胡潔人+王旭俊+杜明達(dá)+肖大可

可持續(xù)發(fā)展一直是國(guó)家貫徹的發(fā)展戰(zhàn)略，“新能源汽車”無(wú)疑是該大背景下冉冉升起的一顆新星。相比其他一二線城市，新能源汽車在上海已經(jīng)慢慢地成為市民熟悉的新興名詞，同時(shí)也在逐步呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和暴露缺陷。

2016年3月9日上午九點(diǎn)半左右，比亞迪汽車南京尚迪店（南京市秦淮區(qū)大明路193號(hào)）總經(jīng)理劉鵬在其辦公室內(nèi)自縊身亡。據(jù)媒體報(bào)道，劉鵬曾實(shí)名舉報(bào)比亞迪騙取數(shù)額巨大的新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼款，同時(shí)也有媒體曾接到了死者生前親筆實(shí)名舉報(bào)材料……

同年3月10日，“2016年新能源汽車和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)”在京召開(kāi)，來(lái)自汽車界兩會(huì)代表委員與政府主管部門和行業(yè)部門圍繞新能源汽車發(fā)展和面臨的亂象進(jìn)行了深入探討。

“騙補(bǔ)”背后

目前，騙補(bǔ)和違規(guī)謀取補(bǔ)助的方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車輛符合規(guī)定，不過(guò)賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

騙補(bǔ)是企業(yè)相較于研發(fā)生產(chǎn)而選擇的一種利潤(rùn)最大化行為，但這一行為絕非企業(yè)自身有意圖才能完成。政策制定和監(jiān)管漏洞以及地方保護(hù)主義等政府層面的因素使企業(yè)的騙補(bǔ)意圖成為可能。

另外，騙補(bǔ)現(xiàn)象的產(chǎn)生和大部分打著“研發(fā)”名號(hào)來(lái)濫竽充數(shù)的企業(yè)不無(wú)關(guān)系。新能源汽車行業(yè)目前缺少一個(gè)市場(chǎng)占有率明顯領(lǐng)先的領(lǐng)導(dǎo)者，各個(gè)企業(yè)閉門造車出門合轍，誰(shuí)都不信服誰(shuí)，自然沒(méi)有人會(huì)率先出來(lái)響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，遵守產(chǎn)業(yè)規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年底，我國(guó)宣布進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了最早開(kāi)展新能源汽車研發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家日本。實(shí)際上，自2014年到現(xiàn)在，世界新能源汽車技術(shù)并沒(méi)有取得重大突破，市場(chǎng)上流行的仍然是傳統(tǒng)動(dòng)力汽車。技術(shù)上講，我國(guó)仍然與國(guó)際發(fā)達(dá)新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)存在差距。

相比其他一二線城市，新能源汽車在上海已經(jīng)慢慢地成為市民熟悉的新興名詞，同時(shí)也在逐步呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和暴露缺陷。除去新能源汽車本身的售后使用問(wèn)題，該產(chǎn)業(yè)目前還像個(gè)襁褓里的嬰兒，沒(méi)有完全發(fā)展成型。新能源汽車產(chǎn)業(yè)缺少大規(guī)模的集中園區(qū)，企業(yè)之間還缺乏強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的合作觀念，并且各個(gè)環(huán)節(jié)中的行業(yè)規(guī)范未全面貫徹實(shí)施這個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題也是亟待解決。

如何共享發(fā)展成果

當(dāng)下新能源汽車還尚未能普遍走入大眾家庭，主要存在以下幾個(gè)方面的瓶頸和制約。首先，從筆者的調(diào)查顯示，上海地區(qū)的消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題集中在配套設(shè)施以及新能源汽車的性能上。配套設(shè)施如充電站、充電樁的不完善，這尤其體現(xiàn)在非一線城市以及農(nóng)村等地區(qū)。根據(jù)“前瞻產(chǎn)業(yè)研究院”的報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)僅建成600多座充/換電站、2.6萬(wàn)個(gè)充電樁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新能源汽車發(fā)展的需求。國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015～2020年）》，也提出到2020年新增集中式充/換電站超過(guò)1.21萬(wàn)座，以滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求。

