趙瑜

“既 然說把錢留下是為了村上的公益事業(yè)，又為什么以這種方式打到幾個(gè)村干部的賬戶？錢也沒有交到村上，反而自己偷偷取出來用了？”青川縣紀(jì)委抽調(diào)辦案干部李佳偉略帶氣憤地說。

今年5月，青川縣紀(jì)委對(duì)該縣橋樓鄉(xiāng)八角村虛報(bào)冒領(lǐng)公益林生態(tài)補(bǔ)償資金一案進(jìn)行初核，發(fā)現(xiàn)該村的4名村干部及一社長(zhǎng)全部參與其中，私自占有一部分本該屬于村民的補(bǔ)償資金長(zhǎng)達(dá)六年，侵害了群眾利益。

村干部合謀多吃多占

“起初，縣紀(jì)委信訪室收到一封群眾舉報(bào)信，列舉八角村計(jì)生專干楊永平利用職權(quán)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助款等多項(xiàng)問題。經(jīng)過核查，部分屬實(shí)，部分屬于政府已經(jīng)解決或正在解決的問題。由于退耕還林、公益林補(bǔ)助這樣的惠民政策與百姓利益切身相關(guān)，也易滋生腐敗，我們便主動(dòng)調(diào)查了楊永平在公益林補(bǔ)償金方面的問題。”李佳偉說道。

通過縣林業(yè)局提供的該縣2016年公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)表，李佳偉發(fā)現(xiàn)楊永平名下寫有138.5畝公益林補(bǔ)償指標(biāo)。令人奇怪的是，楊永平的丈夫名下也有138.5畝的補(bǔ)償指標(biāo)。

根據(jù)八角村上報(bào)的兌現(xiàn)表，該村共有公益林面積近2萬畝，每人平均分得面積27.7畝。

楊永平一家五口人，正常分配應(yīng)得138.5畝，但她和丈夫加起來名下卻有10個(gè)人的指標(biāo)，這明顯不合理，引起了縣紀(jì)委工作人員的懷疑。此外，在八角村的補(bǔ)償資金兌現(xiàn)表上，楊永平名下的指標(biāo)在2013年還發(fā)生了變動(dòng)。

根據(jù)這個(gè)線索，縣紀(jì)委工作人員順藤摸瓜，拿著八角村所有村干部及其家屬名單一一對(duì)照兌現(xiàn)表。查明除了楊永平，八角村黨支部書記、村主任、三社社長(zhǎng)三人家中均出現(xiàn)兩人領(lǐng)取補(bǔ)助款的情況。而且除村支書外，其他三人名下指標(biāo)都在2013年發(fā)生過變動(dòng)。在證據(jù)面前，該村幾名干部無法再掩飾，辯稱是他們預(yù)留的村公益事業(yè)資金。

6年前，研究公益林分配方案時(shí)，只有村支書、村主任、計(jì)生專干、三社社長(zhǎng)四人參會(huì)，他們以村上公益事業(yè)資金的名義，給參會(huì)的四人名下各多加6個(gè)人的補(bǔ)償面積。本應(yīng)全村人參與的大會(huì)，就由他們四個(gè)人定下來了。這是典型的以權(quán)謀私，多吃多占。

而幾個(gè)村干部名下指標(biāo)的變動(dòng)，則是因?yàn)?013年，其中一戶老百姓反映自家4人沒有領(lǐng)過補(bǔ)償金。他們才發(fā)現(xiàn)當(dāng)初統(tǒng)計(jì)漏掉了，就從村主任、計(jì)生專干、三社社長(zhǎng)以及之前給一戶多計(jì)算了一個(gè)人的戶頭各減一個(gè)指標(biāo)給了這家人。

對(duì)于私留補(bǔ)償金，他們的理由是“村上很多公益事項(xiàng)需要用錢，如打掃衛(wèi)生、路面清掃、買辦公用品等”?？h紀(jì)委隨后拿出幾人賬戶資金往來的明細(xì)，證明并無此用。

另外一個(gè)讓他們無法狡辯的證據(jù)是，2014年八角村新進(jìn)的村文書很熟悉村上的情況，該村支書便提出也要給他分一杯羹。于是，包括村支書在內(nèi)的四個(gè)干部從多領(lǐng)的補(bǔ)助金里每年拿出一個(gè)人的錢給村文書。這樣一來，自2014年起，村文書也參與了私分。

