豐富西江海事文化展示載體，并提煉西江流域海事管理精神，同時(shí)要依托海事監(jiān)管站點(diǎn)建設(shè)西江水上科普教育基地，要建立平安西江海事處長(zhǎng)論壇等。endprint