季曉芳

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施三年多來(lái)，取得了一系列階段性成果，也吸引了更多國(guó)家和地區(qū)參與其中。江蘇省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，應(yīng)該在“一帶一路”建設(shè)中有所作為。分析了“一帶一路”背景下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，指出其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從政府主導(dǎo)、區(qū)域均衡發(fā)展、陸海統(tǒng)籌搭建新平臺(tái)三個(gè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；江蘇；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.012

英國(guó)脫歐、美國(guó)特朗普?qǐng)?zhí)政都標(biāo)志著一股逆全球化浪潮正在全世界愈刮愈烈，貿(mào)易保護(hù)主義蠢蠢欲動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然在艱難中前行。在此背景下，2017年5月14日至15日，中國(guó)舉辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，展示了“一帶一路”倡議3年多來(lái)取得了豐碩成果，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景注入了一針強(qiáng)心劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了6.3萬(wàn)億人民幣，2017年第一季度貿(mào)易額增長(zhǎng)26.2%，這充分說(shuō)明“一帶一路”堅(jiān)持的合作共贏、多邊主義的理念完全符合國(guó)際社會(huì)的根本利益，獲得了多數(shù)國(guó)家的充分支持，越來(lái)越多的國(guó)家表態(tài)愿意參與到“一帶一路”中，聯(lián)合國(guó)也將“一帶一路”倡議寫(xiě)入了大會(huì)決議當(dāng)中。

江蘇作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和外貿(mào)大省，雖然未被列為2015年3月國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》方案中的重點(diǎn)省份，但3年多來(lái)江蘇的企業(yè)一直在以各種形式積極響應(yīng)“一帶一路”號(hào)召，支持國(guó)家的倡議。就江蘇自身的基礎(chǔ)和條件而言，完全可以在“一帶一路”中扮演更為重要的角色，發(fā)揮更為突出的作用。因此，在“一帶一路”取得階段性成果的現(xiàn)狀下，江蘇要認(rèn)清自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇去迎接新一輪挑戰(zhàn)。

1 “一帶一路”背景下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

江蘇地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，濱江臨海，擁有954公里長(zhǎng)的海岸線和425公里的江岸線，溯江而上可以溝通祖國(guó)的西南，南北還有綿延718公里縱貫而過(guò)的京杭大運(yùn)河；向東與日韓隔海，向西新歐亞大陸橋又可以連接中亞、中東乃至歐洲地區(qū)，地理上能夠溝通東西、連接南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。

1.2 高度開(kāi)放

江蘇的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在全國(guó)名列前茅。江蘇利用其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走出去引進(jìn)來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和外資構(gòu)成比例，貿(mào)易伙伴遍及歐美、東南亞、日韓等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)。2016年，江蘇的進(jìn)出口總額為33634.8億元，占到全國(guó)的13.8%，實(shí)際利用外資245.4億美元，占全國(guó)比重的19.5%，1～9月江蘇的對(duì)外投資額為70.5億美元，同比增長(zhǎng)130.3%。

1.3 物資豐富

江蘇地處我國(guó)江南地區(qū)，自古以來(lái)就是有名的漁民之鄉(xiāng)，物產(chǎn)豐富。首先是水資源發(fā)達(dá)。江蘇境內(nèi)江河湖海樣樣俱全，長(zhǎng)江、淮河流經(jīng)，與京杭大運(yùn)河形成縱橫交錯(cuò)的內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)，再加上太湖、洪澤湖等湖泊資源，構(gòu)成江蘇復(fù)雜且發(fā)達(dá)的水系，可利用的水資源極為豐富。其次是可利用的土地面積大。江蘇全境面積約為10.26平方公里，其中沿海灘涂面積為1031萬(wàn)畝，總數(shù)占到全國(guó)的25%，并且每年還在以3到5萬(wàn)畝的速度增加，耕地面積也緊守8000萬(wàn)畝的紅線，保證每年的糧食供應(yīng)。三是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。江蘇的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，資源豐富，幾乎全省各地都有不同的農(nóng)歷牧副漁產(chǎn)品出產(chǎn)。最后是豐富的礦產(chǎn)資源。江蘇目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類就有130多種，其中有一般種類都已探明了資源儲(chǔ)量，泥灰?guī)r、含鉀砂頁(yè)巖等礦產(chǎn)的儲(chǔ)量更是達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。