再?gòu)牧⒎ń嵌瓤矗瑖?guó)家對(duì)配套充電設(shè)施的立法仍然不明確，城市規(guī)劃法以及政策補(bǔ)貼也需要更新；同時(shí)，充電費(fèi)用價(jià)格高，價(jià)格監(jiān)管存在盲區(qū)，并且從充電的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，家庭的慢充需要對(duì)車庫(kù)和停車場(chǎng)進(jìn)行改造，目前很多家用的車庫(kù)和停車場(chǎng)還沒(méi)有這樣的設(shè)施，改造也需要花費(fèi)一定的時(shí)間和金錢成本；公共場(chǎng)合的快速充電設(shè)施目前還沒(méi)有到位，所以從充電的便利性來(lái)看，也是消費(fèi)者的一個(gè)顧慮。配套設(shè)施的不完善直接影響了車輛的續(xù)航能力和使用體驗(yàn)。另外，新能源汽車受電池成本過(guò)高的影響，整體的與傳統(tǒng)汽車的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯。

此外，新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)大問(wèn)題，無(wú)論是行業(yè)規(guī)范，還是質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都有待商榷。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)目前正在制定新能源汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2015年12月28日，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家能源局、工信部、科技部在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車充電接口及通信協(xié)定5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)意味著國(guó)內(nèi)銷售的電動(dòng)汽車和充電樁將采用統(tǒng)一的接口和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，這將方便廣大的電動(dòng)汽車用戶，并有利于我國(guó)清潔能源汽車的發(fā)展。新能源汽車驅(qū)動(dòng)方式、驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)的變化，充電設(shè)施、充電站的變化，都需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。有了標(biāo)準(zhǔn)之后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有依據(jù)，否則，不同企業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致接口不統(tǒng)一，會(huì)造成社會(huì)資源的重大浪費(fèi)。在經(jīng)歷了兩次征求意見(jiàn)后，2016年6月2日，《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》最終塵埃落定。規(guī)定要求，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品，這是為那些有實(shí)力、有技術(shù)的進(jìn)入者創(chuàng)造條件，允許他們進(jìn)入到純電動(dòng)汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)新能源汽車發(fā)展。

值得關(guān)注的還有新能源電動(dòng)汽車的投保難題。一方面，投保費(fèi)用高——由于車險(xiǎn)險(xiǎn)種保費(fèi)價(jià)格均由車價(jià)決定，而新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的成本造價(jià)相差較多，新能源汽車車價(jià)一般會(huì)更高，保費(fèi)也就相應(yīng)較高；另一方面，險(xiǎn)種不夠豐富——對(duì)于純電動(dòng)汽車來(lái)說(shuō)，造價(jià)較高的電池幾乎占去全車成本的一半，保險(xiǎn)公司并沒(méi)有針對(duì)電池?fù)p壞推出相應(yīng)的投保項(xiàng)目。根據(jù)“搜狐汽車”的報(bào)道，上海目前各大保險(xiǎn)公司并未針對(duì)電動(dòng)汽車推出特別的保險(xiǎn)，新能源車的保險(xiǎn)基本等同于傳統(tǒng)汽車。同時(shí)，針對(duì)配套設(shè)施的保險(xiǎn)也沒(méi)有全面推廣。

雖然，目前大眾對(duì)推廣新能源汽車秉持著樂(lè)觀和支持的態(tài)度，但也有必要進(jìn)行反思。新能源汽車的電從哪來(lái)？目前我國(guó)電網(wǎng)的最主要的供電來(lái)源還是火力發(fā)電——說(shuō)到這兒，其中遭人詬病的缺點(diǎn)就數(shù)不勝數(shù)了。大部分火力發(fā)電廠設(shè)備老化、沒(méi)有脫硫裝置，選用的煤炭也是劣質(zhì)煤，排放出來(lái)的污染物自然也就無(wú)窮無(wú)盡。況且，電在運(yùn)輸過(guò)程中損耗比傳統(tǒng)的燃料大，而且又回到了基礎(chǔ)設(shè)施的完善這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)疑意味著要鋪設(shè)大量的電線?，F(xiàn)在呢，我認(rèn)為大城市不必強(qiáng)制推進(jìn)新能源汽車的銷售目標(biāo)，目前階段還是讓市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)。改變我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)早已經(jīng)成了老生常談的一句話，未來(lái)還是要加大風(fēng)能水能、太陽(yáng)能以及核能這樣的清潔能源的使用和開(kāi)發(fā)。無(wú)論做什么決定都要理性，不能一蹴而就，是否能夠請(qǐng)專業(yè)人員平衡好新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的市場(chǎng)份額才是我們下一階段應(yīng)該提上議事日程的事。endprint