“如果為了做公益事業(yè)，為啥又分給村文書？他們說是便于每個(gè)人管理一部分資金，這理由就太牽強(qiáng)了吧？”李佳偉反問道。

“選擇性公開”

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，算下來，八角村5人六年共虛報(bào)多領(lǐng)補(bǔ)償金46000余元。

目前，涉案人已將違紀(jì)所得退交至村委會(huì)賬戶，橋樓鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)村支書、村主任、村文書、計(jì)生專干四人進(jìn)行立案審查。

縣林業(yè)局就此展開全縣公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況的清理整改行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行整改、處理。

“根據(jù)我縣政府2011年下發(fā)的130號(hào)文件，公益林具體分配方案原則上由各村通過‘一事一議大會(huì)決定，各村是否預(yù)留資金也由全村開會(huì)決議。像八角村這樣，幾個(gè)干部坐在一起就定了方案不合規(guī)矩?！狈止苋h生態(tài)公益林工作的縣林業(yè)局總工程師扈雙說道。

李佳偉在向八角村村民核實(shí)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)老百姓并不清楚村干部多分公益林面積的事?！肮_的村務(wù)內(nèi)容是有選擇性的。一般只公布全村補(bǔ)償資金總額，說明是平均分配，然后每個(gè)人分得多少畝，該得多少錢。對(duì)他們預(yù)留的部分自然不會(huì)公開，村民一看大家都一樣，也就不會(huì)仔細(xì)去計(jì)算。即使算了，也算不明白。”

“陽光村務(wù)”源頭堵腐

“這個(gè)案子說到根子上，就是一個(gè)村務(wù)公開不徹底的問題。如果所有名字和數(shù)據(jù)明明白白地告訴老百姓，大家一定會(huì)發(fā)現(xiàn)問題。換句話說，要是全公開，村干部也不敢那樣做了?！鼻啻h委常委、縣紀(jì)委書記馬麗點(diǎn)出了問題的癥結(jié)。

為了杜絕村務(wù)“選擇性公開”，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，青川縣出臺(tái)了《青川縣“陽光村務(wù)”實(shí)施方案》，在村務(wù)公開的載體上進(jìn)行創(chuàng)新，包括固定公開欄、微信平臺(tái)、電視、網(wǎng)站、電子顯示屏等五個(gè)載體，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視網(wǎng)絡(luò)三個(gè)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)政策信息的公開。尤其是對(duì)微信平臺(tái)的利用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)到村”直接鏈接到所轄村（社區(qū)）建立的公號(hào)，各類村務(wù)信息一目了然。

“研究近幾年縣紀(jì)委調(diào)查的案件以及收到的信訪件，我發(fā)現(xiàn)大部分問題都出在惠民政策、工程項(xiàng)目建設(shè)和村級(jí)財(cái)務(wù)上，源頭往往是群眾不知道村上有這些事，給了村干部徇私和腐敗的機(jī)會(huì)。”馬麗認(rèn)為，傳統(tǒng)的公開方式是“一張黑板打天下”，存在不及時(shí)、不全面、缺乏監(jiān)督等問題，村民也很少能定期到公告欄去查看。

自今年3月以來，該縣涼水鎮(zhèn)和馬鹿鎮(zhèn)已進(jìn)行了“陽光村務(wù)”的試點(diǎn)，群眾對(duì)此反饋熱烈，“現(xiàn)在我娃娃用微信就能看到村上的錢花哪兒去了，太方便了?！边€有村干部調(diào)侃說，“現(xiàn)在村上的錢也不能隨便用了?！?/p>

試行近3個(gè)月后，“陽光村務(wù)” 目前已在青川全縣范圍內(nèi)推廣，縣委、縣政府高度重視“陽光村務(wù)”工作，成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“陽光村務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

說到創(chuàng)新村務(wù)公開載體的啟發(fā)，馬麗坦言，是主動(dòng)求變，也是被迫改變?，F(xiàn)在群眾的要求越來越高，有各種舉報(bào)監(jiān)督的方法，村務(wù)公開的方式如果不能與時(shí)俱進(jìn)，那問題就會(huì)越積越多。有的矛盾可能本來很小，由于多年的隱瞞、忽視演變成大案子。與其被動(dòng)公開，不如主動(dòng)出擊，從源頭上將腐敗的空間堵死。既讓群眾知情，也利于干部及時(shí)掌握情況，知道哪里出了問題。