1.4 基礎(chǔ)完備

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，江蘇已經(jīng)在交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)通信、文化教育等方面都形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。省內(nèi)交通設(shè)施基礎(chǔ)良好，道路交通和內(nèi)河水運(yùn)尤為發(fā)達(dá)，鐵路、航空正在不斷完善。紡織、造船等行業(yè)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先。江蘇還是有名的教育之鄉(xiāng)，基礎(chǔ)教育和高等教育水平全國(guó)聞名，為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了雄厚的人才基礎(chǔ)。

2 “一帶一路”背景下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)

2.1 區(qū)域發(fā)展不均衡

從江蘇省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，蘇南五市、蘇中三市和蘇北五市三片呈現(xiàn)出明顯的不均衡。2016年江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值為76086.17億元，其中蘇南占比59%，蘇中、蘇北加起來(lái)才占41%。人均方面，蘇南地區(qū)人均GDP約為131651.4元，蘇中地區(qū)為93441元，蘇北地區(qū)為58886.2元，由南往北呈現(xiàn)出一種遞降態(tài)勢(shì)，差距較為明顯。局域的不均衡發(fā)展對(duì)江蘇更好的參與“一帶一路”建設(shè)形成了制約。

2.2 缺乏優(yōu)質(zhì)的海港

優(yōu)質(zhì)的沿海港口對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)來(lái)說(shuō)可以起到重要的促進(jìn)作用。江蘇擁有豐富的水資源，有著漫長(zhǎng)的江岸和海岸。沿江岸線上港口林立，發(fā)展迅速。沿海岸線上的港口發(fā)展就差強(qiáng)人意。作為江蘇沿海的三個(gè)港口：連云港港、鹽城港和南通港，其發(fā)展水平和發(fā)展速度不僅低于國(guó)內(nèi)東南沿海港口的平均發(fā)展水平，甚至低于省內(nèi)沿江各港口的平均水平。吞吐能力明顯不足、遠(yuǎn)洋深水泊位嚴(yán)重短缺成了制約江蘇沿海港口發(fā)展的共同原因。南通港距離上海港太近，注定其只能成為上海港這個(gè)超級(jí)大港的附庸。連云港和鹽城港地理位置尷尬，受到北方青島港和南方上海港的雙重?cái)D壓，能夠輻射的地區(qū)有限，加上自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，不足以支撐港口發(fā)展?？梢哉f(shuō)缺乏優(yōu)質(zhì)的海港已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，對(duì)江蘇參與“一帶一路”造成不利影響。

3 “一帶一路”背景下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

3.1 與沿線國(guó)家貿(mào)易互動(dòng)加強(qiáng)

“一帶一路”的目的就是要和沿線的國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)在資金和生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展。國(guó)家為此出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。江蘇憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，早已和海上絲綢之路的沿線國(guó)家建立了良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但與陸上絲綢之路的沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)并不密切。江蘇應(yīng)該抓住這一有利機(jī)遇，一方面繼續(xù)加強(qiáng)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)；另一方面也要利用自身雄厚的資金優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，向西打通貿(mào)易通道，與中亞、中東乃至東歐等地區(qū)的國(guó)家建立密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。endprint

3.2 緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步放緩，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存過(guò)高等一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)，供給側(cè)改革迫在眉睫。江蘇要抓住“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的交流合作，針對(duì)這些國(guó)家國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛的特點(diǎn)，將省內(nèi)的優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能輸送出去，一方面為沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，另一方面也能夠緩解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的壓力，緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的矛盾，為供給側(cè)改革創(chuàng)造有利條件。

3.3 融資有保障

為了解決企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的資金問(wèn)題，中國(guó)發(fā)起成立亞投行并成立專項(xiàng)的絲路基金，為參與其中的國(guó)家、企業(yè)提供資金保障。同時(shí)，各地區(qū)和國(guó)家的政府也會(huì)提供相應(yīng)的政策和資金支持。這就意味著，參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)可以以更低的成本和更高的效率獲得資金支持，這大大降低了江蘇企業(yè)走出去的顧慮，提高了他們參與“一帶一路”建設(shè)是積極性。

4 “一帶一路”背景下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 政策支持不明顯

雖然江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的積極性很高，但是從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，2015年3月三部委發(fā)布的文件中并沒(méi)有把江蘇列為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)省份。這就讓江蘇的企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)地位尷尬，對(duì)外都是代表中國(guó)，但對(duì)內(nèi)缺少國(guó)家綱領(lǐng)性政策文件的支持。

4.2 競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

“一帶一路”的核心是要與參與國(guó)合作共贏，不僅國(guó)內(nèi)各省市摩拳擦掌，要借風(fēng)出海，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛表態(tài)，愿意參與到“一帶一路”的建設(shè)中來(lái)。這就使得在走出去這個(gè)環(huán)節(jié)，江蘇不僅面臨國(guó)內(nèi)其他省市的競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)面臨外國(guó)對(duì)手的挑戰(zhàn)，競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。而在引進(jìn)來(lái)環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)各省市同樣期望通過(guò)“一帶一路”建設(shè)引進(jìn)更多的資金和項(xiàng)目，在這一方面江蘇一樣面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。

4.3 政治風(fēng)險(xiǎn)較大

參與“一帶一路”建設(shè)，雖然能夠給江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，但也要清醒的認(rèn)識(shí)到其中存在的風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€的國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，其中有些國(guó)家國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，政黨更迭頻繁，政策朝令夕改，這直接加大了我國(guó)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)；還有些國(guó)家與我國(guó)之間存在領(lǐng)土糾紛，國(guó)內(nèi)民眾有一定的排華情緒，易受反對(duì)勢(shì)力挑唆，也不利于我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這類國(guó)家的投資一定要慎之又慎。

5 江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

5.1 政府主導(dǎo)，以改革促發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)政府的重大戰(zhàn)略，其順利實(shí)施關(guān)系到未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。所以江蘇省政府要高度重視，做好頂層設(shè)計(jì)，集合全省優(yōu)勢(shì)資源統(tǒng)籌安排，抓住“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府也要杜絕各自為政，相互之間密切合作，遵照省里的統(tǒng)一部署，有條不紊的推進(jìn)改革，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，政府主導(dǎo)，以加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作為中心，引導(dǎo)更多企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。

5.2 促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是江蘇由來(lái)已久的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。江蘇要制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，做好統(tǒng)籌，按部就班的推動(dòng)。一方面要加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的政策支持，推動(dòng)、引導(dǎo)蘇南的人、財(cái)、物、技向蘇中蘇北轉(zhuǎn)移，拓展省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，同時(shí)通過(guò)“一帶一路”引進(jìn)的資金和項(xiàng)目也要有意識(shí)的向蘇中蘇北地區(qū)引導(dǎo)落戶；另一方面也要推動(dòng)蘇南區(qū)域內(nèi)部常州、鎮(zhèn)江等發(fā)展相對(duì)落后城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)各區(qū)域均衡發(fā)展，以便更好的為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

5.3 陸海統(tǒng)籌發(fā)展搭建新平臺(tái)

江蘇要把自身建筑、紡織、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目，以新歐亞大陸橋作為陸上發(fā)展通道，與沿線主要城市建立若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)貿(mào)走廊，搭建陸上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新通道。海上方面則是要重點(diǎn)扶持連云港的建設(shè)發(fā)展。連云港位于“一帶一路”延長(zhǎng)線的交匯點(diǎn)，同時(shí)又是新歐亞大陸橋的東起點(diǎn)，地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。江蘇要全力推動(dòng)連云港的建設(shè)，借助“一帶一路”契機(jī)，將其打造為上合組織成員的共同出?？诤徒K的海上戰(zhàn)略支點(diǎn)。陸海統(tǒng)籌發(fā)展，為江蘇參與“一帶一路”建設(shè)搭建新平臺(tái)。

“一帶一路”戰(zhàn)略為江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，江蘇要正確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，積極參加“一帶一路”建設(shè)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

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