國(guó)內(nèi)外的借鑒與科技利民

就目前來(lái)說(shuō)，全球新能源汽車發(fā)展已經(jīng)形成了共識(shí)，但世界各國(guó)做法各異，我國(guó)應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短。美國(guó)長(zhǎng)期側(cè)重降低石油依賴、確保新能源安全的戰(zhàn)略，并以法律法規(guī)的形式確定了新能源汽車的戰(zhàn)略地位。國(guó)際金融危機(jī)以后，奧巴馬政府將大力發(fā)展電動(dòng)汽車作為實(shí)施新能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提出了總額40億美元的動(dòng)力電池以及電動(dòng)汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的計(jì)劃，產(chǎn)品上選擇了以插電式混合動(dòng)力電動(dòng)車為重點(diǎn)。2006年，日本提出了新的國(guó)家能源戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2030年交通領(lǐng)域?qū)κ偷囊蕾噺?00%降到80%，為了配合這個(gè)新能源戰(zhàn)略的實(shí)施，提出了下一代汽車燃料計(jì)劃，明確提出改善和提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生物質(zhì)燃料的應(yīng)用，促進(jìn)電動(dòng)汽車和燃料電池汽車的應(yīng)用等。我們認(rèn)為，當(dāng)前造成我國(guó)環(huán)境污染以及能源枯竭的主要原因是大量的交通運(yùn)輸能源消耗。因此，在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣新能源且盡可能減少傳統(tǒng)能源消耗，是符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的。要減少污染源對(duì)空氣的污染，其中很重要的一部分就是汽車。

在我國(guó)的深圳地區(qū)，出租車行業(yè)已經(jīng)率先投入了大批電動(dòng)汽車。這樣的出租車并沒(méi)有提高起步價(jià)，和普通的一樣。要想讓市民選擇更為環(huán)保的出行方式是需要潛移默化的影響的，附加上政策福利，才能真正讓市民在日常生活中把環(huán)保這個(gè)觀念深深地融入日常行為中。

新能源汽車如今也在上海的租車業(yè)中嶄露頭角。在大學(xué)的校園中、交通樞紐以及中心街區(qū)里，都出現(xiàn)了電動(dòng)汽車租賃點(diǎn)，這些隨取隨用的交易模式方便了商家的監(jiān)管和盈利，也為目前并沒(méi)有能力購(gòu)買汽車的都市年輕人提供了便利的出行工具。新能源汽車只有切實(shí)為這個(gè)城市注入了新鮮的活力，才能夠讓市民打心底里對(duì)其產(chǎn)生好感，才能為其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展鋪平道路。

在山東等一些地方，正在發(fā)展一些小型低速電動(dòng)車。這些車型之所以發(fā)展得快，不是因?yàn)樾⌒秃偷退伲且驗(yàn)樗牡统杀?，消費(fèi)者的門檻比較低。低成本的主要原因還是因?yàn)槭褂靡恍﹤鹘y(tǒng)上低成本的鉛酸電池，另外整車的設(shè)計(jì)、制造方面犧牲了一些舒適性、安全性。

近期，共享單車的出現(xiàn)可能讓部分市民覺(jué)得這比新能源汽車更為物美價(jià)廉。但是，共享單車無(wú)法為市民保證在風(fēng)霜雨雪惡劣天氣下的出行舒適度。而且，在市民的觀念里，路程超過(guò)五公里的會(huì)盡量選擇地鐵或者汽車等交通工具。再結(jié)合目前多數(shù)地區(qū)婚姻習(xí)俗中擁有汽車成了考核標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，可以大膽假設(shè)一下汽車銷售量的增長(zhǎng)率在近幾年內(nèi)不會(huì)有降低的趨勢(shì)。建立在這樣的基礎(chǔ)上，既然無(wú)法阻擋汽車制造產(chǎn)業(yè)的大趨勢(shì)，不如因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大舉進(jìn)入新能源汽車市場(chǎng)，逐步在之后的幾十年內(nèi)淘汰完全依靠化石燃料的汽車款型。

目前，從國(guó)家角度來(lái)講，新能源汽車已被列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展重要性得以明確。具體的支持政策也在陸續(xù)出臺(tái)，且力度越來(lái)越大，除了新能源汽車的購(gòu)買補(bǔ)貼外，以后地方政府還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，例如購(gòu)置稅優(yōu)惠，停車收費(fèi)優(yōu)惠。亦會(huì)提供一些行駛上的便利，比如對(duì)傳統(tǒng)汽車的限行，而這種限制對(duì)新能源汽車是沒(méi)有的。所有這些措施，都是為了努力營(yíng)造一個(gè)新能源汽車使用的良好環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者來(lái)加深認(rèn)識(shí)，主動(dòng)購(gòu)買。從未來(lái)的趨勢(shì)來(lái)看，選擇新能源汽車的消費(fèi)者會(huì)越來(lái)越多，因?yàn)椴徽搹募夹g(shù)、成本還是駕駛體驗(yàn)方面，都會(huì)越來(lái)越好。

（胡潔人，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint